以新安全格局保障新发展格局******

　　作者 ：徐明（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国社会科学院大学国家治理现代化与社会组织研究中心主任）

　　党 的二十大报告提出 ，“统筹发展和安全 ，全力战胜前进道路上各种困难和挑战”“以新安全格局保障新发展格局”。立足新发展阶段 ，构建新发展格局 ，推动高质量发展，必须抓好发展和安全两件大事 ，有效防范和应对各类风险挑战 。

　　处理好发展和安全的关系

　　发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题 的基础和关键。国家安全是民族复兴 的根基 ，是安邦定国的重要基石。谈及发展和安全的关系，习近平总书记指出，“我们越来越深刻地认识到，安全是发展 的前提，发展 是安全的保障” 。

　　新时代以来，我们坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，着力推动高质量发展 ，坚决维护国家安全 ，防范化解重大风险 ，保持社会大局稳定 ，牢牢掌握了我国发展和安全主动权，取得了伟大成就 。我国国内生产总值增长到114万亿元，经济总量稳居世界第二位。谷物总产量稳居世界首位，14亿多人的粮食安全、能源安全得到有效保障。持续加强科技创新和制度创新 ，增强产业链供应链自主可控水平 ，经济实力 、科技实力、综合国力跃上新的大台阶 。

　　同时也要清醒看到 ，世界百年未有之大变局加速演进 ，逆全球化思潮抬头，单边主义 、保护主义明显上升，来自外部 的风险挑战始终存在并日益凸显 。我国推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，确保粮食、能源 、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多 的时期 ，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，需要应对 的风险挑战 、防范化解 的矛盾问题比以往更加严峻复杂。

　　迈上全面建设社会主义现代化国家新征程 ，必须处理好发展和安全的关系 ，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动 。一方面 ，要善于运用发展成果夯实国家安全 的实力基础 。完整、准确、全面贯彻新发展理念 ，坚持高水平对外开放 ，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实的物质技术基础。另一方面，要善于塑造有利于经济社会发展 的安全环境。坚定不移贯彻总体国家安全观 ，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程 ，确保国家安全和社会稳定 。

　　加强重点领域安全能力建设

　　党的二十大报告对“加快构建新发展格局 ，着力推动高质量发展”以及“推进国家安全体系和能力现代化 ，坚决维护国家安全和社会稳定”进行了重要部署。新时代新征程，更好统筹发展和安全 ，必须坚持党 的全面领导特别 是党中央集中统一领导 ，坚持发展和安全并重 ，加强重点领域安全能力建设。

　　着力提升产业链供应链韧性和安全水平。产业链供应链稳定安全 是构建新发展格局 的基础。要加快建设现代化产业体系 ，围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关 ，保证产业体系自主可控和安全可靠。为此，既要通过拉长长板巩固提升优势产业的国际领先地位，也要通过补齐短板尽快解决一批“卡脖子”问题。此外 ，还要做强做大龙头企业，做专做精中小企业，以龙头企业引领产业链供应链上下游创新生态系统建设 ，深化在创新研发 、市场开拓等方面的合作，推进产业链 、价值链 、创新链、人才链和资金链的融合 。要保持并巩固我国制造业传统优势以“稳链” ，推动战略性新兴产业融合集群发展以“强链”，形成必要的产业备份系统以“补链” ，推进产业链供应链布局优化调整以“优链” 。

　　增强国内大循环内生动力和可靠性 。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来 ，既扩大有效需求，又提升供给体系对国内需求 的适配性 ，从需求侧和供给侧两端发力，畅通国民经济循环，提高发展质量和内生动力。要依托国内超大规模市场优势 ，更好发挥消费 的基础性作用 ，充分发挥投资的关键作用。要建立适应消费升级和多元化消费需求 的供给体系 ，积极推动产业结构优化升级，着力振兴实体经济 。要通过预期管理和系统化设计 ，在关系国家安全的领域和节点构建自主可控 、安全可靠的国内生产供应体系，在关键时刻可以做到自我循环 ，确保在极端情况下经济正常运转。

　　提升国际循环质量和水平。当前 ，全球产业结构和布局调整既带来新挑战也孕育着新机遇。提升国际循环质量和水平 ，需要坚持推进高水平对外开放 ，深度参与全球产业分工和合作，增强国内国际两个市场两种资源联动效应 。一 是要继续扩大商品和要素流动型开放 ，提升贸易投资合作质量和水平，推动我国产业转型升级，向全球产业链价值链中高端迈进。二是要稳步扩大规则 、规制 、管理、标准等制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。三 是要完善安全审查制度 ，健全与开放相适应的风险防范和安全保障体系 ，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领 。

　　加快构建新发展格局 是关系我国发展全局 的重大战略任务。牢牢守住安全发展这条底线， 是构建新发展格局 的重要前提和保障 。要推进国家安全体系和能力现代化，加快构建与新发展格局相适应的新安全格局 ，在确保国民经济循环畅通的同时 ，增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力。

乘着“慢火车” 迈进幸福年******

　　【一线见闻】

　　光明日报记者 訾谦 光明日报通讯员 于海

　　又到一年春运时 。神州大地上 ，一列列“复兴号”“和谐号”载满了踏上归途 的旅客 ，飞驰的列车处处洋溢着节日 的气息 。在陕西 ，一列开行在秦岭山区、最低票价仅3元 的6063次公益“慢火车” ，也为沿线居民带来了新春的喜悦 。

　　1月9日清晨 ，在新疆乌鲁木齐打工 的李承仓经过K1538次列车30个小时 的路途 ，终于抵达“中转站”陕西宝鸡站 ，在这里 ，他还需要倒一趟6063次“慢火车” ，才能到达自己 的家乡甘肃宏庆。

　　李承仓的身边放着一件半人高 的拎包，还有一件用床单裹起来的行李。“这里面全是新疆特产！开心果、巴旦木 ，还有大枣 ，带回来给孙子尝尝！”

　　李承仓将要乘坐 的6063次列车被誉为“秦岭最美小慢车” ，已经开行了65个年头 ，全程350公里 ，沿途停靠秦岭深处的32个车站，大部分是乡村小站，车上的乘客有进城卖菜 的老乡，也有上下学的孩子们，日常通勤的务工人员 ，可以说6063次列车就 是山里的“铁路公交” 。

　　以往 ，山里 的村民们大多没有收入来源，只能在家种些蔬菜瓜果 ，养些鸡鸭鱼鹅 。对他们来说 ，6063次列车就 是免费货车，所有 的蔬菜、水果 、家禽 ，无论多少 ，都不收一分运费 。如今虽然大家都富裕了 ，但把火车当货车 的习惯却延续了下来 。

　　今年58岁 的向宝林是6063次“慢火车”的列车长 ，已在铁路部门工作40余年。据他介绍，临近春节 ，大家都在备年货，许多老乡刚把特产提上车 ，就被别的旅客直接买走了，为了方便老乡卖货 ，他也会把一些卖菜信息通过广播推广出去 ，列车俨然成了一座“小型菜市场” 。

　　今年中国铁路西安局还为管内担当的七对公益性“慢火车”全部升级为空调列车，6063次“慢火车”也升级了。“升级后，车厢环境更加温暖整洁。”向宝林说。

　　“慢火车”承载的不仅是乡情 ，更 是公益。如今的高铁时代 ，像6063次这样 的“慢火车”在祖国的偏远地区仍有81对 ，日均发送旅客超6万人次。不论时代如何变化，铁路人肩上 的社会责任和历史使命始终未变 ，这些“慢火车”将继续为飞速前行的中国社会做好基础保障 ，让山区人民享受到发展的红利 。

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 15版）