重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******
作者 ：唐树源（上海杉达学院法学系教师、数字商务研究中心副主任）
党 的二十大报告指出 ，要加快建设网络强国、数字中国 。数据作为新型生产要素，对于数字中国的建设具有基础性价值 。2022年12月 ，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称《意见》），对数据产权 、数据要素流通和交易制度 、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署。数据作为新型生产要素，对于整个数字经济 的发展都有着关键性价值 ，厘清数据产权制度是构建数据基础制度的基础性工作 。
数据产权制度 的关键性问题
要素市场运行的前提 是产权配置清晰，产权不清 的数据资源必然会限制数据市场 的流通和交易 。有关数据产权问题，早在2017年 ，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权、开放 、流通 、交易相关制度，完善数据产权保护制度” 。有关数据产权的讨论，需要关注如下几点关键性问题 ：
第一，有关数据产权的立法规定散见于各地政策性文件中，国家层面尚无统一的立法规定 。特别 是在2021年之后 ，各地有关数据要素的政策性文件出台较多 ，而数据产权 的内容主要分散在各类文件中，各地的规定也有所不同 。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题，这也就促使此次《意见》 的出台，明确了数据产权制度 的重要性，对理论界和实务界都有着定分止争 的作用 。接下来从国家层面制定数据产权相关的统一性规定已经非常必要，尤其是在《意见》的指引下细化数据确权的制度性内容是当务之急 。
第二 ，数据确权不应只有所有权的确立，而应当构建符合数据独特属性的权属体系 。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权的问题上，这将不利于数据要素 的市场运营和交易。数据具有有限排他、可分割 、动态调整和技术依赖 的独特属性 ，不能等同于石油等自然资源 的确权思路 ，更不应当停留在所有权的层面 。因而此次《意见》提出 的数据确权治理路径 是“三权分置” 的数据产权运行机制，充分考虑到了数据的独特价值，更好地平衡了数据权属与市场应用发展。
第三，构建数据分类分级确权授权使用机制 。《意见》提出要“探索建立数据产权制度”，其中包括“建立公共数据 、企业数据 、个人数据 的分类分级确权授权制度” ，说明数据产权不能“一刀切” 。从分类上看 ，数据可以分为公共数据 、企业数据和个人数据，每一类数据相关联 的主体和内容都 是不同的 。如公共数据 的主体涉及面更广 ，不同阶段会有不同 的参与主体 ，权属 的确立就更难，但公共数据的开放又更为重要，所以平衡两者之间关系 的难题就摆在了决策者面前 。同时，各类数据的授权机制同样重要并有所不同，这无疑增加了数据产权制度 的复杂性 。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果 是数据产权运营的重要追求 。
构建“三权分置” 的数据产权运行机制
《意见》提出“建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权‘三权分置’的数据产权制度框架”，这 是接下来数据产权确立的核心内容。对于此项较新的治理机制 ，需要注意理解如下问题 ：
一方面，“数据资源持有权” 是基于数据所有权特殊性 的分离权利 。所有权、持有权 、经营权、使用权、占有权等都是产权体系中重要的构成，持有权不同于使用权和经营权 ，更加突出对数据资源 的掌控， 是脱离于所有权的分离权利 。之所以设立“数据资源持有权”，本质上也 是因为数据资源所有权的不确定性 。
另一方面，数据“三权”的分工和定位是不同的 。 “数据资源持有权”是对于数据资源 的掌控权利 ，如个人对个人所有的数据持有权 ，公司对公司所有数据 的持有权，公共管理部门对公共管理服务中产生数据的持有权 。“数据加工使用权”是对于数据的加工处理活动的使用权利 ，持有并不代表着有权对数据进行加工处理，在数据授权加工中尤为明显，因而使用权所涉及到 的主体就更为多元 。“数据产品经营权”是对于数据产品的经营性权利，数据从一开始的资源形态 ，经过加工处理 ，最后形成为数据产品，可以经营并产生收益 。随着数据交易市场 的快速发展，未来各类数据产品会更加多样和丰富 ，这也容易引发市场竞争 的垄断和不公平性，因而更加公平、开放的数据产权运行机制是十分必要的 。
建立数据产权制度需要同步解决的问题
当数据不确权，就会限制数据 的流通交易，而当数据产权机制确立后，随着数据广泛流通使用 ，势必会遇到其他方面 的各类问题，如各方权益保护 、安全 、合规等方面 的难点问题 ，需要重点对以下几个方面加以关注 ：
