处方药在部分网上药店可以随意买 公益诉讼督促加强网售处方药监管******

　　处方药在部分网上药店可以随意买

　　北京铁检院：公益诉讼督促加强网售处方药监管

　　远程诊疗、网上开方、送药上门……随着互联网医疗的蓬勃发展，网上药店让消费者足不出户就能快速获取药物 。然而，由此带来 的药品误用、滥用 、过量服用事件也时常发生 。药品安全非同儿戏，网上用药安全该如何保障 ？近日，最高人民检察院发布了一批药品安全公益诉讼典型案例 。其中 ，北京铁路运输检察院(下称北京铁检院)办理 的督促整治网络平台药店违法销售处方药行政公益诉讼案对保障用药安全问题进行了一系列探索 。

　　调查发现，网上药店销售处方药存在诸多问题

　　“网上药店无处方销售处方药”“轻轻松松能买到12周以上用量 的处方药”“药师审核形同虚设”“处方上没有执业药师 的签字”……2021年7月 ，北京铁检院检察官在履职中发现网售处方药存在诸多不规范现象 。同时 ，最高检也向北京铁检院交办了相关线索。

　　处方药规范经营 是国家药品重点管理事项，我国多部法律法规对处方药 的销售作出了明确规定 。2019年修订 的药品管理法明确了药品经营线上线下相同标准、一体监管的原则。药品零售企业从事药品经营活动，应当有依法经过资格认定的药师或者其他药学技术人员负责本企业 的药品管理、处方审核和调配 、合理用药指导等工作 。2021年8月，国家卫生健康委办公厅 、国家医保局办公室发布的《关于印发长期处方管理规范(试行) 的通知》中指出 ，长期处方的处方量一般在4周内；根据慢性病特点 ，病情稳定 的患者适当延长，最长不超过12周。

　　“通过查阅相关法律法规，我们发现网上药店违法销售处方药可能会给群众用药安全带来隐患 ，损害社会公共利益。因此，我们决定立案调查 ，针对网上药店违法违规销售处方药可能涉及的药品安全领域问题开展专项监督 ，对北京市范围内的药品网络零售企业销售处方药 的情况进行排查。”北京铁检院检察官康辉介绍说 。

　　2021年9月，该院公益诉讼检察部门将在京注册网络平台 的药店及京外注册网络平台在京注册 的药店作为调查重点 ，通过大数据筛查、人工复核 、梳理分析等方式 ，全面了解网上处方药 的销售情况。调查结果显示，3家网络平台(其中包括2家在京注册网络平台)上有28家药店存在执业药师未依法履行电子处方审核责任的情况 ，共涉及北京市的5个区。具体问题包括：部分网络平台药店在接收线上购药订单后 ，执业药师未按照相关规定对电子处方进行审核就进入了线下配送环节 ，存在配送超过用量 的处方药、执业药师未在处方上签名等违法行为。

　　检察建议引发“整治风暴”

　　执业药师 的审核 是网售处方药 的最后一关 ，关乎消费者能否吃准药、吃对药，绝不能形同虚设。为此，2021年9月 ，北京铁检院分别与市区两级药品监管部门就网售处方药的监管权责划分问题进行座谈，就网售处方药监管现状、网上药店日常经营、药师审核义务等进行深入沟通 。

　　随后，北京铁检院分别向5个区 的药品监管部门制发了诉前检察建议，督促行政机关对相关违法行为进行查处，对网络平台药店执业药师履行电子处方审核职责加强监管。

　　收到检察建议后 ，药品监管部门高度重视 ，开展了一系列有针对性的工作 ：通过对辖区涉案网络平台药店进行约谈及现场检查，对存在执业药师未对电子处方进行审核调配问题的网络药店作出行政处罚决定 ，责令限期整改 ；开展网络销售处方药专项监管执法工作，对辖区网售处方药 的药店进行延伸检查、全面排查 ，对排查中发现的违法行为进行处理；逐一约谈重点关注的网络平台药店 ，结合相关法律规范对药店的具体经营进行规范指导 ；推动网络平台药店在电子处方服务方面建章立制，并定期发布工作专刊 ，组织学习交流 。

　　溯源治理推动平台企业加快技术更新

　　办案中，承办检察官还发现 ，在部分备案的纸质处方上有执业药师签字，可电子处方上却没有。这种现象是因为药师的疏忽 ，还 是技术 的迟滞？

　　“据药品监督管理部门反映 ，相关互联网平台操作系统不完善 ，造成药师在诊疗系统中使用不便。”康辉介绍 ，《处方管理办法》规定，药师在完成处方调剂后，应当在处方上签名或者加盖专用签章。由此可见，电子处方也应当符合上述要求。

　　为推动溯源治理 ，承办检察官分别与涉案 的3家网络平台进行座谈，建议平台进一步完善相关机制 ，加快技术更新 ，为执业药师审核电子处方提供便利条件，推动平台销售处方药规范化发展 。随后，相关平台对系统进行了优化升级，不仅解决了药师签名上传失败 的问题，还可以对处方开具的药量进行监测 。对于医师 、药师超用量开药等行为，系统可以自动提醒 ，并限制超过用量 的处方开具权限。平台企业还研发了辅助监控系统，帮助网上药店开展相关审核事项。

