抓住数字技术变革机遇 ，充分释放数字经济新动能******
本期光明网理论学术动态导读关注数字经济、数据基础制度体系 、智慧城市治理现代化、企业创新等话题 ，欢迎网友踊跃参与讨论 。
【潘玉驹 ：抓住数字技术变革机遇，充分释放数字经济新动能】
浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心温州大学研究基地研究员 、温州大学副校长潘玉驹认为 ，数字经济为我国经济“稳增长”提供关键力量，为我国经济“调结构”提供新引擎，为我国经济“促转型”提供重要保障 。我们要加快建设社会主义现代化强国、推动实现中华民族伟大复兴 的中国梦 ，必须紧紧抓住数字技术变革机遇 ，充分释放数字化发展的放大、叠加 、倍增效应 ，抢占新一轮发展制高点 。加快发展数字经济 ，必须着力推进重点领域数字产业发展。聚焦集成电路、新型显示、通信设备 、智能硬件等战略前沿领域 ，培育一批具有产业链控制力 的生态主导型企业 ，促进产业化、规模化应用并实现集群化发展，打造世界级数字产业集群 。利用数字技术全方位 、全角度 、全链条赋能传统产业 。加快发展数字经济 ，必须着力塑造数据基础制度体系。充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能 。构建合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度，形成适应我国制度优势 的数据要素市场体系 。构建体现效率 、促进公平的数据要素收益分配制度。加快发展数字经济 ，必须着力参与数字经济国际合作。我们不仅要加快新型数字基础设施建设 ，促进数字技术同实体经济深度融合 ，还要积极参与国际组织数字经济议题谈判、数字化国际规则制定 、双多边数字治理合作 ，在维护和完善多边数字经济治理机制中发挥作用 ，为营造开放 、公平 、公正、非歧视的数字发展环境贡献中国方案和中国力量 。
摘编自《光明日报》
【江小涓 、白京羽 ：把握数据要素特征，推动构建数据基础制度体系】
中国行政管理学会会长江小涓 、国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任白京羽表示 ，与传统生产要素相比，数据要素具有产权复杂性、交易多元化、技术依赖性强等特征。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素的共性，又把握数据要素 的特性，提出了有针对性 的措施 。首先 是处理好数据产权和使用权 的关系 。“数据二十条”提出“探索数据产权结构性分置制度” ，要求“根据数据来源和数据生成特征 ，分别界定数据生产 、流通 、使用过程中各参与方享有的合法权利”，从而在总体框架上采用结构性分置，具体操作上采用分类分级确权授权使用，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系 。其次 是处理好场内交易和场外交易的关系 。“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则 ，构建促进使用和流通、场内场外相结合 的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易” ，并在完善数据全流程合规与监管规则体系 、统筹构建规范高效的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见 ，为探索建立合规高效、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优 的数据交易方式 。最后 是处理好数据共享和数据安全的关系。“数据二十条”对公共数据 的开发利用作出规定，主基调是坚持开放共享，但可以无条件开放的公共数据是有限的，“数据二十条”也要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放 ，严格管控未依法依规公开 的原始公共数据直接进入市场 ，保障公共数据供给使用 的公共利益” 。
摘编自《人民日报》
