聚焦重点领域 系统谋划未来产业发展******

　　作者：鹿文亮 、王晓明（中国科学院科技战略咨询研究院）

　　近年来 ，我国在新能源汽车 、人工智能、量子信息 、绿色低碳、基因技术等领域取得了一系列重大科技创新成果 ，培养了一批科技领军人才，孵化了一批科技创新型企业，这些都为我国开辟新赛道、谋划未来产业发展创造了能力和条件 。

　　我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，前瞻谋划未来产业。在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发 、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域 ，组织实施未来产业孵化与加速计划 ，谋划布局一批未来产业。国家层面高度重视，多部委提出要布局和发展未来产业 。科技部、教育部发文确定了10个未来产业科技园建设试点以及1个建设试点培育 。进一步明确未来产业重点领域，推进典型应用场景示范 ，培育产业创新生态 ，系统谋划未来产业发展具有重要意义。

　　我国已具备发展未来产业的能力和条件

　　近年来，我国在新能源汽车 、人工智能、量子信息 、绿色低碳、基因技术等领域取得了一系列重大科技创新成果，培养了一批科技领军人才，孵化了一批科技创新型企业，这些都为我国开辟新赛道 、谋划未来产业发展创造了能力和条件，具体表现在以下几个方面 ：

　　在科技创新方面 ，我国已经构建了从国家到区域 的科技创新体系，不断强化战略科技力量 。先后布局了一批大科学装置 ，为我国在基因技术 、未来网络 、绿色低碳等未来产业方向 的技术突破奠定了基础 。国家层面支持有条件的地方建设综合性国家科学中心或区域科技创新中心，使之成为世界科学前沿领域和新兴产业技术创新 的高地和创新要素的汇聚地，构建了“国家+区域” 的科技创新体系。形成了由国家科研机构 、高水平研究型大学、科技领军企业构成 的国家战略科技力量，并不断强化战略科技力量 的创新能力 。

　　在产业发展方面，近十年战略性新兴产业的持续发展在部分领域形成了全球影响力。我国在5G 、北斗 、高铁、特高压 、新能源汽车等领域取得了显著成绩。新能源汽车实现弯道超车 ，构建了完整 的产业链条，产销量连续多年位于全球第一 。我国还建成了全球最大的5G网络 ，中国企业声明的5G标准必要专利占比达到38.2%，并逐步拓展5G在工业、交通、制造等多个行业 的融合应用。我国在战略性新兴产业方面取得的成就，为我们开展前沿技术创新及发展未来产业奠定了基础。

　　从发展经验来看 ，我国初步探索了前沿技术创新的发展模式和路径，积累了培育未来产业的经验。过去十年来 ，依托区域创新体系建设和战略性新兴产业发展 ，我国在创新主体和平台建设 、科技成果转化等方面 ，建立了包括人才 、知识产权 、风险投资等在内的要素和市场体系。在云计算 、大数据、人工智能、5G等领域发挥了民营企业和平台公司的创新作用 ，在高铁 、特高压等高端装备领域探索新型举国体制，积累了培育发展未来产业 的经验。

　　面向重点领域布局未来产业生态体系

　　未来产业具有依托新技术 、引领新需求 、创造新动力和扩展新空间的“四新”特征 。发展未来产业要充分考虑国家发展战略需求，还要考虑到未来产业 的前瞻性和不确定性。为此 ，要统筹布局 ，把握未来产业发展方向 ，在不确定性中寻找确定性 ，通过推进科技成果转化来实现未来产业落地发展 。在特定区域先行先试，通过创新政策、创新场景培育一批“新物种”企业 ，构建未来产业生态。

