俄罗斯提出军队改革新计划******

提升整体作战能力 应对北约安全威胁

俄罗斯提出军队改革新计划

图② ：挂载“匕首”高超声速导弹的俄米格-31K战机 。 资料图片

　　不久前，俄罗斯国防部召开年度扩大会议，总结了2022年俄武装力量 的建设成果以及在乌克兰特别军事行动的进展 。针对俄军在俄乌冲突中暴露出的建设短板和能力弱项 ，会议提出下一步军队改革调整新计划 ，以提升俄军整体作战能力，确保完成特别军事行动目标 、有效应对北约安全威胁 。

　　巩固核力量确保对北约战略威慑

　　在常规力量建设相对滞后 的情况下，核力量成为俄保持对美 、北约战略均势 的重要砝码 。

　　2022年 ，尽管在乌克兰方向投入大量军事资源，俄仍保持对“三位一体”战略核力量的投入力度，将核武器这一国家安全柱石 的现代化率提升至91.3% 。这一年，首架图-160M战略轰炸机交付空天军 ，955A型战略核潜艇“苏沃洛夫大元帅”号入列北方舰队 ，“萨尔马特”洲际弹道导弹也正式进入战斗值班序列 。此外，俄还丰富拓展以高超声速武器为代表的非核遏制力量，将其作为核遏制的有效补充手段 ，以实现“核常并重”的双重遏制战略效果。

　　俄乌冲突期间，面对整个“西方集体”对俄实施 的全手段综合施压 ，俄罗斯一方面通过核演习展示核实力、提升核力量战备等级、警告“第三次世界大战将 是核战”等方式 ，高调发出核威慑信号；另一方面在实战中以战略轰炸机发射巡航导弹 、多次使用“匕首”高超声速导弹等方式显示决心和实力 ，慑止北约直接军事介入冲动。按计划，俄将继续保持“三位一体”战略核力量建设力度，将其作为维护主权和领土完整 、国际战略平衡的重要保障，确保对北约进行有效战略威慑 。

　　重建以陆军为核心的联合作战体制

　　俄乌冲突让俄罗斯充分认识到，陆地战场的胜负仍 是左右战争结局的关键。

　　冲突伊始 ，俄军试图依靠以营级战术群为核心的多域联合作战行动达成作战目 的 ，但面对拥有北约作战保障体系赋能的乌军 ，俄军营级战术群作战自持力不强 、保障力不足等弱点相继暴露 。此外，俄军联合作战能力有限，在乌东陆战场，受多重因素影响 ，俄各军种 、各部队无法进行高效联合。

　　据报道 ，为理顺陆战场作战指挥关系 ，俄军计划重建以陆军为核心的联合作战体制 ，使部队在战术战役层面实现战场指挥权的高度统一，从而通过发挥俄军传统大兵团作战优势取得战场主动权 。一 是推动旅改师进程。旅机动灵活 ，但编制员额较小、力量有限，无法有效应对持久高强度消耗战。俄军有意恢复师团制，除打算将7个摩步旅扩编为摩步师并新组建3个摩步师外，空降兵也将增加2个空降突击师编制 ，同时还计划在现有海军陆战旅基础上组建5个海军陆战师。二 是为各集团军配属空天军作战力量 。俄乌冲突中 ，俄空天军出动架次过少 、精确打击效果欠佳、与陆军协同程度有限 。为此 ，俄准备给每个集团军配属1个混成航空兵师和1个陆航旅 ，确保实施空地一体作战 。三是优化西部战略方向兵力部署。为应对芬兰和瑞典加入北约后可能出现的新威胁，俄军计划新建莫斯科和列宁格勒两个新军区 ，西部军区可能专门应对乌克兰方向威胁。

　　转变思路大幅增加军队员额

　　近年来，俄军推进 的“新面貌”军事改革，核心 是将大战动员型军队转变为常备机动型军队，以精干常备部队打赢未来局部战争和武装冲突 。为此，俄通过裁军将军队员额压减至约100万。但俄国土面积1700多万平方千米，横跨11个时区，百万常备部队勉强能够执行国土机动防御和境外驻军任务，加之面对北约东扩压力、高加索地区动荡 、美亚太盟友领土声索等现实安全威胁，俄军兵力不足问题不断凸显 。

