中央农村工作会议系列解读⑩科技创新是农业强国建设 的重要驱动力******

　　作者 ：王晓君 、毛世平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年12月召开的中央农村工作会议做出了全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国的总体战略部署。会议提出要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国 。我国作为传统农业大国，向农业强国迈进是社会主义现代化强国建设 的根本要求，但农业强国建设任务重 、涉及范围广，核心利器在于科技创新，科技 是农业农村现代化发展的首要驱动力 。

　　一 、深刻理解科技创新在农业强国建设中重要驱动作用

　　党 的十八大以来，国家实施创新驱动发展战略，科技创新被摆在国家发展全局 的核心位置 。农业科技创新作为国家科技创新重要组成部分，在“三农”发展中的战略地位日益凸显 。党 的十八大以来，科技创新不断渗透到“三农”发展全局 ，对现代农业发展 的支撑引领作用显著提升 ，科技已成为农业农村经济社会发展 的首要驱动力。党 的二十大和中央农村工作会议都突出强调，科技创新是引领农业现代化的第一驱动力。只有通过科技创新，不断提高农业生产效率和农产品国际竞争力，才能让农业产业强起来 ；只有通过科技创新不断突破资源环境刚性约束，走生态低碳之路，赓续农耕文明 ，才能让农村美起来；只有通过科技创新 ，瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标 ，实施乡村建设行动 ，才能让农民富起来。未来 ，必须把科技创新摆在核心战略地位 ，优先支持 ，优先发展，走中国特色创新驱动农业强国道路 。

　　二 、我国农业科技创新突出的三大短板

　　世界农业强国 的共性特征之一是农业科技创新能力强，科技对农业的贡献率达到80%左右，2021年我国农业科技进步贡献率为61%，农业科技创新还存在一定差距 ，突出短板主要体现三个方面。

　　一 是农业研发实力整体不断提升，但原始创新能力不足 。《2022中国农业科技论文与专利全球竞争力分析报告》指出，我国农业科技论文与专利竞争力稳居全球第一方阵。农业科技论文总发文量、高被引论文量和Q1期刊论文量均排名第一。中国农业发明专利申请以62.83万件保持全球第一 。但我国农业基础创新能力不足，部分核心关键技术受制于人 。世界农业强国种业已进入“生物技术+人工智能+大数据信息技术” 的育种“4.0时代” ，我国仍处在以杂交选育和分子技术辅助选育为主 的“2.0时代”至“3.0时代”之间，种业原始创新能力不足 ，缺少重大突破性 的理论和方法，关键技术与战略性产品研发水平相对较低，国际竞争力优势相对较弱。

　　二 是农业科技创新体系初步建立，但涉农企业创新能力不足 。初步形成政府主导、“科研院所+高校+企业”等多层次、多主体参与的农业科技创新体系 。我国现有地市级以上农业科研机构974个 ，农林类院校98所 ，涉农类规模以上企业约7万家 。但农业科技创新体系整体效能不高 ，短板在涉农企业创新能力不足 。《2022中国涉农企业创新报告》显示，我国389家上市涉农企业创新指数为47.28（满分：100），创新能力整体偏低，涉农企业创新投入强度2.60% ，为全行业 的一半，且尚未成为创新决策和创新组织主体 ，75%不具备重点科研平台，包括国家级、农业农村部级别 的创新平台及博士后工作站。

　　三是建立了世界最大农技推广体系，但基层推广公益性属性不断退化 。我国农技推广体系是在计划经济体制下建立 ，为农业发展做出过极大贡献 。截至2020年，农业农村部所属种植业、畜牧兽医 、水产、农机化 、综合站五个系统 ，部 、省、地、县、乡五级 ，共有国家农技推广机构7.55万个，农技推广人员51.40万人 ，如此庞大的农技推广队伍，既服务于分散经营 的2.3亿小农户，也服务于生产规模相对较大的300多万家新型农业经营主体，服务范围覆盖全国农业生产区域2400余个县。但当前由于科研 、教育与推广体制相互脱节 ，农业推广资金严重不足 ，基层公益性农技推广机构在某些地方正在不断退化，基层推广人员队伍正不断萎缩。

