【回眸2022年网信发展这一年】这些新规新策 ，让数字社会走向规范******
【回眸2022年网信发展这一年——政策法规篇】
一个文明 的社会必定是一个规范有序的社会 。回望这一年 ，不管是线上还 是线下，不管 是现实生活还 是虚拟空间 ，一大批与互联网发展和亿万网民云上生活密切相关 的新规新策落地实施。它们既有针对电信网络诈骗 、网络暴力、算法滥用 、有偿跟帖 、违规弹窗等行业乱象的重拳整治 ，也有围绕数据流通 、数字乡村 、网络文明、技术发展等行业现象 的精准施策。展望新 的一年 ，随着技术与产业的融合 、理念与实践 的交汇 ，网络空间治理的规范化、法治化必将走向新的阶段。
《网络安全审查办法》
新修订 的《网络安全审查办法》（以下简称《办法》）自2022年2月15日起施行。
新华社发 王威 作
《办法》将网络平台运营者开展数据处理活动影响或者可能影响国家安全等情形纳入网络安全审查，并明确掌握超过100万用户个人信息的网络平台运营者赴国外上市 ，必须向网络安全审查办公室申报网络安全审查。根据审查实际需要 ，增加证监会作为网络安全审查工作机制成员单位，同时完善了国家安全风险评估因素等内容 。
其中，网络平台运营者申报赴国外上市网络安全审查可能有三种情况：一是无需审查 ；二 是启动审查后 ，经研判不影响国家安全的 ，可继续赴国外上市程序；三是启动审查后，经研判影响国家安全 的，不允许赴国外上市。《办法》修订对保障国家网络安全和数据安全具有重要意义。
《互联网信息服务算法推荐管理规定》
《互联网信息服务算法推荐管理规定》（以下简称《规定》）自2022年3月1日起施行。
新华社发 朱慧卿 作
《规定》要求 ，算法推荐服务提供者应当坚持主流价值导向 ，积极传播正能量，不得利用算法推荐服务从事违法活动或者传播违法信息，应当采取措施防范和抵制传播不良信息 。《规定》明确了算法推荐服务提供者 的用户权益保护要求 ，包括保障算法知情权 、算法选择权，并针对向未成年人、老年人 、劳动者和消费者等主体提供算法推荐服务 的，作出具体规范。《规定》还提到，算法推荐服务提供者提供互联网新闻信息服务 的 ，应当依法取得互联网新闻信息服务许可 。
《关于规范网络直播打赏 加强未成年人保护 的意见》
2022年5月7日 ，《关于规范网络直播打赏 加强未成年人保护 的意见》（以下简称《意见》）发布 。
新华社发 尹志烨 作
为切实加强网络直播行业规范，营造未成年人健康成长的良好环境 ，《意见》提出 ，要坚持以社会主义核心价值观为引领 ，聚焦未成年人保护 ，坚持问题导向、重拳出击，标本兼治 、综合施策，协同配合、齐抓共管。通过大力度的规范整治夯实各方责任 ，建立长效监管工作机制，切实规范直播秩序 ，坚决遏制不良倾向、行业乱象 ，促进网络直播行业规范有序发展 ，共建文明健康 的网络生态环境 。
具体而言，《意见》提出禁止未成年人参与直播打赏 、严控未成年人从事主播、优化升级“青少年模式”、建立专门服务团队、加强高峰时段管理等7方面工作举措。
《互联网用户账号信息管理规定》
《互联网用户账号信息管理规定》（以下简称《规定》）自2022年8月1日起施行 。
新华社发 大巢 作
《规定》要求 ，互联网个人用户注册 、使用账号信息，含有职业信息的 ，应当与个人真实职业信息相一致 ；互联网机构用户注册 、使用账号信息 ，应当与机构名称、标识等相一致 。互联网信息服务提供者为互联网用户提供信息发布、即时通讯等服务 的 ，应当进行真实身份信息认证 ；应当对互联网用户在注册时提交 的和使用中拟变更的账号信息进行核验 ；应当在账号信息页面展示合理范围内 的互联网用户账号的互联网协议地址归属地信息 ，便于公众为公共利益实施监督。《规定》还明确了网信部门依法对互联网信息服务提供者管理互联网用户注册、使用账号信息情况实施监督检查。