　　据悉，2022年12月1日，国家市场监督管理总局发布的《药品网络销售监督管理办法》正式施行，明确规定药品网络零售企业应当建立在线药学服务制度，由依法经过资格认定的药师或者其他药学技术人员开展处方审核调配 、指导合理用药等工作 ；同时明确第三方平台应当加强检查 ，对平台上药店的药品信息展示 、处方审核 、药品销售和配送等行为进行管理 ，督促其严格履行法定义务。“管理办法与我们之前的办案思路不谋而合 。我们也将持续关注药品网售合规问题，保障群众用药安全 。”同时，康辉也提醒广大消费者，在线上选购药品时一定要遵循互联网医师 的指导 ，看清药品名称 、批准文号 、有效期等，留心执业药师对电子处方的审核意见，理性购药 、科学用药，当好自己健康的第一责任人。

　　近日 ，该院检察官跟踪回访后发现 ，消费者在相关平台购药开具的电子处方已标有执业药师的审核签名 ，在开具 的长期处方上标注了理由，相关药店也配备了线下执业药师 。（检察日报 简洁　田慧娟）

官方部署 ：重点加强务工人员返岗运输保障******

　　中新网2月2日电 据“交通运输部”公众号消息，近日 ，国务院应对新型冠状病毒感染疫情联防联控机制春运工作专班印发通知，就务工流、学生流返岗返校等运输服务保障工作作出进一步部署 。

　　一、进一步强化客流组织保障

　　(一)切实加强旅客运输组织 。各地要加强春运后半程客流研判 ，统筹综合运输资源，强化运力保障 ，合理安排班次 ，充分满足群众返程需要。要加强城乡交通运力与铁路列车、道路水路客运班线、民航班机等信息共享和衔接，提升疏运能力，畅通群众出行“最后一公里” 。要加大农村运输服务保障力度，通过开通赶集班 、春耕班、开展预约响应服务等方式 ，最大程度满足农村群众赶集 、农忙等出行需求。

　　(二)重点加强务工人员返岗运输保障。各地要加强务工人员返岗情况摸排，通过加密客运班次 、增开定制客运线路 、强化城乡客运衔接等方式 ，提升务工人员返岗运输服务保障能力 。对于目 的地集中、具有一定规模 的 ，可开展上门售票服务 ；具备条件的 ，可提供包车 、专列(包车厢)、包机等“点对点 、一站式”运输服务 ，切实保障务工人员安全便捷返岗 。鼓励各地通过政府购买服务、补贴部分包车费用等方式 ，降低务工人员出行成本 。

　　(三)切实加强学生返校运输保障 。各地要按照“分期分批、错时错峰” 的原则 ，稳妥有序做好高校学生返校运输服务保障工作 。高校集中的地区要针对可能出现 的学生短时间内集中抵达的情况，加强运力调度，通过开行校园专线、大站快车 、区间车、延长运营时间等方式，及时疏解学生大客流 。对于出行需求集中、出行距离适中 的学生群体 ，可提供家门到校门的包车直达服务。

　　(四)持续加强自驾人员出行服务保障 。各地要加强区域路网 、重点水域运行动态监测 ，多渠道及时发布路网、客滚航线运行信息 ，动态更新发布拥堵缓行路段、客滚航线信息，引导自驾人员合理选择出行时间和出行线路。要加强高速公路服务区运营保障，强化服务区加油 、充电、用餐、如厕等基本服务管理，确保商品供应充足 、环境卫生可靠、服务便捷高效。

　　二 、进一步加强交通物流保通保畅

　　(五)持续做好医疗物资运输服务保障 。各地要加强属地重点医疗物资保供企业 、重点物流企业跟踪监测 ，强化运输组织和运力调度，持续做好医疗物资运输保障工作 。要指导属地骨干物流运输企业与医疗物资生产经营企业 、流通企业建立长期合作关系 ，保障物资调拨、运输 、流通等环节高效畅通运转，维护医疗物资产业链供应链安全稳定 。要充分发挥各级物流保通保畅工作机制作用，建立部门间常态化对接渠道 ，建立健全疫情防控新阶段保障医疗物资稳定可靠供应、安全高效运输 的长效机制 。

　　(六)扎实做好春耕备耕物资运输保障。各地要及时掌握种子、农药 、化肥、农机等农业生产物资运输需求 ，统筹利用综合交通运输资源，加强调度指挥和运输组织 ，确保农业生产物资运输需求及时响应、物资及时运达 。要指导重点货运物流企业强化农业生产物资运输保障 ，优先承运 、优先装卸 、优先运输 。具备条件的地区可在高速公路出入口开通快速通道，全力保障农业生产物资运输车辆优先快速便捷通行 。对于承运春耕化肥等重点农业生产物资 的船舶要实施优先引航 、优先过闸 、优先锚泊、优先靠离泊措施，确保农资水路运输通畅。

