重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******
作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师 、数字商务研究中心副主任）
党的二十大报告指出 ，要加快建设网络强国 、数字中国 。数据作为新型生产要素 ，对于数字中国的建设具有基础性价值 。2022年12月 ，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称《意见》），对数据产权、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署 。数据作为新型生产要素，对于整个数字经济的发展都有着关键性价值 ，厘清数据产权制度 是构建数据基础制度 的基础性工作 。
数据产权制度 的关键性问题
要素市场运行的前提 是产权配置清晰，产权不清 的数据资源必然会限制数据市场 的流通和交易 。有关数据产权问题 ，早在2017年，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权 、开放 、流通 、交易相关制度，完善数据产权保护制度” 。有关数据产权的讨论 ，需要关注如下几点关键性问题 ：
第一 ，有关数据产权的立法规定散见于各地政策性文件中，国家层面尚无统一 的立法规定。特别是在2021年之后，各地有关数据要素 的政策性文件出台较多，而数据产权的内容主要分散在各类文件中，各地的规定也有所不同 。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题 ，这也就促使此次《意见》 的出台，明确了数据产权制度 的重要性，对理论界和实务界都有着定分止争的作用。接下来从国家层面制定数据产权相关 的统一性规定已经非常必要，尤其是在《意见》的指引下细化数据确权的制度性内容 是当务之急 。
第二 ，数据确权不应只有所有权 的确立，而应当构建符合数据独特属性的权属体系。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权的问题上 ，这将不利于数据要素的市场运营和交易 。数据具有有限排他、可分割 、动态调整和技术依赖的独特属性 ，不能等同于石油等自然资源的确权思路 ，更不应当停留在所有权 的层面 。因而此次《意见》提出 的数据确权治理路径是“三权分置” 的数据产权运行机制，充分考虑到了数据 的独特价值，更好地平衡了数据权属与市场应用发展。
第三 ，构建数据分类分级确权授权使用机制 。《意见》提出要“探索建立数据产权制度” ，其中包括“建立公共数据、企业数据、个人数据 的分类分级确权授权制度” ，说明数据产权不能“一刀切”。从分类上看，数据可以分为公共数据 、企业数据和个人数据 ，每一类数据相关联的主体和内容都 是不同 的。如公共数据 的主体涉及面更广 ，不同阶段会有不同的参与主体，权属的确立就更难，但公共数据的开放又更为重要，所以平衡两者之间关系的难题就摆在了决策者面前 。同时，各类数据的授权机制同样重要并有所不同，这无疑增加了数据产权制度 的复杂性。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果 是数据产权运营的重要追求 。
构建“三权分置”的数据产权运行机制
《意见》提出“建立数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权‘三权分置’ 的数据产权制度框架” ，这 是接下来数据产权确立 的核心内容。对于此项较新 的治理机制 ，需要注意理解如下问题 ：
一方面，“数据资源持有权” 是基于数据所有权特殊性 的分离权利 。所有权 、持有权、经营权 、使用权、占有权等都 是产权体系中重要 的构成，持有权不同于使用权和经营权 ，更加突出对数据资源的掌控 ， 是脱离于所有权的分离权利。之所以设立“数据资源持有权” ，本质上也 是因为数据资源所有权 的不确定性 。
