力促房地产与金融正常循环******
促进房地产与金融正常循环 ，关键要把握好“度” 。要从供给 、需求两端发力 ，“慢撒气”缓解流动性紧张。要抓住关键 、治病祛根，进一步完善相关制度，增强政策精准性 、稳定性 ，在动态调整中寻求市场均衡。
房地产与金融的正常循环 ，事关国民经济健康运行 。近期多家金融管理部门表示，力促金融与房地产正常循环 。要务必做好“保交楼 、保民生 、保稳定”工作 ，满足房地产市场的合理融资需求；坚持“房住不炒”定位 ，因城施策实施好差别化住房信贷政策 ；推动房地产业向新发展模式平稳过渡。
房地产业 、金融业都是系统重要性行业 。前者是国民经济的支柱产业 ，后者 是实体经济 的血液 。房地产链条长 、涉及面广，在GDP中占比约7% ，若加上建筑业占比则高达14%。金融关乎国家核心竞争力，金融安全是国家安全 的重要组成部分。当前 ，房地产与金融的关联度较高 。房地产贷款 ，以及以房地产作为抵押物的贷款，二者占银行业全部贷款余额的39% 。可见 ，若房地产与金融循环淤堵，容易引发外溢性风险，甚至可能产生系统性风险 。
促进房地产与金融正常循环，关键要把握好“度”。以房地产贷款为例 ，首先 ，我们不能将其妖魔化，必须承认合理 、适度的房地产贷款增速有助于推动国民经济增长，也有助于满足购房者的刚性 、改善性住房需求 。其次 ，凡事过犹不及。此前 ，房地产市场曾出现“过度金融化”问题 。一方面，房企大多身患“三高”疾病 ，高负债 、高杠杆 、高周转；不少房企争相布局、涌入金融领域，比如投资 、持股商业银行 、保险机构、信托公司等。另一方面 ，个人住房贷款快速增长 ，居民部门 的杠杆率高企 ；此外 ，一些违法违规行为又加剧了风险 ，如消费贷 、经营贷违规流入楼市。
如何把握好“度”？应在动态调整中实现 。市场不可能永远固定在完美 的均衡状态 ，“过”与“不及” 是常态，但金融管理部门要通过精准调控，尽量缩小二者之间的误差 。
化险是当务之急。2021年下半年以来 ，个别大型房企风险暴露 ，究其主因，在于房企出现了流动性紧张。一 是受疫情影响，房地产销售较为低迷，回款不畅；二是房企原有的高杠杆融资模式受限，固有风险加速暴露 ，如自身经营不善 、资产负债不健康等；三是金融机构过度避险 ，一度误伤了房企的合理融资需求，最终致使房企 的流动性紧张加剧，陷入了恶性循环 。
化险要从供给、需求两端发力 ，“慢撒气”缓解流动性紧张。在供给端，既要适度“输血”，满足房企的合理融资需求 ，又要稳妥“手术” ，以市场化方式推动行业并购重组 、风险出清。目前 ，信贷 、债券 、股权融资“三箭齐发” ，“保交楼”专项借款资金已基本投放至项目 ，优质房企的融资环境已明显改善 。2022年9月至11月，房地产开发贷款同比多增2000多亿元 ；2022年四季度 ，境内房地产企业债券发行同比增长22% 。在需求端 ，要着力改善预期 ，支持刚性和改善性住房需求 ，这也有助于房企销售企稳、回款恢复。目前 ，个人住房贷款 的放款速度已达到2019年以来最快 ，2022年12月新发放的个人住房贷款利率，全国平均为4.26%，达到2008年有统计以来的历史最低水平。
治本才是长远之策。促进房地产与金融正常循环 ，要抓住关键 、治病祛根 。一方面 ，房地产业要“健体”，要摆脱多年来的“三高”模式，深入研判市场供求关系 、人口变化 、城镇化格局，平稳过渡到新发展模式。另一方面 ，相关的土地、财税、金融等基础性制度应进一步完善 ，增强政策精准性、稳定性，在动态调整中寻求市场均衡 ，避免出现“一刀切”。(郭子源）
2023，中国经济航船乘风破浪勇向前******
【思想茶座】
编者按
2023年 是全面贯彻落实党的二十大精神 的开局之年，做好经济工作意义重大 。近日，在2022年中央经济工作会议上，习近平总书记总结2022年经济工作 ，分析当前经济形势，对2023年经济工作作出重要部署，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步定向领航 。
新 的一年 ，如何看待中国经济形势？怎样推动经济运行整体好转 ？光明智库特邀专家学者就此展开交流 。
本期嘉宾：
曹立 中央党校（国家行政学院）经济学教研部副主任
黄卫挺 习近平经济思想研究中心副主任
董志勇 北京大学党委常委、副校长，经济学院院长
