中国教育以质图强高质量发展******

　　作者 ：王建（中国教育科学研究院教育财政研究所所长 、研究员）

　　基础教育：构建素质教育新格局

　　2022年，基础教育迎难而上 、奋力改革 ，着力构建发展素质教育新格局 ，着力构建教师专业发展新模式 ，进一步提升教育质量。

　　发展素质教育找准突破口。

　　素质教育理念和政策落地见效的关键在于德育、素质教育的应有地位和科学评价体系真正确立起来。聚焦立德树人根本任务不断寻求突破，立德为先有抓手 ，核心素养有载体 ，评价改革有导向 ，“双减”工作有成效，带来中国基础教育的深刻改变。

　　育人的根本在于立德 ，德育是素质教育的灵魂 ，思政课 是立德树人 的关键课程 。2022年7月，教育部等十部门印发《全面推进“大思政课”建设 的工作方案》，以“大思政课”建设为抓手，建设“大课堂” 、搭建“大平台”、建好“大师资” ，推动各类课程与思政课同向同行 ，推动思政小课堂与社会大课堂相结合。2022年11月 ，教育部印发《关于进一步加强新时代中小学思政课建设的意见》，针对中小学思政课存在教师兼职比例过高 、专业性不足 的问题，明确具体 的专职教师配备比例，提出到2025年“小学专职教师配备比例达到70%以上 ，初高中配齐专职教师” 的目标 。一系列举措强调了善用“大思政课”，引人以大道、启人以大智 、育人以大德 ，助力学生成长为担当民族复兴大任 的时代新人。党的二十大报告指出 ，“推进大中小学思想政治教育一体化建设”，为学校思想政治教育工作体系建设提供了根本遵循。

　　课程是育人载体，在人才培养中发挥核心作用。2022年3月，教育部印发《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》，基于义务教育阶段时代新人培养 的目标要求 ，通过培育核心素养来实施素质教育 ，引领课程改革由“知识本位”转向“素养本位”，推动育人方式深度变革。

　　考试评价是“指挥棒”，普通高中是应试教育“重灾区” 。为克服普通高中办学中“唯分数、唯升学”倾向 ，从“育分”转向“育人” ，教育部2021年12月31日印发 、2022年开始实施的《普通高中学校办学质量评价指南》 ，从办学方向、课程教学、教师发展 、学校管理、学生发展等5个方面明确了普通高中办学质量的评价标准 ，并把不给年级 、班级 、教师下达升学指标 ，不炒作高考“状元”等作为考察要点 ，确立起以发展素质教育为导向的普通高中学校办学质量评价体系。2022年3月，教育部办公厅发布《关于做好2022年中考命题工作 的通知》 ，与2019年教育部印发的《关于加强初中学业水平考试命题工作 的意见》一起 ，构建引导学生德智体美劳全面发展 的考试内容体系和考试方式，将综合素质评价作为招生录取的参考或依据，促进素质教育实施 。

　　深入推进“双减” ，优化教育生态，继续完善“1+N” 的“双减”政策制度体系，强化监管执法 ，实现全覆盖 、全链条治理。2022年1月 ，教育部、中央编办和司法部印发《关于加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理 的意见》指出 ，到2024年 ，基本建成权责明晰 、管理规范、运转顺畅、保障有力 、监管到位 的校外培训监管行政执法体系。2022年11月 ，教育部办公厅等十二部门印发《关于进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作 的意见》，明确到2024年6月，隐形变异培训得以全面清除，有力确保“双减”工作取得显著成效 的主要目标。2022年11月 ，教育部等十三部门印发《关于规范面向中小学生的非学科类校外培训 的意见》，推动非学科类培训为学生发展兴趣特长、拓展综合素质发挥积极作用，成为学校教育的有益补充 ，明确到2024年，非学科类培训治理成效显著 。

　　一年多来 ，在各方共同努力下，“双减”工作扎实推进，校外培训市场野蛮生长现象得到有效遏制，校内减负提质受到普遍认可 ，全社会关心和支持发展素质教育 、促进学生身心健康成长的良好氛围逐步形成 。

　　提高教师质量找到新模式。

　　教师 是教育 的第一资源，有高质量 的教师才会有高质量 的教育。造就新时代基础教育高素质专业化创新型教师队伍 ，需要从源头上抓起 ，筑基提质、补短扶弱、做优建强 ，筑牢强师之基 。

　　推动教师教育振兴发展 。2022年1月，教育部印发《关于推进师范生免试认定中小学教师资格改革的通知》 ，提出在高等学校师范类专业中稳步推进免试认定改革 ，将教师队伍质量关口前移到培养院校 ，吸引真正乐教、适教 、善教的优秀人才成为教师队伍后备军。2022年4月 ，教育部等八部门印发《新时代基础教育强师计划》 ，实施高素质教师人才培育计划，构建师范院校为主体 、高水平综合大学参与 、教师发展机构为纽带、优质中小学为实践基地的开放、协同 、联动 的现代教师教育体系。

