产业振兴是乡村振兴的重中之重******

　　郑有贵

　　振兴乡村，不能就乡村论乡村，还是要强化以工补农 、以城带乡 ，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　全面建设社会主义现代化国家 ，最艰巨最繁重 的任务仍然在农村 。党 的二十大报告对“全面推进乡村振兴”作出重要部署，要求“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才 、文化 、生态、组织振兴”。中央经济工作会议提出，“要全面推进乡村振兴，坚决防止出现规模性返贫” 。这些都对未来一个时期乡村振兴工作提出了要求。

　　乡村要振兴 ，产业必振兴。产业振兴 是乡村振兴的重中之重，要坚持精准发力 ，立足特色资源 ，关注市场需求，发展优势产业 ，促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农村农民。

　　第一，以形成新型工农城乡关系拓展乡村产业发展空间 。

　　工农城乡关系是基本的经济社会关系 ， 是世界上任何国家在现代化进程中都无法回避的问题 。我们全面推进乡村振兴，着力推进乡村产业振兴 ，必须将其置于坚持城乡融合发展、推进现代化建设 的进程中去认识和谋划。习近平总书记强调：“振兴乡村 ，不能就乡村论乡村 ，还 是要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促 、城乡互补 、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。”将这一重要论断落实到推动乡村产业振兴 的工作中 ，就要在发展现代农业、推动农村一二三产业融合发展 、构建乡村产业体系等方面切实发力 ，不断拓展乡村产业发展空间 。

　　推动基于农业发展的一二三产业融合发展， 是抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇 、加快形成新型工农城乡关系的必然要求 。要从满足人民日益增长 的乡村文化、生态等多样化消费需求出发，以建设宜居宜业和美乡村为目标 ，向开发农业多种功能要潜力，发挥产业融合发展 的乘数效应 ，更充分地发挥乡村资源独特优势 ，提升乡村资源价值，拓展农民致富路径 。

　　具体来看 ，要把推动农村一二三产业融合发展，与产业园区建设 、特色小镇建设、推进新型城镇化等有机结合起来 ，统筹谋划。一是要推动产业集聚和人口聚集互促 的产城融合发展，为推进以县城为重要载体的城镇化建设提供产业支撑；二是要把县域作为城乡融合发展 的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，一体设计、一并推进 ；三 是要解决好农业农村信息化水平较低 、新型基础设施相对薄弱等问题，积极促进乡村产业数字化 、网络化、智能化发展，在一二三产业融合发展 的进程中加快从“要素驱动”向“创新驱动”转变；四是要发展乡村旅游 、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态 ，既要有速度 ，更要有质量，实现健康可持续。

　　第二 ，以完善利益联结机制集聚乡村产业发展动能 。

　　推动乡村产业发展的目 的 是要带动农民就业增收 。促进农村一二三产业融合不 是简单 的一产“接二连三”，关键是要完善利益联结机制，带动农民一起干、一起发展。必须探索建立更加有效 、更加长效的利益联结机制 ，可以通过就业带动 、保底分红 、股份合作等多种形式 ，让农民合理分享全产业链增值收益。

　　要将推动乡村产业振兴和促进农民增收结合起来。发展乡村产业，最直接的指向就是要让农民有活干、有钱赚 。在实践中，我们不能只看到产业规模越来越大 ，还要考虑防止出现用工越来越少 、农户参与程度越来越低 的问题。要通过完善利益联结机制 ，通过“资源变资产 、资金变股金 、农民变股东”，尽可能让农民参与进来，进而形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格局 ，让农民更多分享产业增值收益。

　　要将推动乡村产业振兴和坚持农民主体地位结合起来 。习近平总书记强调 ，发展现代特色农业和文化旅游业 ，必须贯彻以人民为中心 的发展思想，突出农民主体地位，把保障农民利益放在第一位。这一重要论断为进一步推动乡村产业振兴指明了方向。坚持农民主体地位，对于“大国小农”、农村地区人口数量庞大 的国情农情而言尤为重要 。我们既要充分发挥资本促进乡村产业振兴的作用，又要防止把农户从产业链中挤出来 ，更不能剥夺或者削弱农民的发展能力；既要有力促进农民合作社规范发展 ，发挥其在保障农民参与乡村产业振兴的作用 ，又要发展壮大农业社会化服务组织 ，因地制宜探索服务小农户 、提高小农户 、富裕小农户的现实路径，鼓励和支持广大小农户和现代农业发展有机衔接 。