董煜 清华大学中国发展规划研究院常务副院长
权衡 上海社会科学院党委书记 、研究员
主持人：本报记者 张胜 王斯敏
2022年12月30日 ，在连云港港码头，大批国产轿车等待装船出口海外。新华社发
1.有信心有条件有能力推动经济运行整体好转
光明智库：做好今年经济工作 的信心和底气是什么 ？如何看待2022年中央经济工作会议作出的我国今年“经济运行有望总体回升”的战略判断 ？
董志勇 ：经济韧性强 、潜力大 、活力足 、长期向好，这是我国经济 的基本面 ，也 是我国经济发展的显著特征和优势。当前 ，在我国疫情防控政策不断优化、发展环境有望回稳 的背景下，经济发展也面对着更高要求 。从需求侧来看，要求稳步恢复并提高居民的消费能力和消费意愿，重点推进共同富裕，牢牢把握住经济基本面 的内需基本盘 。从供给侧来看 ，要求深化供给侧结构性改革 ，通过新旧动能转化提升供给能力 ，牢牢把握住经济基本面 的增长新引擎 。
权衡 ：回顾新时代十年 ，面对涉滩之险、爬坡之艰、闯关之难 ，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革 、转向高质量发展 ，推动我国发展站在了一个新 的更高历史起点上，为做好今年乃至今后几年 的经济工作奠定了坚实基础，也提供了信心和底气：一 是经济总量稳居世界第二 ，超大规模 的经济优势和市场优势日益显现 ；二 是经济结构不断优化 ，新要素新动能不断聚集 ，为经济持续向好提供了内在动力和活力 ；三是历史性地解决了绝对贫困问题，如期全面建成小康社会，新发展理念发挥重要引领作用 ；四是始终为经济社会发展创造良好稳定 的内外部条件，制度优越性和治理体系的效能不断显现 。
黄卫挺 ：从经济运行的影响因素、发展趋势和体制优势来看，首先 ，2022年经济下行压力主要来自超预期因素 ，并非结构性因素，这是客观看待当前经济形势 的起点。这些超预期因素仅 是短期扰动，我国经济长期向好的基本面没有变。其次 ，我国经济潜在增长率仍处于中高水平 ，超预期因素消退之后有望回归趋势增长。从改革开放以来 的经验看 ，除要素供给增长之外，我国潜在增长率的重要来源 是制度性变革和技术性变革。2022年中央经济工作会议明确提出 ，将“谋划新一轮全面深化改革”，并在科技政策、产业政策等方面作出了重要部署 ，这些举措将给我国潜在增长率提供更强支撑 。更为重要的 是 ，党领导经济工作的体制优势正在引导形成经济增长 的一致预期 ，将有力推动中央部门、各级政府形成工作合力 ，引领各方面力量同向而行、共同发力。
董煜：开局之年，经济发展面临着新的更高要求 。一 是把握发展环境 的变化，特别是国际局势变化对中国经济 的影响。二 是把握工作方法的变化，更加强调系统观念，更加强调政策 的协调配合 。三是把握重点任务 的要求 ，如要找到扩大内需与深化供给侧结构性改革 的结合点等 。
对今年“经济运行有望总体回升”的战略判断，我们一方面要充满信心和底气，另一方面需准备好付出艰苦努力 ，凝心聚力促发展 ，把中国经济的潜力和优势发挥出来。
2.越 是形势复杂越要坚持稳字当头
光明智库 ：“稳字当头 、稳中求进”“稳增长稳就业稳物价”……2022年中央经济工作会议为何如此强调“稳”字 ？
黄卫挺：稳中求进工作总基调 是我们党治国理政的重要原则 ，也是做好经济工作的方法论 。当前 ，我国经济恢复的基础尚不牢固 ，需求收缩 、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大 ，外部环境动荡不安 ，给我国经济带来 的影响加深 。越 是在形势复杂之时 、关键节点之处 ，越要坚持稳字当头 、稳中求进 。
落到具体工作中 ，要特别突出稳增长、稳就业和稳物价。其中，稳增长就是稳大局，2022年前三季度我国国内生产总值同比增长3%，稳增长刻不容缓 。受经济下行影响 ，一些金融风险凸显 ，不仅需要针对特定风险采取防范化解措施 ，也需要通过稳增长做大经济分母 ，维护宏观经济和金融体系稳定 。稳就业要重点解决好高校毕业生就业问题 ，千方百计促进多渠道就业创业。稳物价方面，要加强重要民生商品保供稳价 ，及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来 的影响。
