中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******
作者：陈羽 、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调 ，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素 、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向 ，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出的局面 ，让城市优势资源不断投入农村建设事业，激发农村要素活力 ，为农业农村发展注入新动能，加快农业强国建设步伐。
新时期 ，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措 ，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合，提高要素利用效率 ，提升农业产业化水平 ，促进农业农村的全面发展 。
大力破除城乡要素流动的壁垒
要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动 ，在乡村形成人才 、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能 。
破除不平等的壁垒 ，首先要化解农村要素收益低的问题，让城乡要素充分平等交换 。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制，促进人力资源的城乡双向流动。二要建立城乡统一的建设用地市场，让农村建设用地同等入市 ，同权同价 ，让农村在土地要素交换中获得同等 的收益 ，有更多的积累用于支持农村发展。三要通过农村产业和各项农村建设事业 的发展，促进农村扩大对资金 的需求 ，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象。
千方百计促进要素和服务下乡
农业农村优先发展，是党和国家实施乡村振兴战略的重要原则。“国强必先农强，农强才能国强”，在促进要素双向流动上，必须着力的战略方向 是农业农村优先。
一要增强促进要素和服务下乡 的利益吸引力。要素和服务下乡首要驱动力是利益吸引 。利益有三重 。第一重 是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展的产业 ，可以产生丰厚 的利润空间 ，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重 是政策特许利益 。包括激励性、特许性政策和减免性政策。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权，占有特许权 的企业将获得丰厚政策红利。为促进服务和要素向农村流动，政策还可以在税收减免、扶持性金融的加持下让参与企业获得充分 的利益空间 。第三重 是保障利益 。公共产品 是居民和企业的生存发展的基础保障 ，有公共产品 的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧。要着力破除户籍、土地、资本 、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力 。
二要建立服务和要素下乡的导引机制 。在西方，经济发展有两只手在起作用，一只 是市场自由竞争 的无形之手，另一只 是小政府的“调控”之手 。在中国 ，市场－政府框架之间还有党组织 的介入。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展。导引服务和要素下乡 ，同样离不开政府的调控之手和党组织的“组织之手”。导引有三个方式 。其一 是利益导引，在上节已经阐述。其二 是信息导引 。政府政策和党 的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在 ，知道服务和要素 的聚集之所 ，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心是政策信号要明确，产业发展 的预期要清晰 。其三是组织导引。中国的经济社会发展是有序有组织的发展 。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能。要发挥五级书记抓乡村振兴的组织优势 ，以组织的力量有序导引服务和要素下乡 。以党支部书记领办合作社 ，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济的发展 ， 是克服要素流动与聚集矛盾的重要组织导引。
率先在县域破除城乡二元结构
郡县治 ，天下安 ；郡县富 ，天下足 。在空间范围上 ，率先推动县域的城乡融合发展改革 是富有历史智慧的决策 。把县域作为推动城乡融合的突破口，率先破除县域范围内的城乡二元结构 ，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性。