　　加强欠发达地区乡村教师队伍后备 。教育部等九部门在2021年发布《中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划》，即“优师计划” 。2022年9月，教育部办公厅印发《关于进一步做好“优师计划”师范生培养工作 的通知》，提出“优师计划”师范生培养的核心关切 ，一 是从源头上改善中西部欠发达地区中小学教师队伍质量；二 是聚焦“优秀” ，全面落实高校教师与中小学教师共同指导教育实践的“双导师制” ；三是强化“保障”，确保师范生在校“下得去、留得住 、教得好、得发展” ，鼓励支持毕业生长期从教、终身从教 。

　　名校长领航让学校走上名校路，名师汇聚才能成就好学校。2022年8月 ，教育部办公厅印发《关于实施新时代中小学名师名校长培养计划（2022—2025）的通知》 。2022年12月 ，教育部办公厅公布了培养基地及培养对象名单 ，确定150位教师为名师培养对象、10家单位为名师培养基地，150位校长为名校长培养对象、10家单位为名校长培养基地 ，旨在培养造就一批具有鲜明教育理念和成熟教学模式 、能够引领基础教育改革发展 的名师名校长 ，培养为学 、为事、为人示范 的新时代“大先生”。

　　职业教育 ：着力提高质量提升形象

　　2022年，职业教育聚焦“提高质量 、提升形象” ，改革攻坚在类型定位、体系建设、产教融合 、校企合作等方面全面发力 ，破解“大而不强”问题，助力技能型人才培养和技能型社会建设。

　　顶层设计回归技能教育本质。

　　职业教育 是以就业为导向 ，以技能教育为核心 的教育类型。2022年4月 ，新修订 的《中华人民共和国职业教育法》，从立法层面对职业教育体系、职业教育 的实施、职业学校和培训机构等作了全面 的制度安排。据新华社2022年10月报道 ，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》 ，提出构建以行业企业为主体 、职业学校（含技工院校）为基础、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。

　　优化职业教育类型定位，有序有效推进现代职业教育体系建设改革 。据新华社2022年12月报道，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革 的意见》，提出以提升职业学校关键能力为基础 ，以深化产教融合为重点，以推动职普融通为关键 ，以科教融汇为新方向 ，统筹职业教育 、高等教育、继续教育协同创新，切实提高职业教育的质量 、适应性和吸引力。

　　关键要素提升院校办学能力 。

　　办学条件 是职业教育高质量发展 的基础 ，从软件和硬件两个方面大幅提升新时代职业教育现代化水平 。2022年5月，教育部办公厅印发《关于开展职业教育教师队伍能力提升行动 的通知》，提出逐步提升教师培养学历层次 ，带动“双师型”教师队伍整体建设 ，推进固定岗与流动岗相结合 、校企互聘兼职 的教师队伍建设改革 。教育部办公厅2022年9月印发《关于进一步加强全国职业院校教师教学创新团队建设 的通知》 ，10月印发《关于做好职业教育“双师型”教师认定工作 的通知》，明确职业教育“双师型”教师基本标准，突出对理论教学和实践教学能力的考察 ，注重教学改革和专业建设实绩，形成“双师”团队建设范式。2022年11月，教育部等五部门印发《职业学校办学条件达标工程实施方案》，持续加强学校基础能力建设 ，明确各地职业学校办学条件重点监测指标全部达标 的学校比例 ，不断提高职业教育办学质量和吸引力 。

　　工作场景增强学生职业能力 。

　　实习实训 是职业教育 的重要育人环节，既 是学生专业学习和技术技能训练的必备途径 ，也 是提前熟悉岗位和融入社会的重要方式 。教育部等八部门2021年12月31日印发 、2022年开始实施的《职业学校学生实习管理规定》 ，着眼实习全程 、聚焦关键节点和各方责任权利义务 ，进一步明确了学生实习 的行为准则 ，提出1个“严禁” 、27个“不得”，为实习管理划出了底线和红线 。2022年9月 ，教育部办公厅等五部门发布《关于实施职业教育现场工程师专项培养计划的通知》 ，提出面向重点领域数字化、智能化职业场景下人才紧缺技术岗位 ，以校企联合实施中国特色学徒制为主要培养形式，建设一批现场工程师学院，培养一大批具备工匠精神 的现场工程师，形成为技术技能人才紧缺领域系统储能 、赋能的人才培养培训生态 。

　　高等教育 ：全面服务支撑中国式现代化

　　2022年，高等教育聚焦国家发展 、科学技术和社会科学发展的战略需求，以学科建设引领人才培养模式和科研组织体系改革，加快建设高等教育强国 ，全面服务支撑中国式现代化 。