董志勇 ：一方面 ，“稳字当头”有助于协调短期波动与长期增长 的关系 ，对于夯实经济恢复基础、应对外部环境动荡至关重要，有利于保持今年经济运行在合理区间，保持社会大局稳定 。另一方面，“稳中求进”有助于平衡经济增长与高质量发展的关系 。稳增长 、稳就业 、稳物价是稳住经济 的关键，体现了鲜明的人民立场 ，对于提振市场主体信心十分关键。
董煜 ：稳增长 、稳就业、稳物价 ， 是在今年经济工作中瞄准了宏观调控最主要的着力点。从稳增长看，最近中央反复强调“实现质的有效提升和量 的合理增长”，就 是不能让增速滑出合理区间。从稳就业看，2023年高校毕业生总规模预计达1158万人，会成为宏观调控 的一大难点 。从稳物价看，尽管2022年物价总体保持平稳，但新 的一年可能还会面临各种复杂情况 ，绝不能掉以轻心。“三稳”之间密切联动、互相影响 ，必须统筹推进。
曹立 ：突出做好稳增长 、稳就业 、稳物价工作，尤为重要 。一方面 ，当前市场主体预期不稳、信心不足 的问题较为突出，稳增长紧迫性明显提升。将“稳增长”摆在首位 ，也可通过稳增长实现稳就业。另一方面 ，随着防疫政策持续优化，经济整体回升，消费需求有望快速释放 ，但可能会推升国内通胀压力 。因此，要做好稳就业保民生，稳定物价水平 ，加强重点商品保供稳价，确保基本生活需求，兜牢民生底线。
3.努力实现最优政策组合和最大整体效果
光明智库 ：今年宏观经济政策将在哪些方面重点发力？对于会议提出 的“六个统筹” ，应如何看待 ？
董煜：2022年中央经济工作会议强调在财政 、货币、产业、科技 、社会等政策上发力。其中，产业政策和科技政策要格外重视与党的二十大作出 的重要部署相衔接。
做到“六个统筹” ，关键是找到各项工作中 的主要矛盾，破解制约工作的难点堵点卡点 。比如 ，“要更好统筹经济政策和其他政策，增强全局观，加强与宏观政策取向一致性评估”。这 是一个重要机制 ，目前已有一定基础 ，还需进一步完善 ：宏观政策本身 ，财政政策 、货币政策 、科技政策、产业政策等相互之间要加强一致性评估 ；非经济领域 的一些政策，也需加强与经济政策 的衔接协调 ，确保各方面都以经济建设为中心，齐心协力抓发展。
权衡：以“要更好统筹经济质的有效提升和量 的合理增长”为例，我们坚持以质取胜，以量变 的积累实现质变，这是因为经济运行总是在总量变化与结构调整中向前发展 ，量的合理增长是质 的有效提升 的基础和条件 ，质的有效提升是量 的合理增长的动力和目标 。统筹好二者 是我国经济高质量发展的内在要求和现实需要 。
曹立：以“社会政策要兜牢民生底线”为例，今年经济工作要把促进青年特别 是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置 。一方面 ，随着生产生活秩序逐步恢复 ，交通物流 、居民出行逐步增加 ，将带动住宿、餐饮、旅游等服务业恢复 ，有利于吸纳劳动力就业。另一方面，新技术 的发展会使就业市场发生积极变化 ，催生一批新模式 、新业态 ，创造新 的岗位需求。
推动经济运行整体好转，迫切需要供给侧结构性改革和扩大内需协同发力。更好统筹二者 ，着力点在于：加强自主可控，集中力量攻克关键核心技术等“卡脖子”环节，提升产业链供应链韧性和安全水平 ；注重优质有效，优化供给结构、提升供给质量 ，通过高质量产品和服务供给 ，不断满足和创造新 的需求 。
董志勇 ：近年来 ，科技创新在我国经济发展中 的作用越发凸显 ，将成为实现“六个统筹”的重要抓手。今年 的宏观经济政策可重点从科技创新端发力。政府可出台相应政策，不断完善科技创新激励机制，加大对高水平人才培育的支持力度，鼓励市场形成新的人才培育模式。
黄卫挺：以统筹当前和长远为例 ，应重点权衡好短期运行调控目标和中长期发展改革目标之间的关系。处理好稳增长政策力度，既要推动经济增长重回合理区间 ，也要避免引发经济过热 ；处理好短期稳增长和中长期高质量发展之间 的关系，特别 是要做好稳增长与房地产平稳健康发展之间 的权衡 ，在坚持“房住不炒” 的前提下发挥好房地产业对经济 的综合带动作用；处理好短期应对之策和经济治理现代化之间的关系；切实将解决中长期问题、实现中长期目标分解到当前经济工作中 ，有计划分步骤加以推进 。
4.提振社会各方对经济发展 的信心
