着力提升产业链供应链韧性和安全水平******

　　作者：闫坤 、刘诚（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

　　党 的二十大报告提出“要坚持以推动高质量发展为主题 ，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平”，并对“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”提出了要求 。推动产业链供应链优化升级是稳固国内大循环主体地位 、提升国际循环质量和水平的迫切需要 ，必须把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要 的位置 ，着力构建自主可控、安全高效 的产业链供应链 。

　　产业链供应链发展总体向好

　　产业链 、供应链在关键时刻不能掉链子 ，这是大国经济必须具备的重要特征 。近年来 ，我国产业链 、供应链发展总体向好 ，完备的产业体系、强大 的动员组织和产业转换能力为疫情防控和经济社会发展诸多方面提供了重要物质保障 。

　　一方面，我国产业体系完备 的特征不断强化。近年来，我国不断巩固产业体系较为完备的优势 。目前我国拥有41个工业大类 、207个工业中类 、666个工业小类， 是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。在500种主要工业产品中，我国有四成以上产品的产量位居世界第一。特别是高铁 、5G技术和设备、新能源汽车等先后成长为领先世界 的关键产业链。

　　另一方面 ，统筹国内循环和国际循环 ，不断提升产业链供应链韧性 。我们把扩大内需作为保持经济平稳较快发展 的基本立足点 ，推动经济发展向内需主导转变 ，国内循环在我国经济中的作用显著上升。在此基础上，发挥超大规模市场优势，建设高效规范、公平竞争 、充分开放的全国统一大市场 ，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动 ，增强国内大循环内生动力和可靠性，极大提升了我国产业链供应链的韧性。同时，我们强调更大力度吸引和利用外资，提升贸易投资合作质量和水平，提升国际循环质量和水平。一些领域已经呈现出外商投资主动与我国发展战略相契合 的趋势 ，为我国的产业链供应链安全稳定提供助力 。

　　但还需要看到 ，确保产业链供应链安全可靠尚需解决一些痛点难点问题 。

　　一 是中小企业较为脆弱，这加大了产业链供应链断裂风险。产业链供应链 的发展重在“链” ，即产业生态系统 。提升产业链供应链安全水平 ，需要大中小企业协力整合产业链上下游资源要素 ，实现融通发展 、内外联动。虽然中小企业数量众多且单个企业对产业链供应链影响较小，但其对经济环境较敏感、抗风险能力较低，是存在产业链供应链断裂风险 的主要“节点”。

　　二 是建设全国统一大市场仍面临挑战 。构建新发展格局，迫切需要加快建设全国统一大市场，建立全国统一 的市场制度规则。这就要求进一步破除地方保护和市场分割，从制度建设着眼 ，着力解决突出矛盾和问题，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争 的各种规定和做法，破除各种封闭小市场 、自我小循环，不断提高政策的统一性、规则 的一致性、执行的协同性 。

　　三是关键技术、设备和物资仍存在“卡脖子”风险 。当前，我国产业链供应链尚存在部分领域核心基础零部件、关键技术和设备 、关键基础材料过度依赖进口，以及质量技术基础不完善 、共性技术创新体系缺失等问题，使我国对产业链供应链部分关键环节的掌控力较弱 ，局部受阻或断裂 的风险较大 。

　　推动产业链供应链优化升级

　　当前 ，我国经济韧性强、潜力大 、活力足 ，各项政策效果正持续显现。我们需乘势而上，持续巩固经济恢复 的基础 ，积极应对需求收缩 、供给冲击、预期转弱三重压力。特别是要在构建自主可控 、安全高效的产业链供应链上切实发力 ，推动产业链供应链优化升级 。