　　“双一流”建设突出学科特色。

　　建设世界一流大学和一流学科 是新时代高等教育强国建设 的引领性和标志性工程 ，首轮“双一流”建设2016年启动至2020年结束 ，初步评估若干所高校逐步跻身世界一流大学行列。2022年1月，教育部 、财政部 、国家发展改革委印发《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》 ，“双一流”建设正式进入新一轮周期，强调优化以学科为基础的建设模式 。2022年2月 ，教育部 、财政部、国家发展改革委公布《第二轮“双一流”建设高校及建设学科名单》 ，名单不再区分一流大学建设高校和一流学科建设高校 ，淡化高校的“身份”和“帽子”。高校将在国家分类评价体系的导引下，探索自主特色发展新模式，聚焦各具特色的优势领域和方向上创建一流。

　　“新农科”推进学科跨界融合 。

　　全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，关键在科技、在人才、在教育。针对传统高等农林教育学科碎片化、过度分化、“单兵作战” 的问题 ，2022年8月 ，教育部办公厅印发《新农科人才培养引导性专业指南》，指出引导涉农高校面向新农业、新乡村、新农民 、新生态，面向粮食安全 、生态文明 、智慧农业 、营养与健康、乡村发展等五大领域，设置生物育种科学等12个新农科人才培养引导性专业。2022年11月 ，教育部办公厅等四部门印发《关于加快新农科建设推进高等农林教育创新发展的意见》，提出推进农林教育供给侧改革，加快构建多类型农林人才培养体系，培养一批高层次 、高水平 、国际化 的创新型农林人才 。

　　哲学社会科学强化体系建构 。

　　我国哲学社会科学学科体系日益完备 。2022年 ，两份重要文件相继出台 ，积极推动了哲学社会科学稳步发展 。据新华社2022年4月报道 ，中共中央办公厅印发《国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划》，提出要加快中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系 、话语体系建设 。据新华社2022年5月报道 ，中共中央宣传部、教育部联合印发《面向2035高校哲学社会科学高质量发展行动计划》，强调充分发挥高校作为我国哲学社会科学“五路大军”中的重要力量作用，加强哲学社会科学知识体系建构，提升高校咨政服务能力 。强调优化学科专业布局，推进学科交叉融合 ，打造一流学科专业群 ，构建适应国家需求支撑知识创新的学科体系 。

　　科研组织强调“大科学”模式 。

　　现代科研正在从自由探索为主向与重大问题导向 的多学科交叉融合并重转变 ，需要高校科研组织模式从学科导向 的松散型“小科学”科研模式，向聚焦国家重大战略目标任务 的系统生态型“大科学”科研模式转变 。据2022年8月教育部消息 ，教育部印发《关于加强高校有组织科研推动高水平自立自强的若干意见》 ，推动高校充分发挥新型举国体制优势，加强有组织科研，集聚力量进行原创性 、引领性科技攻关，培养造就一批战略科学家 ，为实现高水平科技自立自强、加快建设世界重要人才中心和创新高地提供有力支撑 。

宁夏盐池 ：沙窝窝再响“创新经”******

　　【走进创新型县（市）】

　　最近 ，盐池成了宁夏的“明星县”——作为自治区唯一被科技部认定 的全国首批创新型试点县（市），顺利通过验收。

　　“西北门户 ，关中要冲” ，说的就 是盐池。这里地处陕 、甘、宁 、蒙4省区交界处，曾 是游牧与农耕文化 的碰撞之地 。兼容并蓄 、敢为人先 的创新精神 ，由此而生 。

　　近年来 ，盐池县坚持实施创新驱动战略，着力推动新旧动能转换，以科技支撑民生改善为主线，让这一精神有了星火燎原之势。

　　在县委书记王海宁看来，他们 的秘籍就 是下好体系建设“先手棋” 、亮出生态立县“绿色牌” 、打造产业发展“新引擎” ，有力推动县域经济稳中有进、进中趋优的同时，也让创新成果全民共享 。

　　营造生态 激发创新活力

　　每到周末，盐池县奋林农畜交易中心 的热闹总 是最早划破黎明，周边养殖户都到这里交易滩羊 。

　　谁也想不到 ，它 的创办人、科技特派员强奋林曾经 是个放羊娃。从只有3间羊棚 的羊场到畜牧养殖和加工销售为一体 的园区，强奋林生意越做越大 ，还在羊圈里搞起了“互联网+”。目前中心滩羊总交易额达2600万元，带动农民增收600余万元 。