【汪玉凯：抓住数据治理这一智慧城市治理现代化的关键】中央党校（国家行政学院）教授 、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯认为 ，目前中国城镇化快速发展为城市治理提出了多方面需求，快速城镇化给城市治理带来挑战，智慧城市建设中各地的差异很大，也暴露出一些突出问题。数据治理成为智慧城市治理现代化的关键 。在城市现代化过程中 ，提升公共数据治理能力 是实现城市治理现代化的重要路径 ；数据资源的高效配置和利用 是精细治理的基础。加强公共数据治理能极大地整合公共数据资源 ，提高公共数据 的共享水平 。加强公共数据治理能更好地造福社会 ，体现以人民为中心的施政理念。提升我国公共数据治理能力 的路径有以下四个方面 ，一是加强智慧城市建设中公共数据基础设施的统筹 ，防止重复建设，特别要注重改变观念，提高数据治理能力。二 是通过改革加大公共数据改革 的力度 ，提高公共数据资源的共享度。三是要制定严格 的制度，保障公共数据资源的开放。其中要处理好公共安全与公共数据开放的关系、处理好在公共数据资源开发利用方面 的横向和纵向关系、处理好公共数据开放与保护个人隐私之间 的关系。四是在实践中探索将部分公共数据资源通过市场交易的方式开放，实现双赢 。
摘编自《北京日报》
【科技部成果转化与区域创新司：推动企业成为全链条创新的主导力量】科技部成果转化与区域创新司表示 ，当前，我国经济正处于从高速增长转向高质量发展 的关键阶段 ，企业是最具活力 的市场主体 ， 是科技创新的重要推动者 ， 是高质量发展 的微观基础 ，对经济稳增长具有重要作用。必须坚持全面系统创新，完善科技企业梯度培育体系，推动企业成为从创新决策 、科研组织 、研发投入到成果转化全链条创新 的主导力量 。一 是加强分类指导 ，健全科技企业梯度培育体系。健全“科技型中小微企业—科技型骨干企业—科技领军企业—世界一流企业”梯度培育体系 。二是完善决策咨询机制 ，强化企业科技创新决策 的主体地位 。建立企业常态化参与国家科技战略决策的机制，引导企业围绕国家重大战略部署开展创新。建立企业家科技创新咨询座谈会议制度及企业创新高端智库网络，健全需求导向和问题导向 的科技计划项目形成机制，强化从企业和产业实践中凝练应用研究任务。三是优化项目组织实施机制 ，强化企业科研组织 的主体地位 。四 是完善资源配置机制 ，强化企业研发投入的主体地位。引导企业加大研发投入 ，特别是提高基础研究投入 。五 是构建企业主导 的产学研深度融合机制 ，强化企业科技成果转化 的主体地位。六是深化人才引育机制，强化企业科技创新人才支撑 。推动国家科技人才计划加强对企业科技领军人才和重点领域创新团队的支持 。七是完善政策落实机制，营造企业创新良好生态 。统筹推进企业创新各项政策落地落实，形成各类企业“创新不问出身”的政策环境。
摘编自《学习时报》
（光明网记者 王晓秋整理）
杨长风等：加快建设下一代北斗系统 筑牢国家时空信息服务重要基石******
2020年7月31日，习近平总书记向世界宣布北斗三号全球卫星导航系统正式开通，标志着北斗“三步走”发展战略圆满完成，北斗迈进全球服务新时代。
北斗卫星导航系统 是我国独立建设运行的全球卫星导航系统 ， 是联合国全球卫星导航系统国际委员会明确的全球系统核心供应商之一 。北斗三号全球卫星导航系统的建成开通 ， 是我国攀登科技高峰 、迈向航天强国的重要里程碑。北斗卫星导航系统开通服务两年以来 ，持续运行稳定 ，性能稳中有升 ，产业快速发展 ，服务亿万大众，成为国家重大战略性时空信息基础设施 。进入新 的历史阶段 ，面对世界卫星导航新一轮竞技和用户不断增长的泛在时空信息需求，应深入贯彻新发展理念，加快建设下一代北斗系统 ，并以北斗为核心构建国家综合时空体系 ，抢占未来发展制高点 ，着力构建新发展格局 ，努力实现高质量发展。
迈上全球服务新阶段 ，树立精稳运行高标杆
北斗三号全球卫星导航系统仅用两年半时间高密度发射18箭30星 ，且组网发射“零故障”，创造了世界卫星导航发展史上 的奇迹。
精度世界一流。北斗系统通过创新星座构型 、构建星间链路 、优化信号体制等多种技术创新，在全球范围实现一流精度。国际卫星导航监测组织及监测评估系统实时对我国北斗、美国GPS、俄罗斯格洛纳斯、欧洲伽利略系统等全球系统监测评估结果表明 ，北斗系统全球定位精度优于5米 ，在亚太地区 的精度更高，超过美国GPS、俄罗斯格洛纳斯等系统 ，服务性能世界一流。同时 ，北斗系统还可提供差异化 的高精度和高完好服务，构建天地基增强服务体系，在我国及周边地区通过星基增强 、精密单点定位和地基增强服务 ，为用户提供从米级到分米级、厘米级和事后毫米级 的高精度服务 ，以及I类精密进近完好性服务，进一步满足用户高性能的导航定位需求。