　　三 、进一步落实落细疫情防控措施

　　(七)精准落实疫情防控措施。各地要按照《2023年综合运输春运新型冠状病毒感染疫情防控指南》要求 ，严格做好客货运输场站、交通运输工具、高速公路服务区、收费站等清洁消毒 、通风换气，强化客运场站进站口 、售票窗口 、安检通道、检票口等重点部位客流组织引导 ，积极推广无接触式作业 ，最大程度减少疫情传播风险。要加强防疫宣传，引导公众提高防护意识 ，加强个人防护 ，理性错峰出行 。

　　(八)持续加强从业人员防护 。各地要督促交通运输从业人员上岗期间规范佩戴口罩 、做好手部卫生 ，离岗后加强个人防护，倡导实行“两点一线”管理 。优先保障交通运输一线从业人员防疫物资供应及疫苗加强接种，加强重点客运枢纽和在途时间较长 的列车 、客船退热等药品配备。坚持和完善关键岗位轮岗备岗制度，保障工作有效接续 ，确保春运期间重点枢纽场站不关停 、重要运输通道和线路服务不中断、重点物资运输不断链 。

　　四 、进一步加强服务保障

　　(九)着力强化路网运行保障。各地要完善部省站三级调度 、区域协调 、路警联动等工作机制 ，坚持“一事一协调” ，及时发现、快速处置路网阻断堵塞情况，持续做好疏堵保畅 。要加强部门间信息协同，加强路网运行研判 、气象灾害预警，组织有关部门做好极端天气下 的交通管控，备齐应急抢通力量 ，提高应急处置水平 。

　　(十)着力提升旅客出行体验 。各地要进一步强化客流组织 ，优化服务举措 ，积极开展人工售票、协助候乘等适老化便民服务，联网售票 、电子客票等无接触服务，定制客运、联程运输等“门到门”服务 。要畅通12328交通运输服务监督热线 ，高效做好接听转办工作，解答公众咨询，对旅客反映 的问题即报即查、即转即办 ，及时回应社会关切 ，坚决杜绝矛盾积累 。

　　(十一)着力加强春运宣传 。各地要聚焦综合运输整体优势和各运输方式比较优势，做好出行资讯服务 ，推介便民利民举措，分阶段 、分主题、全方位开展春运宣传引导 。要聚焦一线从业人员、志愿者 ，进一步挖掘和宣传春运典型做法和生动事迹，讲好春运故事。

　　五、进一步强化安全应急保障

　　(十二)持续做好安全隐患排查整治。各地要对春运安全检查发现 的问题隐患开展“回头看” ，确保整改到位 ，并举一反三 ，针对性完善安全监管措施 ，压实企业主体责任。要加强冰冻雨雪等恶劣天气预警 ，督促运输企业做足做细途经路线选择 、动态监控、安全培训、安全设施检查等各项准备，遇极端天气存在重大运输安全隐患的 ，及时调整计划 ，坚决杜绝冒险运营。要严格落实客运安全告知制度，督促旅客乘车期间全程规范使用安全带 ，最大限度提高安全防护水平。

　　(十三)突出加强重点领域安全管理 。各地要深刻汲取春运以来有关交通运输安全生产事故教训，清醒认识节后返程高峰 、复工复产对客货运输安全的影响，扎实做好重点领域安全监管 。针对重庆彭水“1·13”、云南玉溪“1·27”事故暴露出 的包车异地违规经营问题，车籍地要加强旅游包车源头监管 ，旅客出发地要做好本地运力供给和服务保障 。要加强危险化学品 、烟花爆竹等各类危险品托运、承运 、装卸 、车辆运行等全链条安全管理 ，严厉打击非法托运 、违规运输危险品行为 。要督促相关运营单位加强重点客运枢纽场站 、城市轨道交通车站客流疏导和安全管理。

　　(十四)着力加强安全执法监督。各地要以务工人员输出 、输入集中的市县为重点，持续深化客运打非治违 ，保持安全监管高压态势 。要充实重点客运枢纽场站、高速公路出入口 、公路服务区等区域执法力量，针对性加强执法检查。要依托高速公路通行、联网联控等数据加强频繁出入本地 的大中型客车排查 ，依法从严查处非法营运 、脱离动态监控运营、违规异地运营、甩客倒客 、客运包车未经备案擅自运行等违法行为 。对本地查处 的外地客车 ，及时通报车籍地强化源头管控和监测预警 。

　　(十五)切实维护行业稳定 。各地要强化底线思维 ，落实属地责任、部门责任，加强行业动态和舆情监测 ，有力有效排查 、防范和化解道路货运 、出租汽车 、城市公共汽电车等领域稳定风险隐患，做到处理在早 、在小、在散。要督促出租汽车 、道路客货运输企业落实企业主体责任，督促交通运输新业态平台企业依法合规开展经营 ，保持运营规则稳定性 ，维护从业人员和消费者合法权益。

　　(十六)持续做好值班值守和信息报送 。各省级春运工作专班要继续严格执行值班值守和领导带班制度，加强部门信息共享和协同联动，强化调度指挥协调 ，全面掌握本辖区内春运工作情况 ，妥善处置突发事件 ，及时报送相关信息 。(中新财经)