《移动互联网应用程序信息服务管理规定》
新修订 的《移动互联网应用程序信息服务管理规定》（以下简称新《规定》）自2022年8月1日起施行 。
新《规定》共27条，包括信息内容主体责任、真实身份信息认证、分类管理、行业自律 、社会监督及行政管理等条款 。新《规定》提出 ，应用程序提供者和应用程序分发平台应当遵守法律法规，大力弘扬社会主义核心价值观 ，坚持正确政治方向 、舆论导向和价值取向，自觉遵守公序良俗 ，积极履行社会责任，维护清朗网络空间。要求应用程序提供者和应用程序分发平台应当履行信息内容管理主体责任 ，建立健全信息内容安全管理、信息内容生态治理、数据安全和个人信息保护 、未成年人保护等管理制度，确保网络安全，维护良好网络生态 。
《数字乡村标准体系建设指南》
2022年8月8日 ，《数字乡村标准体系建设指南》（以下简称《指南》）发布。
新华社发 商海春 作
《指南》明确了“十四五”时期数字乡村标准化工作目标：到2025年，初步建成数字乡村标准体系。
《指南》提出了数字乡村标准体系框架 ，包括基础与通用标准、数字基础设施标准 、农业农村数据标准、农业信息化标准、乡村数字化标准 、建设与管理标准 、安全与保障标准等7个部分内容，并从标准应用、标准制定、标准修订、标准转化4个方面提出了数字乡村标准化建设路径。
《指南》从农业物联网标准建设 、农业农村大数据标准建设 、农业信息化标准建设及农村电商标准建设等4个方面部署了重点任务 。
《数据出境安全评估办法》
《数据出境安全评估办法》（以下简称《办法》）自2022年9月1日起施行。
《办法》规定，数据处理者向境外提供重要数据 、关键信息基础设施运营者和处理100万人以上个人信息 的数据处理者向境外提供个人信息 、自上年1月1日起累计向境外提供10万人个人信息或1万人敏感个人信息的数据处理者向境外提供个人信息以及国家网信部门规定的其他需要申报数据出境安全评估的情形，应当申报数据出境安全评估 。
《办法》提出，数据处理者在与境外接收方订立的法律文件中明确约定数据安全保护责任义务 ，在数据出境安全评估有效期内发生影响数据出境安全 的情形应当重新申报评估。
《互联网弹窗信息推送服务管理规定》
《互联网弹窗信息推送服务管理规定》（以下简称《规定》）自2022年9月30日起施行。
新华社发 程硕 作
《规定》紧盯弹窗新闻信息推送、弹窗信息内容导向 、弹窗广告等重点环节，着力解决利用弹窗违规推送新闻信息、弹窗广告标识不明显 、广告无法一键关闭 、恶意炒作娱乐八卦等问题。
《规定》要求 ，互联网弹窗信息推送服务提供者应当落实信息内容管理主体责任 ，建立健全信息内容审核、生态治理、数据安全和个人信息保护、未成年人保护等管理制度 。
《规定》强调，互联网弹窗信息推送服务提供者应当遵守优化推送内容生态、强化互联网信息服务资质管理 、规范新闻信息推送 、科学设定推送内容占比、健全推送内容审核流程、强化用户权益保障 、合理算法设置、规范广告推送 、杜绝恶意引流等九个方面具体要求 。
《关于进一步规范明星广告代言活动的指导意见》
《关于进一步规范明星广告代言活动的指导意见》（以下简称《指导意见》）自2022年10月31日起实施 。
《指导意见》站在推进文娱领域综合治理的高度 ，充分整合现有法律法规和政策性文件，综合运用市场竞争、行业管理 、监管执法 、行业自律 、社会监督等多种措施 ，构建起规范明星广告代言活动的治理体系，为维护好明星代言领域清朗空间提供新的制度支撑 。
规范明星广告代言活动，不仅需要加强监管执法，更需要规范市场运行 、强化行业管理，促进市场主体各负其责 、市场有序竞争 、行业加强自治 ，形成德艺双馨明星被市场认可、违法失德明星被市场抵制的良性循环 。