服务功能强大。北斗系统突破卫星导航多体制兼容和一体化设计系列关键技术，在卫星平台上实现7大服务 、3个频点8个信号 的集成融合设计 ，不仅可以向全球用户提供基本的定位导航授时服务 ，还具备多种特色服务功能。其中包括向全球用户提供的全球短报文通信和国际搜救服务，向我国及周边地区用户提供的区域短报文通信、星基增强服务 、精密单点定位和地基增强服务 。北斗系统多信号 的融合播发，有利于用户获取更多的可用信号，有利于提升用户高精度定位的效率 ，提升导航定位的可信度和可靠性 。
运管高效有力。北斗全球系统由30颗卫星 、数十个地面站，以及卫星与卫星、卫星与地面、地面与地面间数百条链路构成， 是我国迄今为止规模最大 、覆盖范围最广、服务性能要求最高的巨型复杂航天系统，也是国际上第一个实现星地一体组网业务化运行的全球卫星导航系统 。针对北斗系统庞大复杂 、一体运行要求高、运行管理模式新等特点，创新构建中国特色 的北斗系统运行管理体系 。管理层面，充分发挥新型举国体制优势，建立集中统一的组织机构和工作机制 ，构建高效运转 的管理机制和多方联保机制 ；技术层面，大力实施数据融通与智能运维工程 ，推动运管向智能化方向发展，运管水平大幅提升。
运行连续稳定。卫星导航系统作为提供时空信息服务 的基础设施，连续稳定运行 是重要要求 ，服务中断将直接影响用户使用 。北斗系统的建成开通不 是终点 ，而是新的起点。高稳定运行能力和高可靠连续服务 ，是北斗系统进入全球服务时代的新标尺。从世界上其他全球卫星导航系统运行来看 ，均出现过服务中断或服务偏差等问题。例如 ，2019年 ，欧洲伽利略系统因地面段升级造成精密时间设施故障，服务持续中断117小时 ，引发国际卫星导航领域高度关注 。北斗系统自2012年12月27日向亚太开通服务以来，至今服务“零中断” ；2020年7月31日向全球开通服务以来 ，系统运行连续稳定 ，系统性能稳中有升 。
培育壮大时空服务产业，助力高质量发展
“天上好用 ，地上用好 。”实现应用服务 是北斗系统建设的出发点 ，也 是落脚点。近年来，我国卫星导航与位置服务产业保持年均20%左右 的稳健增长 ，2021年总产值达4690亿元，北斗规模应用进入市场化 、产业化、国际化发展的关键阶段 。
促进产业生态健康发展 。作为我国战略性新兴产业，卫星导航产业经过十余年发展 ，已形成涵盖芯片、模块 、天线、板卡、终端和服务全链条的完整产业链，芯片工艺从130纳米提升到14纳米 ，尺寸从150多平方毫米缩小到5平方毫米 。近年来 ，北斗兼容型芯片模块销量超过亿级规模 ，北斗产业化发展写入国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要 ，各地方、各行业也陆续出台相关规划和政策。目前，我国已建立北斗基础产品检测认证、北斗导航专利优先审查等机制，成立全国北斗卫星导航标准化技术委员会，卫星导航基础产品自主优质供给不断扩大 ，卫星导航专利累计申请量保持全球第一 ，百余项重要标准先后制定发布 ，北斗产业生态持续健康发展 。
保障国民经济命脉安全 。北斗深度融入我国国民经济多个领域 ，通过提供精准 、可靠 的时空基准信息服务 ，实现显著的经济效益和社会效益 。在交通运输领域，建成全球最大 的车联网平台，截至2021年底 ，国内超过780万辆道路营运车辆 、4万多辆邮政快递干线车辆已应用北斗系统，大幅提升我国综合交通管理效率和运输安全水平 。在通信领域，与中国移动合作在全国范围建设超过4000座北斗地基增强基准站 ，建成全球规模最大的5G+北斗高精度服务系统，可面向全国广大地区提供高精度定位服务。在电力领域 ，已完成超过2000座电力行业北斗地基增强基准站部署，为无人机自主巡检 、变电站机器人巡检 、杆塔监测等提供高精度服务。在救灾减灾领域，已建成多级服务平台 ，应用北斗终端约5万台 ，成功预警甘肃黄土滑坡、湖南石门山体滑坡等自然灾害。随着新基建战略 的布局推动，北斗加速融入并持续护航电力电网、金融 、电信、信息网络等基础设施建设，为国民经济命脉安全稳定运行提供有力保障 。
赋能经济社会产业发展 。北斗广泛进入民生领域 ，正在催生“北斗+”和“+北斗”的新业态、新模式 ，深刻改变人们的生产生活方式。以智能手机和智能穿戴设备为代表 的北斗大众领域应用获得全面突破，包括智能手机器件供应商在内 的多家国内外主流芯片厂商与北斗达成合作 。2021年，在国内智能手机出货中 ，支持北斗系统的达3.24亿部 ，占总出货量的94.5% 。在智慧家居 、智慧社区、智慧文旅 、智慧教育等涉及大众生活的数字化应用场景，北斗精准统一 的时空服务正加快与物联网、云计算 、大数据 、人工智能等新技术融合，促进经济社会提质增效发展 。