　　第一，打好关键核心技术攻坚战 ，加快补齐产业链供应链短板。针对产业链供应链关键环节存在 的“卡脖子”问题 ，需对重点行业产业链供应链进行系统梳理，摸清薄弱环节 、找准风险点，分行业做好战略设计和精准施策 ，助力地方和企业自主创新能力提升，推动对项目、平台、人才、资金的一体化配置运用 ，着力实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。要从保障我国产业安全和国家安全 的角度出发 ，着力打造自主可控、安全可靠的产业链 、供应链 ，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源，形成必要 的产业备份系统 。

　　第二 ，保持制造业比重基本稳定 ，持续巩固制造业优势 。制造业 是立国之本、强国之基 ， 是实体经济中最重要和最基础 的部分 。我国制造业规模已连续多年保持世界第一 ，在驱动经济发展 、参与国际竞争中发挥着重要作用 。保持制造业比重基本稳定 ，促进制造业提质增效 ，能有力增强我国产业链供应链相对完备的重要优势。需采取有力措施提高企业根植性，促进产业在国内有序转移 ，当向外转移时要尽量把产业链关键环节留在国内 。

　　第三 ，以企业为主体，促进“点”“链”协同。支持龙头企业做大做强 ，中小企业做专做精 ，充分发挥国有企业带动作用，使其重点掌控产业链供应链中战略意义强、技术含量高的关键环节，引导产业链供应链重点企业制定供应链风险预警和应对方案 ，提升其节点支撑能力 。

　　第四，推动产业链跨区域合作，加快建设全国统一大市场。立足国内大循环 ，将产业链优势和大市场优势相结合，优化区域产业链供应链布局。明确京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域产业链补短板和锻长板 的关键环节，以及需要协调推进 的重点项目 ，使其在提升产业链供应链安全水平中发挥更大作用。进一步推动超大城市功能疏解 ，把中心城市带动周边市县共同发展作为培育都市圈 的重要内容 ，形成更加合理有序的产业分工格局。加大对内开放力度 ，加快建设内陆开放新高地，增强中西部地区产业承接能力，实现东中西部合理分工、协同联动发展。

　　第五 ，切实加强产业链供应链国际合作 。以国际循环提升国内大循环效率和水平 ，促进关键技术和产品 的国际供应更为多元化 ，改善我国生产要素质量和配置水平 ，增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力。建立与高水平开放相适配 的产业链供应链安全数据库 、安全评价体系及预警机制，并进一步深化区域合作。

担心得罪年轻选民，又承受不住美施压 ，台当局在兵役问题上躲躲闪闪******

　　【环球时报特约记者 陈立非】民进党“九合一”惨败后 ，兵役延长问题成了烫手山芋 。一方面蔡英文当局为了2024年台湾地区领导人选举，不敢得罪年轻人 ；与此同时，美国施压又使兵役延长问题箭在弦上。台媒为此质问道 ，若兵役延长与军购都因美国的压力，这样的当局还能让民众相信吗 ？

　　“当然是政治算计”

　　台湾《中国时报》19日称 ，台“国防部长”邱国正多次表示希望兵役延长案能在12月底前公告，如今距离摊牌时刻只剩下不到两周，但政策仍未宣布。原因就在于蔡英文办公室为选举考虑 ，企图以拖待变 。根据台“兵役法”规定 ，如果义务役期延长一年以内 ，经“行政院”公告后一年即可实施 。也就是说，如果今年12月底前公告，可在2024年实施 ，如果今年底前未公告，明年才公告 ，就得等到2025年才能实施。

　　一名军方官员称，如果 是担心对2024年选举造成冲击，“现在不宣布，明年岂不是影响更大？”而如果能赶在今年底前公布，2024年正式恢复一年兵役期，经过精算，2024年满18岁 的男子多数都在念大学，第一年征到的役男仅数千人，“连1万人都不到”。报道称 ，台陆军规划编5个后备新训旅 ，现已编成步兵117、109、101这3个新训旅 ，会在明年做好准备。前台南县长苏焕智18日透露，他一个朋友告诉他 ，民进党选举大败检讨 ，将延长兵役议题导致年轻人不投票列为败选原因，所以现在不敢再讨论延长兵役问题 ，怕影响2024年选举。他痛批，如果这个消息属实，是一个非常严重 的问题 ，民进党整个党恐怕会被台湾人看破手脚 ，蔡英文和赖清德应该出来讲清楚。