　　在俄乌冲突中 ，俄军难以同时在多个方向上完成作战任务。实践表明，精干型军队难以满足高强度对抗消耗战需求 ，俄军遂采取一系列措施大幅扩充军队员额 。

　　一 是扩大武装力量规模 。2022年8月 ，俄总统普京签署命令，从2023年1月1日起，俄武装力量员额增加13.7万 ，达到115万 。此次俄国防部扩大会议上，俄再次宣布扩军，计划将俄军人数增至150万 。其中 ，合同兵将增加至69.5万，与当前数量相比几乎翻了一番。二 是调整征兵政策。公民应征年龄下限从18岁提高到21岁 、上限从27岁提高到30岁 。公民可根据意愿 ，从入伍第一天起就按照合同制服兵役 。三 是完善国防动员体系。针对此前局部动员中出现 的征召不符合条件人员入伍 、装备物资缺乏等问题 ，俄计划通过改进兵役征召体系、完善装备物资储备体系等措施 ，确保征召入伍人员与作战任务需求相匹配 ，并尽快形成战斗力。

　　加快弥补信息化能力不足等短板

　　当前，俄军信息化作战能力不足 ，导致在特别军事行动中仍沿袭机械化战争传统战法。

　　对此 ，俄军在积极调整战略战术 、力求步步为营的同时 ，也在加快弥补自身短板弱项，重点提升信息化作战能力 。一是提升指挥和通信系统 的信息化水平。拓展指挥自动化系统 的覆盖范围 ，优先为营以下作战分队配备指挥自动化系统终端和新一代数字电台 ；积极引入人工智能技术 ，提升作战体系效能。二 是提升战场态势感知能力。主要是将无人机配备到班 、排作战单元，并将之整合于统一 的战场侦察网络，通过保密信道实时传送信息，从而大幅度提升“侦察-打击”回路效能 。三 是加快发展无人机等智能作战装备，重点发展战略无人机、察打一体无人机和巡飞弹，扩大精确制导弹药 ，特别是精确制导炮弹 的生产。

　　此外 ，针对前期作战和动员过程中俄军后装保障方面出现 的突出矛盾和问题，俄强调发挥军事工业委员会作用 ，集中力量保障特别军事行动 的物资技术需求 。在此基础上，坚持“战场无小事”原则，确保为部队配备先进的医疗包 、防弹衣等装备。同时，进一步优化“外包式”后装保障结构，提高军队自身“伴随式”装备维修保障能力，恢复各级部队的修理分队编制 ，确保保障能力适应战场需要 。

　　（作者 ：代勋勋，单位：军事科学院战争研究院）

刻意制造对立话题！苏贞昌为阻“小三通”竟抛出所谓“抢药说”******

　　【环球时报特约记者 陈立非】台湾加工类食品、水产品因注册问题被大陆暂停输入，其中包括金门高粱酒，加上“小三通”迟迟不开，准金门县长陈福海、准“连江县长”王忠铭率团登陆沟通。就在岛内各界对明年春节前复航“小三通”充满期待之际 ，台行政部门负责人苏贞昌竟然抛出所谓 的“抢药说”，刻意升高两岸对立气氛。

　　新当选县长登陆沟通

　　疫情暴发后 ，台湾方面于2020年2月10日关闭“小三通”，至今已经快3年。据联合新闻网13日报道，为解决台湾商品被禁问题 、推动重启“小三通”客运 ，金门县“立委”陈玉珍以及陈福海 、王忠铭等人12日抵达厦门后，当晚火速与福建当地官员展开两场座谈。

　　13日上午 ，陈玉珍在与媒体见面时称，经过与大陆有关方面领导充分具体 的沟通，回去以后，会就金门高粱酒 的文件不完整部分进行检讨 ，“我想应该会获得满意的结果”。参与会议的大陆全国台企联副会长吴家莹称 ，在12日晚 的会议上，大家谈到了“小三通”客运应尽快复航以及部分金门同胞因疫情太久没到大陆 ，台胞证已经过期了等民生问题 ，大陆表态愿全力协助和弹性处理 ，“这是疫情后首次有台湾民意代表来，和大陆方面坐下来谈 ，相信会很有帮助” 。“连江县长”刘增应13日也表示，“小三通”停摆将近3年 的时间 ，希望可以尽快复航 ，“这也 是乡亲们的期待，支持访问团到大陆洽谈小三通，乐观其成”。台湾《中国时报》13日称，目前大陆台商、台眷与台生仅希望明年1月先启动“小三通” 的“探亲专船” 。