推动构建人类命运共同体。中国 的北斗，也 是世界的北斗 。北斗全球系统 的建成 是我国为全球公共服务基础设施建设作出 的重大贡献，也对推动构建人类命运共同体具有深远意义 。北斗积极推动国际化发展，务实开展国际合作，与其他卫星导航系统兼容共用 、共同发展 ，携手为全球用户服务。积极履行全球系统核心供应商 的责任担当，广泛参与联合国框架下多边协调交流活动，成功加入国际民航、海事 、通信 、搜救等国际组织标准，服务国际主要行业应用 。根据不同国家 、不同行业应用需求 ，提供定制化 的北斗应用解决方案 ，国产北斗应用产品输出到全球半数以上的国家和地区，东盟、南亚、东欧 、西亚 、非洲 、阿盟等用户陆续加入北斗“朋友圈” ，北斗应用惠及全球，为世界贡献中国智慧和中国力量。
加快建设下一代北斗，打造竞争新优势
2020年，世界卫星导航发展进入新纪元，全球四大卫星导航系统和日印等区域系统均已提供服务 ，并瞄准2035年前后形成新 的竞争优势。展望未来，北斗系统要应势而上 、承上启下，不断开拓创新 ，打造竞争新优势。
卫星导航进入新一轮国际竞技 。当前 ，全球在轨运行服务的卫星数量有近140颗，世界卫星导航全面进入多系统服务新阶段。为进一步提升系统能力和全球竞争力，世界各主要卫星导航国家瞄准更高精度、更多功能、更加安全，均在规划和部署新一代系统。美国计划2034年前完成32颗GPSIII系列卫星部署 ，欧洲计划2035年前完成第二代伽利略系统建设 ，俄罗斯计划2030年建成以新一代卫星为主体的导航星座，新一轮世界卫星导航新竞技态势日益凸显。
创新升级北斗系统。面对创新超越的重要机遇期，北斗要创新系统架构，在现有中高轨混合星座基础上 ，紧抓商业航天发展机遇 ，构建高中低轨混合星座 ，实现全球分米级高精度服务能力 ；要加强核心攻关，加快激光星间链路、数字化载荷 、新型原子钟等对系统精度和安全性提升有关键影响 的核心技术和产品研发；要创新运维模式 ，推动监测资源天基化、时空基准天基化、地面系统一体化 、运维能力智能化发展；要强化特色功能 ，实现更大容量 、更高速率 、更低功耗的短报文通信能力和全球随遇接入能力，全面提升系统性能、拓展服务功能 、强化安全可信。
构建综合时空体系 ，擘画未来发展新愿景
习近平总书记指出 ，北斗系统将面向“一带一路”国家和地区开通服务，2020年服务范围覆盖全球 ，2035年前还将建设完善更加泛在 、更加融合 、更加智能的综合时空体系 。
当前 ，我国正在积极推动以北斗为核心构建国家综合定位导航授时(PNT)体系 ，满足万物感知 、万物互联和万物智能时代的时空信息服务需求，支撑新一轮科技革命和产业变革 。
融合多种手段满足泛在可信需求。人类获取时空信息 的手段经历了自然地物导航、机械装置导航 、无线电/惯性导航、卫星导航四个阶段 。目前，卫星导航满足了全球地表及近地空间内用户普适的低成本PNT需求，但由于无线电信号具有信号易被遮挡和干扰等固有特性 ，卫星导航应用存在一定局限。例如 ，在复杂电磁环境下易受干扰和阻断 ，信号穿透障碍能力受限 ，在隧道 、峡谷 、密林 、高楼、室内等区域 ，有时无法正常使用 ，而且难以抵达深海 、深空 。面对人类活动空间逐步扩展到陆海空天全域和更加泛在安全的应用需求，要综合发展卫星导航 、惯性导航、室内导航 、水下导航、深空导航等多种导航技术，融合5G、大数据 、人工智能等新技术 ，形成陆海空天一体、室内室外无缝衔接的时空信息服务能力 。
以北斗为核心构建综合时空体系。卫星导航虽然存在一定 的使用局限，但在各种定位导航授时手段中 ，以其全球覆盖、全天候 、全天时 、高精度、便捷性 、低成本等独特优势，既 是目前人类社会使用最广泛的PNT手段，也是为其他各类PNT手段提供统一时空基准 的重要基础。相比卫星导航 ，任何其他PNT手段都不能兼具上述优势 ，缺少卫星导航 ，将导致PNT体系碎片化发展。当前 ，我国正在推动以北斗系统为核心的国家综合PNT体系建设 ，2035年前 ，我国将建成基准统一 、覆盖无缝、安全可信、高效便捷的国家综合时空体系，通过体系融合聚能、赋能 、生能、强能，为未来智能化 、无人化发展提供核心支撑 。在不远 的未来 ，从室内到室外 ，从深海到深空 ，用户均可享受全覆盖、高可靠 的导航定位授时服务 ，北斗卫星导航系统将更好地服务全球、造福人类。
作者 ：杨长风 卢鋆（杨长风系中国工程院院士，北斗卫星导航系统工程总设计师；卢鋆系北斗地面试验验证系统副总设计师，北京跟踪与通信技术研究所高级工程师）
来源 ：《中国网信》2022年第5期
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