中央农村工作会议系列解读②加强乡村人才队伍建设 做好乡村人才振兴文章******
作者：朱宁 中国农业科学院农业经济与发展研究所
习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要坚持本土培养和外部引进相结合 ，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才；要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡 、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡 ，帮助他们解决后顾之忧 ，让其留得下、能创业”。
关于乡村振兴，习近平总书记擘画了五个振兴，其中人才振兴非常关键。人才是全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国的动力保障。习近平总书记在中央农村工作会议上 的讲话，为全方位培养、引进和用好人才指明了方向、提供了基本遵循 。
一、乡村人才培养和引进的主要成效
乡村人才 的培养和引进是一项系统工程，近年来，有关部门在乡村人才培养 、引进以及配套政策等方面推出了系列举措，为全面脱贫攻坚战取得全面胜利 ，推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了强有力 的支撑和保障 。
人才培养提升本土人才能力素质 。通过相继推出 的针对村党组织书记和新型农业经营主体带头人等本土人才的培训计划、项目 、行动等 ，为乡村本土人才的培养提供了平台 。
具有代表性 的有 ：农村实用人才带头人和大学生村官示范培训计划重点遴选了农村基层组织负责人 、新型农业经营和服务主体带头人等作为培训对象，提升了各类人才的乡村治理能力和脱贫致富带动能力 ，截至2021年 ，累计举办示范培训班1800余期，培训18万余人 ；农村基层干部乡村振兴主题培训计划突出政治引领 ，提升集体经济发展和乡村治理等能力 ，对基层组织负责人开展轮训 ；乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目着力提高带头人 的能力素质，自2022年起每年为每个县培育10名左右“头雁”，用5年时间培育一支乡村产业振兴带头人“头雁”队伍 ，带动全国新型农业经营主体形成“雁阵”。
人才引进为乡村人才队伍注入活力 。通过不断加强乡村人才引进力度，返乡入乡创业人员超过了1100万人 。各级政府部门为入乡人才提供了多种政策支持 。一是给予就业创业扶持 ，通过就业创业服务补助、培训补贴 、以工代训补贴 、一次性创业补贴、乡村公益性岗位等政策 ，支持高校毕业生 、农民工、脱贫人口等重点群体就业创业 。二是优化农村创业环境，国务院以及相关部门相继出台了一系列财政税收 、创业补贴、金融保险 、用地用电、人才保障 、创业服务、园区建设等扶持政策，明确各地要加大对返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地的支持，帮助各类人才返乡入乡投资兴业 。三是做好规划引领。2021年，农业农村部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，做好顶层设计 ，明确提出“健全人才引进政策体系” ，引导各类人才返乡入乡兴乡。
优化环境改善乡村人才工作与生活条件。通过不断优化提升创业就业环境 ，为乡村人才提供精准化的工作与生活条件支持 。制定税费减免政策 ，对符合条件的返乡创业企业可享受减征企业所得税以及免征增值税 、营业税、教育费附加、地方教育附加等税费减免政策 。利用中华农业英才奖、全国农业劳模和先进工作者以及全国十佳农民等评选表彰 ，提升了乡村人才干事创业 、奋发作为 的积极性。利用“银保担”合作、供应链金融、设立绿色通道等方式，为返乡入乡创业企业提供优质金融服务。利用农村人居环境整治整县推进项目以及农村厕所革命整村推进奖补政策 ，持续提升农村人居环境 ，改善了乡村人才 的生活环境。
二、乡村人才培养和引进待化解 的难题