　　三 、提升农业科技创新能力 的主要发力点

　　针对农业科技创新 的突出短板，不断突破科技和体制机制障碍 ，推动高水平农业科技自立自强实现，着重从以下三个方面发力。

　　一 是加大农业科技投入，强化农业基础研究 。农业强国建设要坚持农业科技优先发展方针，加大农业科技投入 ，让农业科技投入强度由2020年 的0.67%尽快提高到全国科技投入强度平均水平（1.5%），并且逐步接近农业强国水平（2%-3%）。加大基础研究的经费投入比重，由2020年 的4.53%逐步提高到10%左右水平 ，进而达到世界农业强国的水平（15%左右），支撑多领域实现“从 0到 1” 的原创性突破创新 ，强化对基因组学 、作物杂交育种理论 、预防兽医学 、重大病虫害成灾机理等基础研究支撑。

　　二 是强化涉农企业技术创新主体地位 ，提升农业科技创新体系效能。健全优质涉农企业梯度培育体系，尽快培育一批大型国有涉农企业成为国家战略科技力量 ，扶持一批科技型骨干涉农企业成为创新重要发源地 ，支持中小微涉农企业创新发展，鼓励专业化技术服务平台企业建立 。引导中央企业、民营科技型骨干企业牵头组建创新联合体，开展校企 、院企科研人员“双聘”等流动机制试点，尽快落实科研人员到企业兼职兼薪细则，推广涉农企业科技特派员制度。

　　三是促进公益性农技推广体系新跃升 ，壮大社会化科技服务力量。通过基层乡镇机构改革 ，规范设置农技推广机构和农技专岗 ，进一步整合各方人力资源，从农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干 、公费农科生中充实基层农技人员力量，优化基层农业工作体制机制 ，给予充足编制和资金支持 。通过政府购买农技推广服务清单等方式，支持社会化农业科技服务力量承担可量化、易监管的农技服务 。支持农业科技社会化服务组织开展个性化精准化农技服务 ，引导其与小农户建立紧密的农技推广服务联结机制。

百万中小企业可免费注册国家顶级域名 ，如何进一步数字化？******

　　1月16日 ，由中国互联网络信息中心(CNNIC)主办的互联网基础资源赋能百万中小企业数字化行动(以下简称“行动”)发布会在京举办 。本次“行动”将在未来两年内 ，为百万中小企业提供免费注册国家顶级域名 ，降低IPv6地址(互联网协议第六版，地址长度为128位) 的申请和使用费用 ，并以优惠价格提供主机、建站、邮箱等互联网应用产品和服务 ，帮助中小企业实现“提质、增效、降本 、减存 、绿色、安全发展”等多重发展目标，紧跟数字化进程。

　　多位受访的参与此次行动 的注册服务商告诉新京报贝壳财经记者 ，中小型企业现在大部分没有自己的品牌域名和官网 ，此次支持中小企业注册域名的行动 ，为企业减少了成本，同时注册商配套产品价格给予优惠支持 ，助力中小型企业数字化转型 。

　　工业和信息化部中小企业局二级巡视员廉莉在现场表示，数字化转型 是中小企业高质量发展的必由之路，也 是实现新型工业化 的必然选择 。“十四五”时期是我国中小企业数字化转型 的关键窗口期和战略机遇期，本次“行动”为破解中小企业数字化转型“不愿转、不敢转、不会转” 的共性难题提供了很好的工作思路。

　　助力中小企业降低数字化转型成本

　　在本次“行动”中 ，中国互联网络信息中心将为国内中小企业免费提供100万个国家顶级域名和隐私保护服务 ，降低IPv6地址 的申请和使用费用 ，参与行动的19家注册服务机构将为中小企业提供价格优惠的云解析 、企业邮箱 、SSL证书 、云服务器 、DNS解析产品 、网站建设等互联网应用产品和服务。

