中央农村工作会议系列解读⑥以改革创新全面激发农村资源要素活力******

　　作者：曲颂、夏英 、郭君平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　加快建设农业强国，关键靠改革增动力。习近平总书记在中央农村工作会议上强调 ，“深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果 。”深化农村改革要在守住集体所有制的前提下，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重 ，全面激活农村各类资源要素，建立农民稳定增收长效机制，为推进乡村全面振兴和加快农业强国建设提供坚实 的制度保障。

　　改革创新 是经济社会发展的永恒主题 ，农村改革对于全局发展的意义尤为重大 。党 的十八大以来，农村改革发展取得显著成效，为推进农业农村现代化注入了强大动能。新征程上，建设农业强国目标更高，任务更艰巨，改革创新的“驱动力”也需要更加强劲。

　　以推进农村土地制度集成改革激活土地资源

　　深化农村改革要以土地制度集成改革为牵引。应始终把“赋予农民更加充分的土地财产权益”作为出发点和落脚点，统筹推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地等联动改革，发挥改革综合效能，全力激活农村土地资源。

　　扎实做好二轮承包到期后再延长30年 的整县试点工作 ，探索多元化延包模式和集体成员权益保障机制，确保农民群众依法公平合理地享受土地承包权益。

　　深入探索宅基地“三权分置”有效实现形式，支持农村集体经济组织及其成员采取出租、入股和合作等依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，并利用好城乡建设用地增减挂钩 、集体经营性建设用地入市等政策 ，优化农村建设用地布局，支持乡村建设和产业发展。

　　建立健全土地增值收益分配机制 ，兼顾国家 、集体和农民利益 ，同时规范农村集体经济组织收益分配制度，将土地增值收益更多地留在农村 、留给农民。

　　以完善农村基本经营制度激活市场主体

　　巩固完善农村基本经营制度，推动小农户与现代农业发展有机衔接， 是建设农业强国的应有之义 。一方面，以解决“谁来种地”为导向，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，加快构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制 ，带动小农户专业化生产 ，提高小农户自我发展能力。另一方面 ，以实现“把地种好”为目标，加快形成组织结构合理、专业水平较高 、服务能力较强 、服务行为规范、全产业链覆盖 的农业社会化服务体系 。

　　加强探索创新，推动农业社会化服务内容、方式和手段创新，推进信息化、智能化同农业社会化服务深度融合。此外 ，还要加强工商企业租赁农户承包地 的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益 。

　　以提升农村集体产权制度改革成果激活集体资产

　　目前，全面开展农村集体产权制度改革 的阶段性任务已基本完成 ，巩固提升农村集体产权制度改革成果 ，拓宽新型集体经济发展路径成为新阶段改革的主要任务。

　　要进一步完善农村集体资产股份权能 ，赋予集体经济组织成员更加清晰而有保障 的集体资产权利 ，继续开展集体资产收益权抵押担保 、有偿退出试点。建立全国农村集体资产大数据库 ，健全农村集体资产各项管理制度 ，实现数据共享。完善有关税收 、土地 、金融等配套政策，支持集体经济组织提供统一经营服务 、盘活用好集体资源资产 ，发展壮大集体经济 。将深化农村集体产权制度改革与乡村治理机制改革相结合 ，强化基层组织功能，切实保障农民群众政治上 的民主权利 、经济上 的物质利益 。

　　以破除二元体制机制障碍畅通城乡要素流通

　　城乡融合发展有利于改善农业劳动力和其他要素的组合 ，提高农业质量效益和综合竞争力。畅通城乡要素平等交换 、双向流动 的关键在于，坚持农业农村优先发展 ，在城乡规划布局 、要素配置、设施服务、产业发展、生态保护等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制 。

　　在空间范围上，把县域作为全局性推动城乡融合 的突破口 ，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，依托一体化规划引导县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局 。

　　在要素保障上，着力破除户籍 、土地、资本 、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，建立职业农民、各类人才和工商资本入乡促进机制，吸引更多有情怀 、担当、技能的人才带着技术 、信息和资金等先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力。