第一 ，健全数据要素权益保护制度。数据相关的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益 的保护 。针对不同类型的数据保护内容是不一样 的，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护 ，企业数据 的重点在于商业秘密与知识产权保护 ，公共数据较为复杂，可能同时包含个人数据和企业数据的内容 。随着数据交易运营的快速发展 ，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要 。同时，数据也会经历动态发展 的过程 ，针对不同时期的数据权益保护也不尽相同，实践中需要更加细化不同流程和阶段，并进行分类分级保护。
第二，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权 。数据产权制度的确立本质上就 是从根源上划清各方主体 的数据权益 ，确保数据运行 的合规。此次《意见》指出要“建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效的数据交易场所” 。当前 ，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中 ，此后 的数据合规需要结合“三权分置”的数据产权运行机制全面梳理并总结，明确各方权利和责任。以数据合规为契机，全面开展数据产权保护工作 是较好 的切入点 ，有助于建立起公平 、经济 的数据要素流通和交易环境。
第三，安全是数据全流程 的底线原则 ，数据产权制度也需要动态调整 ，适应数据市场 的发展 。此次《意见》指出要“统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观 ，强化数据安全保障体系建设 ，把安全贯穿数据供给 、流通、使用全过程 ，划定监管底线和红线。”数据产权制度本质上是根据数据独特产权属性而创立的，当数据要素市场需要更合适的产权制度 的时候 ，当前的数据产权制度进行不断调整也是必然 的 。这当中首要保障 的就是安全底线 ，安全体现在数据权属 、内容、技术 、载体等层面，也贯穿于数据交易 、授权 、加工、开放、共享等全过程 。有了安全的保障 ，使得数据产权制度更加坚固 ，数据要素的市场活力方能够充分释放。
“防疫消毒卡”可防新冠杀病毒？测评团队 ：多款产品除菌率为0******
陈燃
近日 ，各种“新冠防疫消毒卡”出现在网络平台 。这些消毒卡号称“日本进口”“网红推荐” ，一张卡即可防范新冠杀死病毒。扬子晚报/紫牛新闻记者注意到，在商家的宣传中，最便宜的5元多 的消毒卡 ，有效期长达30天。记者以消费者的身份询问了部分卖家，他们均表示消毒卡真实有效 。真 是如此吗 ？记者对此进行了调查 。
P图网红名人引流销售
商家均回避关键问题
扬子晚报/紫牛新闻记者在多个电商平台检索发现 ，用消毒卡做关键词可搜索到超4000条商品，销量最高 的店铺已有上十万单销量。消毒卡还有着多种别称，比如“随身防疫卡”“空间防疫卡” ，价格在5元到400元不等。在部分商品展示页上还能看到李佳琦、小杨哥等网红在直播间推荐 的图片 。但记者查询了李佳琦、小杨哥的直播间商品橱窗后并未发现相关商品。检索到 的一些“消毒卡”推广视频，也只是将上述网红 的经典台词剪辑后插入消毒卡商品介绍。记者仔细观察商家展示的网红推荐图片，几乎都是截取直播截图后再P图上一双手拿着产品 ，作假痕迹明显 。
对于消毒卡的效用 ，一名商家告诉记者：“消毒除菌卡缓慢散发 的气体会结合空气中 的水分 ，与二氧化碳反应产生微量二氧化氯 ，二氧化氯可吸附并穿过病毒 的衣壳蛋白损伤核酸(RNA或DNA)基因组，有效阻止病毒复制繁殖 ，达到消除细菌 的作用 。”商家还补充说 ，消毒卡有效范围是佩戴者周围一立方米范围，每多开封佩戴一份消毒卡，就能多一份保护更加安全 。
对于记者提出的有效性质疑，多位商家均选择回避作答，有商家表示，“消毒卡只 是起辅助作用 。”
被牵连团队澄清商家作假
实验证明消毒卡除菌率为0
记者注意到在商品评论中 ，有疑似刷单 的评论称“老爸测评”也推荐过该消毒卡 ，甚至做过评测 。
记者联系上“老爸测评”团队，相关工作人员当即对此作出澄清，“这是拿我们做噱头卖商品。”工作人员表示 ，团队确实在2019年疫情还未暴发时就做过相关消毒卡评测，但经过实验室专业检测，多款打着消毒卡名义 的产品除菌率均为0 。
“老爸测评”团队专业人员告诉记者，这些所谓的消毒卡基本原理都是通过固态的颗粒或粉末释放二氧化氯气体来除菌 。虽然二氧化氯是国际上公认的除菌剂，但在他们团队评测过的消毒卡中，除菌剂的含量微少到根本不可能发挥作用 。
“如果真 的要用二氧化氯气体进行空气消毒 ，那也要在密闭的空间里进行。但这样做，可能细菌还没杀死，你自己就先被熏晕了。”“老爸测评”团队表示 ，这类消毒卡在完全起不到作用的情况下 ，很可能还会因二氧化氯对皮肤的刺激性而导致皮肤灼伤，最好不要给孩子使用 。
海外多年前曾警示危害
大量相关产品仍在销售
记者根据相关“日本进口”消毒卡信息在海外购物平台进行检索后发现 ，检索出 的消毒卡均为使用中文介绍商品 的商家在售卖，而与商品封面相关联的日本企业店铺却没有相关产品销售 。有细心的消毒卡购买者指出 ，买到 的消毒卡没有任何中文标识 ，并不符合进口商品的管理规定。
通过资料查询，记者发现 ，类似产品其实早在2013年就在日本出现过。2013年2月 ，日本相关部门还专门发布调查报告，指出消毒卡对人体的危害 ，消费者应该停止使用相关产品。
记者最后通过电商平台投诉渠道对部分产品进行了投诉 ，截至记者发稿前，大量打着“新冠消毒卡”名义的产品仍在各大平台销售 。
扬子晚报/紫牛新闻见习记者 陈燃