　　谈及国内目前中小企业域名注册的现状，中万网络商务总监于建军对新京报贝壳财经记者称，中小型企业现在大部分没有自己 的品牌域名和官网 ，基本借助第三方平台宣传和推广 ，此次行动为企业减少了成本 ，助力中小型企业数字化转型 。

　　“域名其实 是商标和版权在网络上的一个衍生，也是中小企业的一个标配。”互联网域名系统北京市工程研究中心有限公司(简称ZDNS)副总经理冯硕对记者称，域名也 是一个企业 的流量入口，“用中国自己运营 的域名，也更加安全可靠。”

　　新网域名业务总监杨纯也表示 ，参与本次行动 的服务商除了提供域名注册 ，还提供互联网基础资源产品，并且给予很大的优惠降价 。“在这个经济复苏阶段，能帮助中小企业解决成本问题 。”

　　中国互联网络信息中心主任曾宇提出，此次行动 ，宗旨 是助力中小企业数字化转型“转得起 、用得上 、出效益” 。他还强调 ，本次“行动”要坚持创新引领，激发中小企业发展活力；推动示范引领 ，释放中小企业转型潜力 ，形成数字化转型系统解决方案；加大宣传推广力度 ，提升中小企业数字化转型意识。

　　中小企业数字化绝大多数还在探索中

　　近年来，中小企业数字化得到了越来越多关注。中科三方总经理邹立刚认为 ，中小企业的数字化要重点聚焦于数据、场景和数字技术 。企业 的智力成果 、财务 、人力资源等核心资产也是以数字化信息系统 的方式管理和运营 。“域名系统也 是中小企业步入数字化的必经之路 。”

　　不过在于建军看来 ，目前数字化转型还是国内中小型企业 的短板 ，“部分企业还是没有重视起来企业数字化建设。”杨纯分析称 ，影响中小企业数字化进展的因素，一个 是数字化成本 ，另一个是企业关于自身营销策略的思考。

　　“总体来看 ，我国中小企业 的数字化绝大多数还处在探索阶段中 ，且面临着各种各样 的问题，首先，中小企业数字化转型 的成本高 、试错能力差 ，这是中小企业实现数字化转型 的最大阻碍。其次，很多中小企业没有专门 的技术团队和人才，缺乏数字化转型所需要的技术储备。数据安全也成了中小企业数字化转型 的主要顾虑 。”邹立刚说 。

　　去年11月3日，工信部印发《中小企业数字化转型指南》，面向中小企业、数字化转型服务供给方和地方各级主管部门 ，从增强企业转型能力 、提升转型供给水平 、加大转型政策支持等三方面提出了14条具体举措。工信部数据显示，中小企业贡献了50%以上 的税收、60%以上的GDP、70%以上 的技术创新、80%以上 的城镇劳动就业、90%以上 的企业数量，是国民经济和社会发展 的生力军 。但我国产业数字化发展多年 ，成果大多集中在头部市场，对中长尾端 的覆盖 ，还存在较大的“数字鸿沟”，真正享受到数字化“红利”的中小企业并不多。

　　如何进一步促进中小企业数字化？杨纯对新京报贝壳财经记者分析称 ，专业的事情还 是交给专业的人来做，“现在基础资源服务商都有比较成熟 的方案 ，还是要多加推广 ，让中小企业用户跟服务商有更紧密的联系，由服务商帮他完成线上 的数字化转型。”

　　于建军表示，中小型企业目前比较迷茫 ，“可能过去也做过互联网品牌建设和推广 ，但是效果不好 ，进一步做好数字化转型需要客户 的认可 ，需要选择优质服务商积极配合提供数字化转型服务。”

　　邹立刚表示，促进中小企业数字化，一 是需要政府政策 的支持，加大资金支持力度，降低中小企业数字化转型 的门槛 ，鼓励金融机构提供中小企业数字化转型相关的产品和服务等等。二是第三方技术服务商 的技术支持，为广大中小企业提供域名 、解析 、建站 、服务器等一整套的数字化转型所需 。