学方言 、手绘巡线地图 南宁铁警“接地气”保春运安全******

　　莫献忠对欲穿行大桥的村民进行劝导。　吴骆霞　摄

　　中新网南宁1月12日电(胡宏)警察、“水手”“绘图师”都是他的职业 ，他用自己接地气 的做法守护着千年古镇扬美附近 的铁路运输安全，今年春运 是他坚守 的第13个年头 。

　　莫献忠是南宁铁路公安局南宁公安处南宁南站派出所 的一名线路民警，2010年他来到扬美警务区，这里毗邻扬美古镇 ，每当高铁驶过古镇，现代与传统便在这里相遇。

　　莫献忠走在扬美古镇街上。　胡宏 摄

　　莫献忠管辖铁路线路43公里，横跨几十个自然村，点多线长并且学校众多 ，最近的一所学校距离铁路只有40米 。特别 是27公里长的老南昆线 ，多为低路基，沿线村民为了方便日常生活劳作，经常会横跨线路。

　　走村串户开展安全宣传自然成为莫献忠工作中 的重要内容 。作为“外来户” ，不懂方言成了莫献忠开展工作的第一个“拦路虎”，于是他就把护路队员当“老师” ，一字一句地向护路队员学，从说话开始慢慢融入当地群众当中。

　　“开展群众工作 ，不能光讲法律 ，要多站在他们的角度去帮助他们解决实际问题 。”莫献忠说 。

　　莫献忠到村民农场开展安全宣传。　胡宏 摄

　　2018年，村民反映村口主要铁路交通涵一下大雨就积水 ，行人车辆都无法通过。莫献忠立即将情况上报并争取相关部门的支持 ，在涵洞中修建了一条“高基”步道 ，即便遇到下雨积水也能使村民安全通过。

　　渐渐地，穿着一身警服 ，操着一口“土话”的莫警官变成了村民口中 的“老莫”，几年下来，哪家有几口人、有多少小孩 、多少大牲畜 、家里田在哪 ，莫献忠都掌握得清清楚楚。

　　横跨在左江上 的三座铁路桥 是莫献忠管辖的重点区段，特别 是左江大桥 ，每逢圩日 ，村民经常会借道大桥 ，莫献忠也都会早早来到桥头对穿行铁路桥 的村民进行劝导 。

　　同时，左江作为通航水路 ，不仅有两岸村民通过船只摆渡 ，更有大小货船经过，甚至还发生过因操作不当造成船只撞击铁路桥 的事故。

　　桥上的情况可以实地踏勘，但 是如何掌握桥面下和桥墩的情况曾一度让莫献忠犯难 。

　　莫献忠在岸边给渡船固定缆绳。　胡宏 摄

　　在这里工作久了，莫献忠也变得“多才多艺” ，不仅做得了“水手” ，还当得了“绘图师”。

　　一次 ，莫献忠前往扬美村开展日常工作 ，和村民聊到了对大桥安全的担忧 。村民杜师傅直接跟他说：“这有啥难，我经常要开船到对岸干活，到时候捎上你逛一圈 ，都是兄弟，也算 是我为铁路安全做贡献了 。”

　　自此，杜师傅每次开船渡江前都会给莫献忠打电话邀请他乘船巡线，莫献忠也就多了一层“水手”身份 。

　　每天徒步巡线10公里是这些年来莫献忠始终坚持的必修课，他将徒步巡线收集到的资料分别绘制了普铁和高铁线路管辖图。

　　莫献忠在守护 的线路图上添加信息 。　胡宏 摄

　　“对我们线路民警来说，它必不可少 。”莫献忠用笔点了点挂在扬美警务区墙上 的手绘地图。

　　“三角形的 是重要道口，圆形是交通涵，沿线所有的重点路段我都标注了出来”，指着“地图”上 的各种标记，莫献忠如数家珍 。

　　微微泛黄 的地图上，一道道折痕似乎在诉说着它已经跟随自己 的主人走过很多地方 。

　　如今的莫献忠早已将线路图刻在了心里，他说 ：“巡线 是个基础工作 ，底数清才能情况明 ，只有亲眼看到才能真正了然于胸 ，一步一个脚印才能走出安心 。”

　　今年 的春运 ，莫献忠更忙了，外出打工 的青壮年纷纷提前返乡，前来古镇游玩 的游客也日益增多 ，他将用更接地气 的做法一直守护着铁路“大动脉”安全。(完)