　　首先 ，面向国家发展战略需求，明确我国未来产业重点领域和发展方向。未来产业 是由重大前沿技术创新驱动，对我国经济社会具有支撑引领作用 ，当前处于萌芽或产业化初期的前瞻性新兴产业。未来产业 的发展具有不确定性 ，但从技术发展趋势和未来消费需求升级来看，未来产业 的发展又有一定的确定性 。以“十四五”规划中未来产业 的六大领域为重点 ，中央经济工作会议进一步明确 ，加快推进新能源 、人工智能 、生物制造 、绿色低碳 、量子计算等前沿技术研发和应用推广。确定优先发展的未来产业方向，进一步组织攻关一批需要重点突破的关键核心技术 。

　　其次，加快推进前沿技术的产业化落地 ，建设一批“未来+”应用场景。将未来产业 的创新技术与行业需求进行匹配 ，探索未来产业技术和产品 的重点应用领域。面向“未来+”场景 ，推进“技术创新—产品研发—场景应用”的融合创新 ，打造未来城市 、未来能源、未来交通 、未来制造、未来农业 、未来健康等重点场景 。发挥场景创新的牵引作用 ，率先引导一批技术成熟度高 、产业化能力强、市场需求旺盛 的未来产业前沿技术在应用场景和行业领域产业化落地。

　　最后 ，遵循产业发展规律 ，培育未来产业创新生态。遵循从前沿技术创新到产业化应用 的发展规律，以原始创新为引领 ，按照“技术创新—成果转化—示范应用—生态培育” 的发展思路 ，制定一批创新政策和管理规范 ，攻克一批战略性和引领性的前沿技术 ，孵化一批未来产业“专精特新”和“新物种”企业 ，建成一批未来产业示范应用新场景 ，培育竞争力强 、经济效益好 、具备一定国际竞争力 的未来产业创新生态。

　　为未来产业配置资源要素和发展空间

　　发展未来产业具有战略意义 ，但由于未来产业成熟度较低，回报周期长 ，早期应给予引导与支持 。一方面是将资金 、人才等要素向未来产业技术研发和产业化倾斜，提升产业成熟度；另一方面则是通过模式创新和领域开放 ，为未来产业提供发展空间。具体可以从以下几方面发力：

　　一 是引导科技研发项目向未来产业重点领域倾斜，突破一批关键核心技术 。科技政策聚焦自立自强，完善新型举国体制 ，发挥政府在关键核心技术攻关中 的组织作用 。面向我国未来产业发展需求，推动相关部门 、研发机构和科技企业自上而下地布局科研项目向未来产业重点领域倾斜 。针对产业发展的短板环节和可能形成战略长板的领域方向 ，引导战略科技力量增加研发投入 。

　　二 是建立未来产业创新激励政策 ，汇集未来产业资源要素。制定财税、金融 、人才等产业政策 ，并在未来产业先导区先行先试 ，利用产业政策汇集人才、资金等要素，并探索政策 的精准性和效能 。政府层面设立未来产业“母基金” ，并与市场资金共同设立专项“子基金”进行投资 ，同时发挥政府引导作用和市场选择作用 。发展与安全并举，加强金融监管 ，推动形成“科技—产业—金融”良性循环发展 。

　　三是鼓励模式创新与新兴领域探索 ，为未来产业提供发展空间 。在涉及国家战略的未来产业领域 ，发挥新型举国体制 的技术攻关组织和产业化推动作用。在关系到国家安全 的未来产业自主创新领域，发挥政府采购等的作用 ，为新技术、新产品提供市场空间。

美议员扬言要在台湾举行听证会，岛内担心将把台湾“推向险境”******

　　【环球时报特约记者 于名】美国众议院新成立的“中国特别委员会”扬言要在台湾召开听证会 ，讨论军售问题。此举引发岛内外对2023年台海局势的担忧 。

　　据台湾《联合报》1月27日报道，“中国特别委员会”成员 、美国共和党众议员惠特曼称，委员会成员日前开会，交换意见和讨论若干运作目标，而台湾问题无疑是“中国特别委员会”关注的焦点，“盖拉格希望我们在台湾举行听证会。我想我们会这样做，这对全世界以及对台湾都非常有意义”。