　　第三，以深化农村改革激发乡村产业发展活力 。

　　全面推进乡村振兴 ，必须用好改革这一法宝，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。党的二十大报告提出，“巩固和完善农村基本经营制度 ，发展新型农村集体经济 ，发展新型农业经营主体和社会化服务 ，发展农业适度规模经营”。

　　下一阶段 ，需以处理好农民和土地的关系为主线深化农村改革，要持续深化供销合作社、农垦 、农业水价、集体林权 、国有林场林区等重点领域改革，推动农村改革扩面、提速、集成 ，力争在巩固和完善农村基本经营制度、发展新型农村集体经济、发展新型农业经营主体和社会化服务 、发展农业适度规模经营等方面取得成效。例如 ，要深化农村土地制度改革 ，稳慎推进农村宅基地制度改革试点 ，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制。又如，发展新型农村集体经济是全面推进乡村振兴的重要内容 ，也 是深化农村改革 的一项重要任务，需在推动农村集体产权制度改革上下功夫，以发展特色农业等为抓手 ，创新农村集体经济运行机制 ，增强集体经济发展活力。总而言之 ，这些都有利于激发乡村产业发展 的动力、活力 、潜力。在实践中，要尊重基层和群众创造 ，鼓励地方积极地试、大胆地闯，用好试点试验手段 ，推动改革不断取得新突破 。

　　（作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中国社会科学院当代中国研究所经济史研究室主任）

抓住数字技术变革机遇，充分释放数字经济新动能******

　　本期光明网理论学术动态导读关注数字经济 、数据基础制度体系 、智慧城市治理现代化、企业创新等话题，欢迎网友踊跃参与讨论 。

　　【潘玉驹：抓住数字技术变革机遇 ，充分释放数字经济新动能】

　　浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心温州大学研究基地研究员、温州大学副校长潘玉驹认为，数字经济为我国经济“稳增长”提供关键力量，为我国经济“调结构”提供新引擎 ，为我国经济“促转型”提供重要保障 。我们要加快建设社会主义现代化强国 、推动实现中华民族伟大复兴 的中国梦，必须紧紧抓住数字技术变革机遇，充分释放数字化发展 的放大 、叠加 、倍增效应，抢占新一轮发展制高点 。加快发展数字经济 ，必须着力推进重点领域数字产业发展 。聚焦集成电路 、新型显示、通信设备 、智能硬件等战略前沿领域，培育一批具有产业链控制力 的生态主导型企业，促进产业化、规模化应用并实现集群化发展，打造世界级数字产业集群 。利用数字技术全方位 、全角度 、全链条赋能传统产业 。加快发展数字经济 ，必须着力塑造数据基础制度体系 。充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势 ，激活数据要素潜能。构建合规高效 、场内外结合 的数据要素流通和交易制度，形成适应我国制度优势 的数据要素市场体系 。构建体现效率 、促进公平的数据要素收益分配制度 。加快发展数字经济，必须着力参与数字经济国际合作。我们不仅要加快新型数字基础设施建设，促进数字技术同实体经济深度融合 ，还要积极参与国际组织数字经济议题谈判 、数字化国际规则制定 、双多边数字治理合作，在维护和完善多边数字经济治理机制中发挥作用，为营造开放 、公平、公正、非歧视 的数字发展环境贡献中国方案和中国力量 。