目前来看，乡村人才培养和引进仍然面临一些困难和问题急需解决：一是人才结构不优 。从乡村人才个体特征看，年龄偏老 、学历和职称偏低。从乡村人才分布情况看，多集中在经济较强、交通便利 的乡村 ，偏远乡村人才相对较少。二 是人才吸引力不强。农村资源要素活力不足 ，人才成长空间小、待遇低 ，医疗 、教育 、交通等方面条件相对落后 ，难与经济条件较好 的城市相比，乡村对人才 的吸引力、吸附力不够 ，造成外地人才引不进、本地人才留不住 。三是人才扶持仍不够。在乡村人才培训及基地建设方面资金投入不足 ，且乡村人才发展所需 的扶持政策、激励保障政策力度仍然不够，影响了引进人才和留住人才，也影响了乡村人才示范引领作用的有效发挥。
三、创新人才政策 ，开创人才振兴新局面
针对乡村人才发展难题 ，需要在目前政策 的基础上 ，持续创新人才培养 、引进 、使用以及扶持激励保障政策 ，进一步激励引导各类人才在乡村振兴 的广阔天地担使命显身手，打造乡村振兴新引擎，做好“育引留用”文章，切实开创乡村人才振兴新局面 。
创新培养政策 ，“育得出”人才。乡村振兴对人才的需求明显增加 ，需要持续加强乡村人才培养工作，为乡村振兴提供一批高素质 、高质量乡村人才。切实提高全面性 ，乡村人才类型多 、涵盖广，要细分人才类别，坚持分类施策 ，全面提升乡村人才队伍 的综合素质和带动能力。
切实提高针对性 ，找准人才培养的关键点和主攻方向 ，建立健全符合乡村人才队伍建设规律和发展特点的培养体制机制，瞄准抓数量、抓质量、抓多样，综合采取短期培训、职业教育、学历教育、持续提升等多种培养方式。切实提高系统性 ，中央层面加大对乡村人才培养重大工程统筹设计力度，各省负责组织实施人才培养重大工程 ，并量身定制本省乡村人才培训计划和方案。市县层面负责乡村人才推荐、参训选调 、日常跟踪服务 、支持扶持政策落实等工作 。
创新引进政策，“引得来”人才。乡村人才振兴不仅要依靠本土人才，而且还要有引进人才 的补充，重点有序引导大学毕业生到乡 、能人回乡 、农民工返乡、企业家入乡，鼓励城市人才下乡服务 ，实施“一村多名大学生”计划等引才计划、行动等，出台适应农村发展、农村特色 的引才政策，提供符合规定 的福利待遇以及良好 的生活条件，在人才子女教育 、养老保险、医疗保险等方面提供保障 ，建立政府引导 、基层组织与企业等主体参与的乡村人才引进机制，吸引各类优秀人才下沉服务乡村、干事创业。
创新扶持激励保障政策，“留得住”人才 。建立产业政策与人才政策统筹谋划机制 ，坚持管产业与管人才并重，探索在各类涉农项目资金中设定一定比例人才发展资金 ，将项目带动人才发展情况列入项目验收考核指标，将产业 的政策 、项目、资金与人才政策一起研究 、一并实施，为人才在乡村干事创业提供培训 、项目 、资金、金融 、园区、物流 、土地等系统性支持服务 。
营造良好发展环境 ，开展优秀人才评选 、职业技能竞赛等典型选树活动，激发下乡返乡人才留在乡村发展 的动力。为人才打破乡村与城市在教育医疗、社会保障、公共服务等方面 的政策壁垒，在医疗、子女入学、档案托管、证件申请等方面实施最优惠政策 ，提供“一站式”服务 ，构建有利于人才在乡村发展的保障体系 。
创新使用政策 ，“用得好”人才。打破身份 、体制和编制等限制，专门制定乡村人才职务晋升 、职业资格认定 、职业等级评定以及职称审定等措施 ，并赋予相应 的待遇 ，为优秀乡村人才提供更宽广的晋升渠道和发展空间。鼓励乡村人才创建农民专业合作社联合社、家庭农场发展创业联盟、新型职业农民协会、高素质农民协会等合作共赢平台，推动实现乡村人才之间优势互补 、合作共赢 ，引导平台发挥帮助农民、服务农民 、富裕农民的作用，同时，对合作共赢平台开展联农带农富农进行监督评价，提升规范发展水平 。
（本文是中国农业科学院科技创新工程“乡村治理与发展团队”(10-IAED-06-2023)的阶段性成果）
“三环峰会”，习近平中东之行的三个历史瞬间******
(近观中国)“三环峰会” ，习近平中东之行 的三个历史瞬间
中新社北京12月11日电 题 ：“三环峰会” ，习近平中东之行 的三个历史瞬间
中新社记者 梁晓辉
出席中阿 、中海、中沙领导人“三环峰会”，这是外界对中国国家主席习近平此次中东之行 的形象称呼。中共二十大后首访中东 、时隔6年再访沙特，中国元首外交此行中的三个历史性场景，定格了中国与世界密集互动的可感瞬间。
当地时间12月9日下午，首届中国－阿拉伯国家峰会在沙特首都利雅得阿卜杜勒阿齐兹国王国际会议中心举行 。国家主席习近平和沙特王储兼首相穆罕默德、埃及总统塞西 、约旦国王阿卜杜拉二世、巴林国王哈马德、科威特王储米沙勒 、突尼斯总统赛义德、吉布提总统盖莱 、巴勒斯坦总统阿巴斯、卡塔尔埃米尔塔米姆、科摩罗总统阿扎利、毛里塔尼亚总统加兹瓦尼、伊拉克总理苏达尼、摩洛哥首相阿赫努什、阿尔及利亚总理阿卜杜拉赫曼、黎巴嫩总理米卡提等21个阿盟国家领导人以及阿拉伯国家联盟秘书长盖特等国际组织负责人出席峰会。习近平在会上发表题为《弘扬中阿友好精神 携手构建面向新时代的中阿命运共同体》的主旨讲话。新华社记者 谢环驰 摄“中国色”的天空