　　国民党主席朱立伦也痛批 ，民进党凡事都是政治算计，“兵役延长案会不会有政治算计呢？当然 是政治算计” 。

　　处理好两岸关系是根本

　　台“行政院长”苏贞昌18日针对兵役问题称，兵役延长案已在做最后整理 ，但关于防务 、“外交”、两岸 ，这 是蔡英文 的职权 ，“行政院”会全力配合 ，有新做法会向民众报告 。台“国防部”发言人18日称，役期调整议题所涉范围广泛，必须考虑国际及区域情势、防卫作战需求 、提升台军战力及役男生涯规划等多方面因素 ，目前仍在以统整方式缜密研议 。联合新闻网称，台军各部门目前仍在朝着不通过“立法院”修法 的途径 ，以“恢复征兵制” 、延长役期为一年进行规划，并且安排配套措施。

　　台军内部对于兵役延长看法不一 。台“退辅会主委”冯世宽19日称 ，4个月 的军事训练役实在太短，延长军事训练役合情合理 ，“ 的确要当一个战斗兵或者战斗人员，4个月 的时间是不够的”，现在就 是静待“国防部”的研究。有退役将领认为 ，兵役不但要延长 ，而且要延长到两年 ，延长到一年并不够 。

　　但也有军方人士认为，现在台湾部队训练资源不足，再加上干部缺乏见识 、知识、胆识情况下所形成的“部队文化” ，无法吸引年轻人 ，军队又不愿投入扎实 的训练，役期即使延长至一年 ，只具有心理安慰作用 ，既提升不了战力，又浪费了资源。该将领直言，民进党应该处理好两岸关系，这才是根本，延长役期不 是解决之道 。这次“九合一”选举，在野势力提出 的“票选民进党 ，青年上战场” ，使民进党全面崩盘 ，老百姓用选票清楚告诉民进党 ，他们不要战争 。

　　蔡当局不敢违逆美方

　　延长兵役问题对民进党当局来说 ，似乎已是箭在弦上。《中国时报》19日称 ，如果民进党按照规划于12月底前宣布，等于承认当政多年把台海推到兵凶战危 的处境，对2024年选举怎么会有利？但“役期延长 是美方 的要求 ，蔡政府咬牙也要推”。美国要台当局强化台军后备战力 ，蔡当局如实推动；美国要台湾增加防务预算，蔡当局照办；现在要台军恢复征兵 ，延长役期，“尽管对选举有影响，蔡政府也不可能违逆美方” 。

　　所以，绿营目前就是试图把责任推到台军和马英九头上，要军方承认马当年推动募兵制 是个错误。联合新闻网19日嘲讽称 ，当下绿营比蓝营更爱高喊“重视国防”，但是一旦出状况、抢着要自保时 ，台军永远不是绿营自己人，总还 是要推出去挡子弹 。《中国时报》19日称 ，马英九当局当年实施募兵制有两大背景 ：一是两岸关系缓和 ，二 是役期只剩一年，等于年年在训练新兵 ，浪费军中资源 ，也浪费年轻人的时间 。而且蔡英文2016年参选前推出“国防蓝皮书” ，表示支持募兵制 ，为何直到美方要求才想恢复征兵制 ？文章称 ，美方要台积电赴美设厂，上千名工程师及家眷赴美 ，美国打什么算盘，绝大多数民众都看得懂 ，因此在11月26日举行 的“九合一”选举中以选票作出回应 ，那就是民众不希望台湾变成战场，“选举惨败 的民进党 ，还看不出问题出在哪里 ？”(环球时报)