　　摘编自《光明日报》

　　【江小涓、白京羽 ：把握数据要素特征 ，推动构建数据基础制度体系】

　　中国行政管理学会会长江小涓 、国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任白京羽表示，与传统生产要素相比 ，数据要素具有产权复杂性、交易多元化、技术依赖性强等特征。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素 的共性，又把握数据要素 的特性，提出了有针对性的措施。首先是处理好数据产权和使用权 的关系 。“数据二十条”提出“探索数据产权结构性分置制度” ，要求“根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产 、流通 、使用过程中各参与方享有 的合法权利” ，从而在总体框架上采用结构性分置，具体操作上采用分类分级确权授权使用 ，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系 。其次 是处理好场内交易和场外交易 的关系。“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系 ，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易”，并在完善数据全流程合规与监管规则体系 、统筹构建规范高效的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见，为探索建立合规高效、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优的数据交易方式 。最后是处理好数据共享和数据安全的关系。“数据二十条”对公共数据的开发利用作出规定，主基调 是坚持开放共享，但可以无条件开放 的公共数据 是有限的，“数据二十条”也要求“依法依规予以保密的公共数据不予开放 ，严格管控未依法依规公开 的原始公共数据直接进入市场，保障公共数据供给使用的公共利益” 。

　　摘编自《人民日报》　　

　　中央党校（国家行政学院）教授 、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯认为 ，目前中国城镇化快速发展为城市治理提出了多方面需求 ，快速城镇化给城市治理带来挑战，智慧城市建设中各地 的差异很大 ，也暴露出一些突出问题 。数据治理成为智慧城市治理现代化的关键 。在城市现代化过程中，提升公共数据治理能力 是实现城市治理现代化 的重要路径；数据资源的高效配置和利用 是精细治理 的基础。加强公共数据治理能极大地整合公共数据资源，提高公共数据的共享水平。加强公共数据治理能更好地造福社会 ，体现以人民为中心的施政理念。提升我国公共数据治理能力的路径有以下四个方面 ，一是加强智慧城市建设中公共数据基础设施的统筹 ，防止重复建设 ，特别要注重改变观念，提高数据治理能力。二是通过改革加大公共数据改革的力度 ，提高公共数据资源的共享度 。三 是要制定严格 的制度 ，保障公共数据资源的开放。其中要处理好公共安全与公共数据开放 的关系 、处理好在公共数据资源开发利用方面 的横向和纵向关系、处理好公共数据开放与保护个人隐私之间 的关系 。四 是在实践中探索将部分公共数据资源通过市场交易 的方式开放，实现双赢。

　　摘编自《北京日报》　　

　　科技部成果转化与区域创新司表示，当前，我国经济正处于从高速增长转向高质量发展的关键阶段，企业 是最具活力的市场主体 ，是科技创新 的重要推动者 ，是高质量发展的微观基础 ，对经济稳增长具有重要作用。必须坚持全面系统创新，完善科技企业梯度培育体系 ，推动企业成为从创新决策 、科研组织 、研发投入到成果转化全链条创新 的主导力量 。一 是加强分类指导 ，健全科技企业梯度培育体系。健全“科技型中小微企业—科技型骨干企业—科技领军企业—世界一流企业”梯度培育体系。二是完善决策咨询机制 ，强化企业科技创新决策的主体地位。建立企业常态化参与国家科技战略决策 的机制，引导企业围绕国家重大战略部署开展创新。建立企业家科技创新咨询座谈会议制度及企业创新高端智库网络 ，健全需求导向和问题导向 的科技计划项目形成机制 ，强化从企业和产业实践中凝练应用研究任务。三 是优化项目组织实施机制，强化企业科研组织 的主体地位 。四是完善资源配置机制，强化企业研发投入的主体地位。引导企业加大研发投入，特别 是提高基础研究投入。五 是构建企业主导的产学研深度融合机制，强化企业科技成果转化的主体地位 。六 是深化人才引育机制 ，强化企业科技创新人才支撑。推动国家科技人才计划加强对企业科技领军人才和重点领域创新团队 的支持。七是完善政策落实机制 ，营造企业创新良好生态。统筹推进企业创新各项政策落地落实 ，形成各类企业“创新不问出身”的政策环境。

　　摘编自《学习时报》

　　（光明网记者 王晓秋整理）