光明智库：会议强调 ，要“从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作”。对此，您如何看待 ？
权衡 ：近年来，由于受到各种不确定性因素影响和冲击，市场主体预期减弱已成为制约我国发展的重要问题之一 ，如何引导合理预期、强化市场信心，特别 是强化民营经济、外资经济等各类市场主体 的预期和信心 ，对做好今年经济工作至关重要。
针对社会上一些不正确的议论和观点，要旗帜鲜明、毫不含糊地予以澄清和引导，对于一些中长期战略部署 ，要在第一时间进行细化说明和有效解释，更加明确、更加积极地引导各种经济主体形成良好社会预期；要坚持更高水平 的改革开放 ，持续加快建设市场化、法治化 、国际化营商环境；要形成完善有效的激励约束机制，激励各类市场主体按照市场机制和公平竞争原则参与经济活动。
曹立 ：做好今年经济工作，着力扩大国内需求 是当务之急 ，要把恢复和扩大消费摆在优先位置 ，增强消费对经济发展的基础性作用、投资对优化供给结构的关键作用。一方面 ，要着力促消费 。提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费 ，适当增加公共消费 ，支持住房改善 、新能源汽车 、养老服务等消费。另一方面，要着力稳投资 。加快推进基础设施项目建设，补齐民生领域短板，聚焦重点领域和国家重大战略 。提振民营企业家投资信心，激发民间投资活力 ，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设 。要扎实做好吸引和利用外资工作，加快发展现代服务业 ，塑造国际竞争合作新优势。
黄卫挺：会议强调切实落实“两个毫不动摇”，对于激发各类市场主体活力具有重要现实意义 。党 的二十大报告强调要“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”。下一步 ，要加快形成促进民营经济发展壮大 的顶层设计，建立完善相应 的制度体系和激励机制 ，从制度和法律上真正落实“对国企民企平等对待” 的要求 ，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，进一步激发民间投资和民营经济活力。
董煜 ：信心来自预期 ，预期取决于环境。在民营经济发展方面 ，如何做好促进平台经济健康发展工作具有标志性意义 。从监管层面来说 ，对于平台经济要加强和优化常态化监管 ，明确只要依法合规经营 ，就可以继续大力发展。同时，要进一步平衡监管和创新之间的关系，实行更加灵活 的监管方式，鼓励企业在业态和模式方面不断创新 。会议提出“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，从引领发展来说 ，平台企业不仅能推动数字经济和数字技术发展，还可引领与它相连接 的传统中小微企业创新升级；从创造就业来说，如何通过发挥平台企业 的作用，更好地吸纳就业， 是需要研究的重大课题；从国际竞争来说，要利用好我国在数字经济创新上积累的优势，以平台企业为载体，在一些前沿领域进一步构筑新 的发展优势。
5.科学预判形势，共迎光明前景
光明智库：做好今年的经济工作 ，还应注意哪些问题 ？
曹立：提振信心、稳定预期，关键是提振企业和企业家信心。让国企敢干 、民企敢闯 ，重要的是调动企业和企业家 的积极性 。同时，要着力发展实体经济 ，重视防风险 ，建立鼓励资本长期深耕实体经济 、支持科技创新 的政策机制，防止“脱实向虚” 。
董煜 ：在落实2022年中央经济工作会议重要部署过程中，如果推进工作只从本领域出发、单兵突进，不顾对其他领域可能带来 的影响 ，就会破坏政策的有效实施。为此，除了强调目标导向和问题导向外 ，必须把实践作为检验工作成效 的第一标准。同时 ，要把政策宣传解读放在重要位置上 ，第一时间向社会传递重点领域和热点政策 的准确信息 。
权衡 ：要特别关注国际经济环境的深刻变化对中国经济 的影响 。密切跟踪国际能源市场价格波动、大国货币政策溢出效应、国际地缘政治冲突紧张 、全球粮食价格波动等重大因素对国内经济运行的波及和影响 ，防止外部环境和变量对国内经济稳增长带来冲击。另一方面，也要格外关注和有效防范各类重大经济金融风险，确保不出现系统性经济金融风险 ，做好形势预判和有效应对。
《光明日报》（ 2023年01月05日 07版）