战机护航 、礼炮鸣响 、王室迎接……7日，当习近平中东之行 的脚步踏上沙特铺就 的紫色迎宾地毯时，象征中国国旗 的红黄两色彩带划过天空 ，中沙友好 的又一个历史性画面定格 。
一片“中国色”的天空 ， 是沙方精心准备 的最高礼遇 ，向世界传递这次跨越7600公里“握手”的热情温度 。此行 ，习近平为传承友谊而来 ，为开创未来而来 。
“中方把发展对沙特关系置于外交全局尤其是中东外交 的优先方向”，习近平在访问中指出 。萨勒曼国王则表示 ，中方 的利益也就 是沙方 的利益。
双边关系的优先级在“中沙峰会”时间里进一步确认提升 。双方商定每两年在两国轮流举行一次元首会晤 ，将中沙高级别联合委员会牵头人级别提升至总理级，签署20份合作成果文件……
世界瞩目这次中沙之间的历史性“握手”。石油 ，但不仅 是石油 ，有外媒称，沙特仍然是中国最大 的石油供应国，中国也仍然是沙特石油 的主要买家 ，“但这只是拼图的一部分” 。
此访亦铺展了中沙全景式多领域的合作，从5G通信到合作探月，从投资司法到人文交流 。双方尤其强调，继续加强共建“一带一路”倡议同沙特“2030愿景” 的对接。
“2030愿景”被喻为“沙特式改革开放”，核心目标是实现经济多元化，其最重要途径 是发展制造业，而中国正是世界公认实力强劲 的制造业大国 。
评论称 ，中沙合作进入更广阔的历史机遇期 。
两张历史性合影
“习近平此行不仅事关中国与阿拉伯世界领头羊——沙特 的关系 ，而且事关中国与拥有5亿人口 的整个阿拉伯世界关系的未来 。”有外媒观察说。
9日，习近平中东之行第三天。两张合影 ，定格了新时代中阿关系的历史性瞬间。
一张是参加首届中国—阿拉伯国家峰会的领导人合影，一张是参加首届中国—海湾阿拉伯国家合作委员会峰会的领导人合影。照片中，习近平同与会阿拉伯国家领导人并肩而立 ，大家面带微笑。
两场峰会均为首次召开 ，其规模之大规格之高，既 是双方传统友好的水到渠成，也是未来合作提升之所需，外界称“具有划时代 的里程碑意义” 。
习近平在上述两峰会上分别提出中方对加强合作 的构想，包括中阿务实合作“八大共同行动”、未来3到5年中海合作五大重点领域等 ，得到与会各方响应。中阿峰会一致同意全力构建面向新时代的中阿命运共同体 ，中海峰会决定建立并加强中海战略伙伴关系 。
“正如你们今天在中阿峰会上看到的，我们所有人都对建立与中国 的伙伴关系有着强烈的兴趣 。”沙特外交大臣费萨尔表示。阿曼《祖国报》社长马哈尔则说 ，中海峰会上 ，中国道出了海湾阿拉伯国家人民的心声。
中国巨大的感召力在两场峰会上尽显 ，也显示出约占世界人口总数1/4的两大力量 ，正朝着命运共同体 的方向前进 。这将在世界版图上产生不可估量 的影响 。
一次次打开 的门
峰会时刻外 ，习近平中东之行 的工作时间 ，几乎被密集 的双边会见所占据 。
最繁忙 的时候，从9日8时到12时 ，一上午有7位外国领导人接连走进中国代表团驻地 。而习近平当天 ，一共会见了近20位外国领导人。
会见厅一次次打开 的大门，见证着世界与中国一次又一次的“双向奔赴”，也定格着中国元首外交的一个个历史性瞬间 。
“中方在国际场合秉持的立场正义公道 ，提出的倡议主张积极且富建设性”“中国始终坚持大小国家一律平等 ，坚持不干涉别国内政，致力于为全世界人民谋福祉”“很高兴有中国这样 的伟大朋友”......
从前来的各国领导人眼里 ，世界看到这样 的一个中国——和平、正义 、友好……
中国也用自己新 的发展，为世界带来新机遇 。战略对接、深化合作 、“一带一路” 、命运共同体......在习近平“面对面”的讲述里 ，踏上中国式现代化建设新征程的中国，带给世界 的 是更多机遇 。
“推开中国的大门 ，各国预见一个更好 的自己。”有评论如此指出 。
这 是中国 的吸引力，也可以解答为什么从巴厘岛到曼谷再到利雅得，中国所在之地，宾朋纷至沓来。据统计，三次出访中 ，习近平已累计与40多个国家领导人举行双边会见 。
“德不孤 ，必有邻。”中国 的朋友圈越来越广，新朋友越来越多 ，老朋友越来越铁 。你来我往中，正是中国与世界 的相互成就 。(完)