　　12日这一天，台防疫指挥官王必胜率队飞抵金门 。他称 ，此行主要是了解第一线防疫量能 ，模拟可能发生 的实际状况 ，包括港埠进出动线与流程，以及防疫相关医疗量能在开放前 是否准备顺利等。不过对于“小三通”复航时间点 ，他仅表示 ，复航权限不在“卫生福利部” ，此行就是给有关单位提供意见参考 。

　　当局官员持续泼冷水

　　“小三通”2020年2月停航迄今，随着岛内边境解封 ，台商和金马地区民众希望恢复“小三通”的声音越来越强烈。今年9月澎湖举办“三岛论坛” ，金马澎3县县长在会中达成“小三通复航” 的共识 。金门县长当选人陈福海12月9日刚接下县长当选证书 ，下午就飞台北拜会陆委会主委邱太三争取复航 。

　　就在各界都对“小三通”复航充满期待之际，苏贞昌又浇了一盆冷水。他12日在出席活动时称 ，任何人都不能因个人立场妨碍全台一致的防疫作业 ，希望大家都能以民众健康为重 、社会安定为念 ，如果轻率地不管疫情 ，随便大开边境 ，过去大陆人到香港去抢药 的情况 ，大家都看见了 ，“对岸现在受疫情影响 ，若台湾因为开放边境而造成防疫破口 ，妨碍台湾近3年 的防疫成功，对民众的健康不能交代，因此没有道理现在要开放小三通” 。“卫福部部长”薛瑞元13日又附和称 ，不一定是回来(重启“小三通”)才会增加药物需求 ，“现在也可能开始搜刮药物寄过去 ，我们都密切注意当中” 。

　　而此前在7月底 ，台“交通部长”王国材曾表示，“边境开放 ，小三通就会开” 。铭传大学副教授杨颖超13日撰文直言 ，从苏贞昌 的表态看 ，“小三通要通，恐怕还要再等等”。他分析称，从台湾部分产品被禁 、民进党当局官员一直强调“突袭” ，合理推测 ，是官员以为释放准备开放“小三通”信息可以酝酿友善氛围，没料到大陆却禁台产品，再加上亲蓝金马地方政治人物积极前往对岸讨论复航事宜 ，蔡当局面子挂不住 ，才出现风向逆转的情况。

　　全 是意识形态作祟

　　台媒分析称 ，蔡英文当局事实上尚未开放大陆民众赴台观光 ，仅允许商务、探亲与奔丧申请入境 ，大陆也尚未开放大陆民众出境旅游，仅能申请留学 、商务或工作。也就是说，两岸旅游仍受管制，苏贞昌竟说“小三通若开，恐让对岸民众来台抢药”，是在刻意带风向 。

　　国民党主席朱立伦呛声道，当局不能解决问题，民意代表采取自救行为，希望沟通解决“小三通”以及金门高粱酒 、台湾啤酒出口 的问题 ，当局应该觉得惭愧 。“立委”郑丽文痛批，“九合一”选举就是对蔡苏当政 的不信任投票 ，他们却不知检讨 ，更 是吃相难看，现在执迷不悟 、持续打“抗中保台牌” 。国民党“立委”郑正钤13日称，苏贞昌担心大陆人到台湾会抢药 ，而不想开放“小三通”，挡到 的不是大陆人来台，而 是真正想要回台湾 的台湾人；现在接近农历春节，以航空来看，运量不够 ，“小三通”开放对于想要回台湾的台湾人是非常大 的帮助 。民众党“立法院”党团总召集人邱臣远13日怒斥苏贞昌，过多意识形态操作，无助于恢复两岸交流 。

　　《中国时报》13日评论称 ，民进党当局已对边境解封，许多台商 、金马地区人民热盼“小三通”重启，蔡当局却以各种理由搪塞，所谓“小三通开放会引来大陆人来台抢药”全是意识形态作祟，完全无视选举教训与社会民意 的持续反扑。文章称，4年来施政再遭选民不信任投票 的苏贞昌 ，请辞不下台，说要拼经济却把农渔相关产业推入火坑。除了撒币 、养网军，什么事都干不好 ，就赶快下台走人 ，别还想着2024年台湾地区领导人选举了 。