　　盖拉格是“中国特别委员会”主席。他在接受美国媒体CQ Roll Call采访时称 ，委员会将锁定大陆引起 的各领域议题 ，如禁止社交媒体TikTok 、提供印太政策建议、调查美国产业受大陆资金与影响力所破坏 的领域等，预计2月成立办公室 ，3月举行首场听证会。他还称，强化台湾安全将成为委员会的工作重点，目前有180亿美元的军售项目延宕交付 ，“委员会会把协助台湾自我防卫列为紧急议题” 。去年12月，盖拉格与共和党籍众议院议长麦卡锡联合发表专栏文章 ，声称“将让协助台湾自我防卫成为急迫议题”。

　　另据美国之音报道 ，惠特曼在回答提问时还声称，美国政府在台湾问题上采取的“战略模糊”政策已失去意义，“我们不希望升级为战争 ，但如果有必要，我们会捍卫(台湾)，但关键是能够震慑，威慑是首要任务” 。

　　台湾《中国时报》27日注意到，美国众议院外交委员会共和党人发出推文称 ，新上任 的外交委员会主席麦考尔与台北驻美代表萧美琴日前举行“非常好的会谈”，“讨论我们如何能在第118届国会会期中强化我们之间至关重要 的伙伴关系” 。之后，萧美琴发推文声称，“在国会山忙碌一天，讨论来年在许多领域如何进行对我们伙伴关系重要 的合作” 。

　　针对美国众议院“中国特别委员会”扬言到台湾举行听证会，有台湾涉外官员称不曾听说，尚待了解，“如果美方提出，双方会讨论” 。《联合报》称 ，“中国特别委员会”野心勃勃 ，已引发部分美国国会议员的担忧 ，众议员孟昭文日前表示，“这恐将加剧仇华心理，对亚裔不利”。《中国时报》27日也说 ，两岸关系目前 的紧绷状态使华盛顿智库出现一股新的氛围，虽意见不一，但有一个共识，就是认为台海若有战事，美国将付出很大代价。有智库学者对于美国国会议员“过度抗中” 的言论提出警告 ，认为这实际上 是不利于美国，也不利于台湾 。文章以去年8月前美国众议院议长佩洛西窜台引发两岸紧张局势举例称，华盛顿智库“德国马歇尔基金会”亚洲计划主任葛来仪当时就公开质疑 ，此行时机不恰当 。《纽约时报》专栏作家弗里曼也曾撰文批评佩洛西“无比鲁莽 、危险且不负责任”。

　　国民党国际部副主任黄裕钧表示 ，不管美中之间如何竞争 ，对美国来说，都希望台湾不要带给美方意外 ，这点最近许多美方人士都提到，过去马英九当局做得非常好 。

　　台湾《中国时报》28日刊登的一篇评论称，台湾人都深知两岸军力悬殊之大 ，不是台湾花多少军费 ，买多少精良先进 的美国武器就能赶得上的 ，因此唯有避战才是“王道” 。但蔡英文当局却反其道而行之 ，不仅邀请多批美国国会议员窜台，制造美国会出兵保卫台湾的假象，还不顾各方劝阻力邀佩洛西窜台 ，结果引起大陆围台军演 ，从此失去了缓冲带 。没想到如今新“内阁”即将上台 ，美国众议院新成立 的“中国特别委员会”又研议3月可能到台湾召开两岸情势听证会 ，了解美国如何在军售等方面“协防台湾”。文章认为 ，美国国会议员来台开听证会，“极具侵犯台湾主权的意味”，对台湾极不尊重。而台当局对于这些挑动台海紧张情势 的动作 ，台面上都不表态 ，但台面下不管 是被动的无奈，甚或主动配合，“一味亲美抗中的蔡政府 ，都是把台湾推向了险境” 。（环球时报）