《关于切实加强网络暴力治理的通知》
2022年11月4日发布 的《关于切实加强网络暴力治理 的通知》（以下简称《通知》） ，对建立健全网暴预警预防机制 、强化网暴当事人保护、严防网暴信息传播扩散等作出要求 。
新华社发 程硕 作
《通知》要求 ，加强内容识别预警 ，网站平台要建立网暴信息分类标准和典型案例样本库 ，在区分舆论监督和善意批评的基础上，明确细化涉网暴内容标准，增强识别预警准确性 。建立涉网暴舆情应急响应机制 ，网站平台要组织专门工作力量，及时收集网暴相关热点话题和舆情线索，强化网暴舆情事前预警 。
为强化网暴当事人保护，《通知》提出，设置一键防护功能；建立快速举报通道 ；坚持最有利于未成年人的原则，优先处理涉未成年人网暴举报 。
《关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为 的通告》
《关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为的通告》（以下简称《通告》）于2022年11月30日发布，自2023年1月1日起执行。
新华社发 徐骏 作
《通告》明确，移动智能终端应用软件预置行为应遵循依法合规、用户至上、安全便捷、最小必要 的原则 ，依据谁预置 、谁负责的要求，落实企业主体责任 ，尊重并依法维护用户知情权 、选择权，保障用户合法权益。
《通告》按照“最小必要”原则 ，进一步明确每一类基本功能软件包含 的具体App类型。其中 ，操作系统基本组件限于系统设置、文件管理 ；保证智能终端硬件正常运行的应用限于多媒体摄录；基本通信应用限于接打电话 、收发短信 、通讯录、浏览器 ；应用软件下载通道限于应用商店。
《互联网信息服务深度合成管理规定》
《互联网信息服务深度合成管理规定》（以下简称《规定》）于2022年11月25日发布 ，自2023年1月10日起施行。
《规定》明确了深度合成数据和技术管理规范。要求深度合成服务提供者和技术支持者加强训练数据管理和技术管理 ，保障数据安全 ，不得非法处理个人信息 ，定期审核 、评估 、验证算法机制机理 ；深度合成服务提供者对使用其服务生成或编辑 的信息内容 ，应当添加不影响使用的标识；提供智能对话、合成人声、人脸生成、沉浸式拟真场景等生成或者显著改变信息内容功能的服务的，应当进行显著标识 ，避免公众混淆或者误认；要求任何组织和个人不得采用技术手段删除 、篡改、隐匿相关标识 。
《中华人民共和国反电信网络诈骗法》
《中华人民共和国反电信网络诈骗法》自2022年12月1日起施行 。
新华社发 程硕 作
该法共7章50条 ，包括总则、电信治理、金融治理 、互联网治理 、综合措施、法律责任、附则等，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，立足各环节、全链条防范治理电信网络诈骗 ，精准发力，为反电信网络诈骗工作提供有力法律支撑 。
作为一部“小切口” 的专门立法，该法在总结反诈工作经验基础上 ，着力加强预防性法律制度构建 ，加强协同联动工作机制建设，加大对违法犯罪人员的处罚 ，推动形成全链条反诈、全行业阻诈、全社会防诈 的打防管控格局。
该法规定，电信、银行等机构必须不断提高研究电信网络诈骗反制技术 ，用于检测异常信息活动 ，同时要求互联网公司做好风险防控特别义务和保护收集到 的信息。
《互联网跟帖评论服务管理规定》
新修订 的《互联网跟帖评论服务管理规定》（以下简称新《规定》）自2022年12月15日起施行。