另一方面 ，数据“三权”的分工和定位 是不同 的 。 “数据资源持有权” 是对于数据资源的掌控权利 ，如个人对个人所有的数据持有权，公司对公司所有数据 的持有权，公共管理部门对公共管理服务中产生数据 的持有权 。“数据加工使用权” 是对于数据的加工处理活动的使用权利 ，持有并不代表着有权对数据进行加工处理，在数据授权加工中尤为明显，因而使用权所涉及到 的主体就更为多元 。“数据产品经营权” 是对于数据产品 的经营性权利 ，数据从一开始 的资源形态，经过加工处理，最后形成为数据产品 ，可以经营并产生收益 。随着数据交易市场的快速发展，未来各类数据产品会更加多样和丰富，这也容易引发市场竞争 的垄断和不公平性，因而更加公平、开放 的数据产权运行机制是十分必要的 。
建立数据产权制度需要同步解决 的问题
当数据不确权，就会限制数据的流通交易，而当数据产权机制确立后 ，随着数据广泛流通使用，势必会遇到其他方面 的各类问题 ，如各方权益保护、安全、合规等方面 的难点问题 ，需要重点对以下几个方面加以关注 ：
第一 ，健全数据要素权益保护制度 。数据相关 的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益 的保护 。针对不同类型的数据保护内容是不一样的 ，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护，企业数据的重点在于商业秘密与知识产权保护 ，公共数据较为复杂，可能同时包含个人数据和企业数据 的内容 。随着数据交易运营的快速发展，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要 。同时 ，数据也会经历动态发展的过程，针对不同时期 的数据权益保护也不尽相同 ，实践中需要更加细化不同流程和阶段，并进行分类分级保护 。
第二，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权 。数据产权制度的确立本质上就 是从根源上划清各方主体 的数据权益 ，确保数据运行 的合规 。此次《意见》指出要“建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效 的数据交易场所” 。当前，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中 ，此后的数据合规需要结合“三权分置”的数据产权运行机制全面梳理并总结，明确各方权利和责任。以数据合规为契机 ，全面开展数据产权保护工作 是较好 的切入点 ，有助于建立起公平 、经济的数据要素流通和交易环境。
第三，安全 是数据全流程 的底线原则 ，数据产权制度也需要动态调整，适应数据市场 的发展 。此次《意见》指出要“统筹发展和安全 ，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设 ，把安全贯穿数据供给、流通 、使用全过程，划定监管底线和红线。”数据产权制度本质上是根据数据独特产权属性而创立 的 ，当数据要素市场需要更合适的产权制度 的时候，当前 的数据产权制度进行不断调整也是必然的。这当中首要保障的就是安全底线，安全体现在数据权属 、内容 、技术 、载体等层面 ，也贯穿于数据交易、授权 、加工、开放、共享等全过程。有了安全 的保障，使得数据产权制度更加坚固 ，数据要素 的市场活力方能够充分释放 。
政策转换与春运叠加 是否会加大疫情风险 ？卫健委回应******
今天(1月8日)开始 ，我国新冠病毒感染正式实施“乙类乙管”。目前全国新冠病毒感染疫情的总体态势如何 ？政策转换与春运叠加是否会加大疫情风险？我国 的医疗资源准备兜不兜得住老百姓 的就医需求 ？就公众关心 的问题，总台央视记者独家专访了国家卫生健康委医政司司长焦雅辉。
总台央视记者史迎春 ：实施“乙类乙管”以后，不再进行大规模 的核酸检测了，这样老百姓对于整个疫情情况的了解只 是来源于身边的感受。从全国来看 ，现在我们疫情形势到底是什么样子 的 ？
国家卫生健康委医政司司长焦雅辉：2022年12月中旬，全国发热门诊 的就诊量进入了一个快速上升 的阶段。到12月下旬和2023年元旦 的时候 ，急诊量进入了一个高峰期 ，急诊高峰意味着重症救治的高峰也同步到来。从现在全国 的情况来看，全国主要的城市，也就 是直辖市、省会城市 ，包括一些计划单列市 ，这些中心城市正在渡过或者已经渡过感染的高峰 。现在从这些大城市 的情况来看 ，急诊和重症 的高峰，尤其 是急诊也出现了回落的迹象，重症救治是处在一个高位平台期 。在春运之前 ，中小城市和农村地区实际上也已经迎来了感染 的一个高峰。根据这个趋势来看 ，在春运期间有可能会迎来这些中小城市和农村地区急诊和重症 的一个发病高峰 。