　　作为“中国滩羊之乡” ，盐池县2021年滩羊饲养量达322.7万只，羊肉产量2.86万吨 ，规模化养殖比例70%，农民一半以上 的收入来自于滩羊养殖。

　　“都说我胆子大 、脑子活，我觉得跟全县整体氛围关系很大 。”强奋林笑道。

　　激发创新活力 ，关键在于营造良好创新生态。

　　盐池县充分发挥创新引领发展的第一动力作用，研究出台《实施创新驱动战略推动工业经济高质量发展的意见》 、连续8年修订“创新驱动28条”等政策，创新环境持续优化。

　　“在政府，我们是个‘特殊存在’。”盐池县科技局局长屈昊告诉科技日报记者。

　　他之所以这样说，是因为县四套班子分别成立了科技创新工作领导专班。扁平化的创新体系 ，让创新政策和机制“一竿子插到底”，有效推动了科技管理和地方特色基础研究及示范推广。

　　举一纲而万目张 。在多元化科技创新投入体系 的撬动下，盐池县财政研发经费投入保持30％ 的年增长率 ，累计发放“宁科贷”2480万元 、贷款贴息300余万元 ，兑现企业创新驱动奖补资金2.6亿元，研究与试验发展（R＆D）经费投入增长率达30％以上。

　　三链融合 孕育发展伟力

　　要发展 ，更要高质量发展 。盐池县紧盯创新主体不放松，推动各类创新要素向企业聚集 。

　　2020年10月 ，宁夏深燃众源天然气有限公司放出一个“大卫星”——在国内首次实现BOG制取液氦产品示范运行 ，为解决国家战略氦资源短缺问题提供了有力借鉴。

　　“这 是我们与中科院理化研究所、中科富海低温科技有限公司深入合作 的硕果。”该公司副总经理常国宾表示。

　　东部的智慧，西部的激情 ，在这片土地上交织、升腾。

　　近年来 ，盐池县不断深化东西部科技合作机制 ，加强与中科院、上海交大等高校院所合作，研发推广一批支撑滩羊 、黄花菜、化工能源等特色优势产业发展的新品种、新技术和新模式。最让当地人骄傲的滩羊产业 ，建起了全产业链现代农业体系 ，四登“国宴”餐桌 。

　　如今 ，盐池县累计培育科技型企业89家 ，建成滩羊产业研究院等创新平台13个 ，合作实施科技项目45个，输出创新技术40项 ，技术合同成交1.56亿元 。

　　这个山区小县深谙为创新“储值”的道理 。

　　盐池县竭力打造引智育才“策源地” ，已建立产学研科教示范基地10个 ，吸引30余名专家落脚或兼职；开展“百名专家基层服务行”工作，滩羊、牧草 、生态建设、中药材4家自治区级专家团队扎根 ；累计选派科技特派员300余人，实施乡村振兴科技人才项目84个 ，培训农民3万余人次 。

　　人才链和创新链、产业链相互融合 ，孕育出更加磅礴之力 ，在宁夏东部崛起一个创新高地。

　　改善民生 彰显科技魅力

　　科技为民、创新利民。亮出民生底色的地方 ，才有真 的幸福 。

　　在盐池县 ，科技创新不是一个个生硬 的数字，县委政府将改善民生作为它的重要方向 ，融入了百姓生活的点点滴滴。

　　创新 是推开窗就映入眼帘的那一抹绿。

　　曾经“风吹沙子跑，抬脚不见踪”的盐池县，通过集聚科研院所力量实施一批生态工程，到2021年底，全县森林覆盖率 、草原综合植被盖度分别达到28.07%和58.45%，200多万亩严重沙化土地得到有效治理 ，100亩以上 的明沙丘基本消除，成为毛乌素沙地治理全国样板。

　　创新是在家就能享优质医疗 的那根线 。

　　通过远程交流，花马池镇长城村村民陈晓露与县中医院专家确定了治疗方案，这种便捷 的看病方式让她欣喜。近10年，盐池县85%以上 的财力用于改善民生 ，县域就诊率达到95.8% ，基层门诊率达到58.99%，实现了“检查在基层 ，诊断在县级” 的目标，医改经验全国推广。

　　在这里 ，创新还 是全区率先推进“互联网+教育” ； 是治安和交通领域实现全域覆盖 、全网共享 、全时可用、全程可控；是建立智慧扶贫综合管理服务平台，在全国创造金融扶贫“盐池模式”……

　　一件接着一件干，一届接着一届干 ，一张蓝图绘到底。盐池县每年实施 的民生项目，从几十项增到了百余项。

　　截至2021年底，全县地区生产总值达到162.98亿元，工业总产值突破200亿元大关 ，人均GDP达到10.23万元 ，超过全国全区平均水平，光 是国家级荣誉就捧回87项。

　　“为了增进民生福祉 ，科技创新、县域创新这条路 ，我们将坚定不移地走下去 。”王海宁说。（本报记者 王迎霞）