新《规定》共16条 ，重点明确了跟帖评论服务提供者跟帖评论管理责任 、跟帖评论服务使用者和公众账号生产运营者应当遵守 的有关要求等内容。
新华社发 徐骏 作
新《规定》要求 ，跟帖评论服务提供者应当按照用户服务协议对跟帖评论服务使用者和公众账号生产运营者进行规范管理。公众账号生产运营者应当对账号跟帖评论信息内容加强审核管理等 。
新《规定》强调 ，公众账号生产运营者可按照用户服务协议向跟帖评论服务提供者申请跟帖评论区管理权限 。跟帖评论服务提供者应当对公众账号生产运营者的跟帖评论管理情况进行信用评估后 ，合理设置管理权限，提供相关技术支持 。
《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》
2022年12月19日 ，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）发布 ，构建了数据产权、流通交易 、收益分配 、安全治理等4项制度 ，共计20条政策措施 。
新华社发 徐骏 作
“数据二十条”提出从流通规则 、交易市场 、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计 ，建立数据流通准入标准规则 ，探索开展数据质量标准化体系建设 ；统筹优化全国数据交易场所规划布局，出台数据交易场所管理办法，构建多层次市场交易体系 ；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体 。
监制 ：张宁 、李政葳
统筹 ：孔繁鑫
撰文：孔繁鑫
视频：刘昊、雷渺鑫
出品 ：光明网要闻采访部
重庆丰都县委书记张国忠：答好“乡村两问” 激发乡村振兴新动能******
中新网重庆2月3日电(王婷婷)重庆丰都县地处三峡库区腹地，总人口85万人， 是特色旅游县、重点移民县 ，是成渝地区双城经济圈节点城市，成功创建国家首批对外开放县和全国优秀旅游城区 、全国十佳生态休闲旅游城市 、国家园林县城。
近年来，丰都落实“四个不摘”要求 ，持续巩固“两不愁三保障”成果 ，加快推进乡村振兴 ，建设宜居宜业、景美人和的美丽乡村 。新春伊始，记者跟随由中国新闻社重庆分社、丰都县委统战部主办的“同心共绘乡村‘兴’风景——聚焦重庆统一战线助力乡村振兴”主题活动走进重庆丰都县 ，专访丰都县委书记张国忠，如何答好“乡村两问”，激发乡村振兴新动能。
坚持问题导向 大力培育“新农人”
根据2022年丰都县对人口流动摸底显示 ：过去10年丰都县每年约有1.5万人进城落户 ，其中近1万人去了县外，有26.5万人在外面打工，留守儿童较多；农村80%为“三留守”人员，在家 的“一老一小”有心无力，在外的力不能及 。“90后”“00后”基本不会种田 ，振兴乡村力量不足，未来发展后劲缺失是最大的难题。
“现在靠谁来振兴乡村？今后靠谁下田种地 ？”丰都县委书记张国忠表示 ，乡村振兴根本在于人才振兴 ，将坚持“三个导向”，即目标导向、问题导向、结果导向 ，答好“乡村两问” ，把丰都建设成为丰都人民喜欢 的样子 。
“未来丰都 的总体思路 是：突出‘小巨人’抓工业，突出‘新农人’抓农业，突出‘年轻人’抓文旅，突出‘带头人’抓党建。”张国忠称，“新农人”很顽强 ，只要有一点生长条件就活下来，只要给一点帮助就活得好 ，相比于大型企业比较灵活 ，更容易克服自然风险、技术风险、社会风险，因此“新农人”将会成为乡村振兴 的生力军。
图为丰都县三建乡夜力坪村种植油菜彰显梯田资源特色 。 重庆丰都县乡村振兴局供图为解决谁来振兴乡村难题，丰都县开展“心回家、人回乡、力回引”服务 ，鼓励在外地 的丰都商会动员有条件 的务工人员返乡创业 ，为有意愿回乡的大学生提供帮助和支持。同时，通过建立产业互助会 ，以“新农人+村集体+农户”方式振兴乡村 。在当地政府支持下 ，新农人侯俊 、王合兴 的农业项目已投资7000多万元，带动400多户村民就业增收 。