总台央视记者 史迎春：“乙类乙管 ”提出把新冠肺炎更名为新冠病毒感染，但从老百姓实际 的感受看 ，肺炎的人数并不少 ，为什么会出现这样 的情况？
国家卫生健康委医政司司长焦雅辉：在之前每一版 的诊疗方案里，轻型是有发热、咳嗽 、咽痛这样一些症状 ，但 是轻型 是没有肺炎表现 的 。普通型就是出现了肺炎了，从2022年我们国家的奥密克戎临床病例 的分型情况来看，出现肺炎，也就 是普通型的占比还是相当低 的 ，不到10% ，大概是8%左右。现在因为感染 的基数大了，出现肺炎 的绝对数值一定 是大 的，因为我们国家人口基数大 ，再低 的比例 ，变成绝对值 ，都 是一个不小 的数目 。
总台央视记者史迎春：在春运的背景下 ，我们1月8日开始实施“乙类乙管” ，您觉得这个高峰会不会超过前面 的高峰？
国家卫生健康委医政司司长焦雅辉 ：因为我们国家人口主要还在这些大城市，人口数量大、密度也大 。这些直辖市、省会城市和主要中心城市已经渡过了感染 的高峰 。现在有一些中小城市，包括农村 ，应该说感染率也已经达到了一定程度。所以我认为在春运期间 、春节前后不一定 是一个感染的高峰，但是有可能会出现急诊和重症 的高峰。
焦雅辉介绍，从去年12月到今年年初以来，全国三级医院，包括地市级医院、县医院急诊和重症监护室的床位使用率快速增长 。记者在梳理官方公布的数据时发现 ，截至去年12月25日 ，全国二级以上医院重症床位使用率约为54%，而目前 ，全国二级以上医院重症床位 的使用率达到了约为80%。城市和农村同时出现感染率增长 的局面 ，我国 的新冠病毒感染医疗救治任务面临前所未有 的挑战 。
焦雅辉介绍 ，早在去年上半年 ，国家卫生健康委就已经印发了应对奥密克戎大规模感染要做好准备 的工作方案。去年11月下旬，国家卫生健康委再次印发了要求各地加强医疗资源准备工作 的方案。方案指出 ，各地要抓住窗口期 ，加快推进各项准备，二级以上医院和基层医疗卫生机构发热门诊和发热诊室，要应设尽设 、应开尽开 ，所有 的医疗机构都要接诊发热患者 ，配备常用退烧药 、中药 ，要求把方舱医院升级改造成亚定点医院 ，对各级医院 的重症床位 的比例、人员培训都提出了非常明确的要求。
实施“乙类乙管”后 ，我国疫情防控工作重心从预防转向救治，围绕“保健康、防重症” 的目标 ，刻不容缓做好医疗资源准备 。
1月7日 ，一年一度 的春运拉开帷幕 。1月8日 ，我国正式实施新冠“乙类乙管” 。对于即将迎来 的大规模人员流动 ，焦雅辉表示 ，在春节期间，更大的考验在于农村的重症救治压力 。农村地区急救体系相对薄弱、救治资源包括人员药物等相对缺乏 ，其中最大的挑战是农村 的重症病人能不能及时转上来 。
总台央视记者史迎春：上一次您在接受采访时说“药能下去 ，人能上来”，这个“人上来”是怎么安排 的 ，有没有一些准备 ？
国家卫生健康委医政司司长焦雅辉：中组部 、民政部 、农业农村部、国家卫健委几个部门也牵头专门制定了一个农村 的疫情防控方案 ，并且提出要按照脱贫攻坚 的五级书记抓脱贫这样一个模式，由五级书记来抓农村 的疫情防控 。特别是要求基层 的党组织 、村里的两委 ，包括县乡的党政组织 ，要组织车辆、组织运力，在出现农村重症患者 的时候 ，快速协助把这些重症患者转运 。首先最起码要转到县医院 ，如果超出县医院救治能力 ，如果患者还能够转运 ，那就转到城市 的三级医院。我们要求市县之间建立这种转诊 的绿色通道，如果转不了 ，那就三级医院的专家团队带着设备下来驻点到县医院，来帮助开展重症患者的医疗救治。
总台央视记者 史迎春 ：从整个疫情防控来看 ，您觉得这三年发生了什么样的变化？
国家卫生健康委医政司司长焦雅辉 ：我们从体系上 、能力上、人员队伍上 、应对的心态 ，各个方面都表现出了很大 的不同 。从临床上看到的病情来讲 ，虽然大家感觉现在肺炎比较多，但是从临床上反馈过来 的信息看，同样是肺炎，现在的肺炎和三年前 的肺炎，影响程度是不一样的 。现在 的肺炎绝大多数经过及时治疗和干预，是可以拉回来的，也就是说可以治好的。而且波及的人群也不一样，三年前在武汉波及的人群主要是青壮年比较多 ，现在波及 的人群更多的是脆弱人群，就 是高龄的、有基础疾病的，最重要的是没有接种疫苗的这些人员，受波及影响 的范围更大 。所以我觉得变化 是体现在方方面面 的。“曙光就在前头” ，我觉得我们一定能取得胜利。
(总台央视记者 史迎春)