“以前的‘新农人’是靠自己的感觉、经验和资源 ，凭借一腔热情和情怀 ，有很多信息不对称 ，经验和资源缺乏。成立新农人互助会以后 ，把大家集聚起来 ，推动资源共享 、信息互通，实现抱团发展 。”张国忠说。
张国忠表示 ，要把培育“新农人”作为推动乡村产业发展 的重要抓手，实施“新农人”培育提升行动 ，筹建“新农人”专项资金，打造“新农人”会客厅，组建“新农人”服务团，建设“新农人”学校，不断完善“新农人+村集体+农户”乡村产业发展机制 。
目前，丰都县727户“新农人”扎根乡村，组建起新型农业经济组织310个 、联结农户2.2万户7.8万人，他们带去新技术 、新模式 、新理念 ，重新擦亮了“农二代 、果二代、养二代”的身份标识，激发出了乡村发展 的巨大潜力。
坚持“农民主体” 推动乡村两大目标建设
“丰都确定了乡村建设 的两大目标 ：让农村基本具备现代生活条件，让村庄成为农民喜欢 的样子 。”张国忠说，在这一过程中 ，丰都没有采取“大包大揽”的方式 ，而是坚持“农民主体”，充分征求农民意见，尊重农民意愿，动员群众参与，把广大农民积极性激发出来 ，自己动手建设自己 的家园。比如 ，在实施现代生活条件改善 的项目建设中 ，完善自下而上的项目申报机制 ，通过村民代表大会、“一事一议”等，由农民提出项目需求，确保政府建的是农民想要 的 ；通过以工代赈、投工投劳等，让农民参与项目建设 ，避免“干部干 、群众看” 。
“乡村振兴包含乡村发展、乡村建设 、乡村治理三个方面 。”张国忠称 ，乡村治理其本身 是乡土社会 的治理，而家庭是社会 的最小细胞 ， 是解决所有社会问题 的最后兜底单元 ，为此丰都县提出了“党建为魂、家庭为根 、组织为本” 的理念。
“家庭为根”如何体现、怎么去做， 是个难题。“我们认为，基于家庭 的传统文化 是最本质 、最恒久的力量。我们在分析丰都社会文化时发现 ，孝善文化 是丰都传统文化当中的精髓 。把孝善文化作为丰都基层社会每个人 、每个家庭的共同价值理念传承下去 ，是解决目前丰都家庭建设问题的根本举措。”张国忠说 ，丰都县有26.5万人在外面打工，“一老一小”问题成为解决家庭建设问题 、推动乡村治理 的一个突破口 、一个切入点。
如何解决？丰都县以会促会 、组织家长、选好会长。在农村发展农民工工会 ，目前已经发展了28个农民工工会组织 ，有1.7万名农民工工会会员。通过这部分人把家长组织起来，在充分尊重农民意愿 的情况下 ，引导他们自愿组建家庭教育互助会，选好会长 ，选好“轮值家长”，真正让家庭互相帮助。
建“大家”为小家、伸大手牵小手。在城市划小网格、划小自治单元 ，在农村建村级大院 、乡村书院 ，建好“大家”带小家。同时，伸大手牵小手 ，家里的人帮在外打拼 的人，你在外面安心打工 ，我在家里给你看孩子。
张国忠表示，乡村治理的丰都做法， 是把家庭教育互助会这个点放大，有效地把乡村 、家庭 、农民组织起来 ，推进乡村建设 。目前 ，丰都各乡镇已建立家庭教育互助会41个，覆盖2058个家庭2432名留守儿童 ，2022年暑期儿童溺水事故“零”发生，很多孩子得到了实实在在的帮助，在外打拼 的人员也能安心工作 。
“丰都 是传统农业县，建设现代化 的美丽丰都乡村振兴是重中之重。”张国忠说 ，丰都将围绕答好“乡村两问”，全力抓好乡村发展 、乡村建设、乡村治理，加快建设宜居宜业和美乡村 ，真正将丰都建设为丰都人民喜欢的样子 。
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