破除城乡二元结构，畅通城乡要素平等交换 、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展的改革，在城乡规划布局、要素配置、产业发展、设施建设 、公共服务、环境保护、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距，实现城乡二元向融合一体迈进 。
第一要推进县域规划一体化，以明确 的时间表 、路线图破除县域内 的二元结构 ，实现城乡一体的发展 。第二要解除对要素在县域内的流动限制壁垒，促进要素和服务在县域范围内的优化配置、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化 ，实现可持续的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局，将基础设施建设重点放在乡村 。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村，进一步完善农村卫生、养老、教育等涉及农民贴身利益的公共服务条件，实现城乡基本公共服务均等化 。第六要统筹城乡环境治理，坚持可持续发展原则，不断优化美化县域内环境 ，重点补齐农村环境治理短板 。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合，引入网格化、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织的作用 ，引领县域社会治理格局不断优化。
在县域内破除二元结构 、促进城乡要素双向流动、实现城乡融合发展 的最终目标是实现城乡发展等值化 ，城乡居民生活水平一致化，让农民和市民没有身份上和生活质量上 的明显差异，切实提升包括农民在内 的全体居民获得感 、幸福感 、安全感。
（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号：21AZD035）的阶段性成果）
二十大代表风采丨“燃灯校长”张桂梅：为国育才 为孩子们点亮梦想******
中新网丽江10月8日电 题：“燃灯校长”张桂梅：为国育才 为孩子们点亮梦想
中新网记者 韩帅南
十月 ，地处滇西高原 的丽江夜晚已吹起瑟瑟秋风 。晚上9点 ，丽江华坪女子高级中学校长张桂梅走进每一个班级巡课 。经过走廊时，她细心检查每所卫生间，将亮着的灯关闭 。“我时常叮嘱孩子们要节约 ，但这些灯不需要她们来关，让她们安心读书 。”节俭、时刻牵挂着山区 的孩子们 ，这已是她多年的习惯。
1996年 ，张桂梅主动申请来到偏远 的华坪县任教 。在教学和家访 的过程中 ，她看到了山区孩子对知识的渴望，同时也发现不少山区女孩因为贫困而辍学 。这时起 ，张桂梅就有了一个梦想——创办一所免费女子高中 ，用教育阻断贫困代际传递 。
随后 的几年中 ，她为了筹建学校省吃俭用，四处奔波。“但我发现只凭自己的力量是建不起这所学校的 。”张桂梅告诉记者 。
转机出现在2007年，在党的十七大上 ，张桂梅作为党代表勇敢说出了自己的梦想 。次年 ，在各级党委、政府和社会各界支持下 ，全国第一所公办免费女子高中——丽江华坪女子高级中学(简称“华坪女高”)正式成立。
图为张桂梅正在巡课。 韩帅南 摄华坪女高建校初期，条件设施简陋 ，教师经验不足，学生基础较差 。面对沉重的教学任务，多位教师选择了离职。
“我发现剩下的8位教师中有6位 是党员，于 是我为了鼓舞他们 ，就带着他们重温入党誓词 ，唱红色歌曲。”张桂梅坚信 ，只要有党组织和党员在，就没有克服不了 的困难。这样的气氛也逐渐带动了学生 ，学生也会跟着一起唱红歌 ，学习更充满动力。
张桂梅经过思考 ，提出了“党建统领教学，革命传统立校 ，红色文化育人” 的教育理念 。此后，她带领师生唱红色歌曲、忆红色历史、塑红色课堂……在华坪女高，学生的作息被控制在分秒，学习的时间被利用到极致 。
“女高招收的学生大多基础比较差，我们得靠着这股拼劲儿 ，才能实现走出大山的梦想 。”张桂梅称。
每天早上5点 ，张桂梅会用一个小喇叭“吼”学生们起床；深夜，在陪伴学生们自习结束后 ，她才入睡 。十余年来，她被肿瘤、肺纤维化 、小脑萎缩等多种疾病缠身，但依然坚持用自己 的方式把2000余名大山里 的女孩送进全国各地的大学。
“华坪女高 的教育方式曾受到外界质疑，但事实会说话 。”张桂梅说，该校的大部分学生在进入大学后成绩依然优秀 ，有不少学生在毕业后选择了人民警察 、医护、教师等岗位，以自己 的方式为建设祖国出一份力。
张桂梅举例，华坪女高 的一位毕业生在从军多年后返校看望学妹。分别时 ，在校学生说，“学姐你放心走，将来我们也会参军，报效祖国，守护一方平安。”讲到这里，张桂梅红了眼眶，“我在帮助这些学生的同时 ，她们也在不断给予我力量 。”
张桂梅说 ，华坪女高培养出来 的学生勤奋刻苦，有理想 ，有信念 ，知道自己是为了什么而读书 。
多年来 ，张桂梅坚持无私奉献，像一束希望之光 ，照亮山区孩子们的追梦人生 。她被尊称为“燃灯校长”，也收获了“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号 、“七一勋章”、全国道德模范荣誉称号等荣誉 。但张桂梅认为 ，这些荣誉不属于她一个人 ，属于共同付出的所有党员和群众。
“我的身份不会改变 ，会一直坚守初心 ，继续守护这些山里的孩子，让她们飞出大山 ，再将希望之光带给更多人。”张桂梅说 。
2022年 ，张桂梅再次当选党的二十大代表。“可以近距离聆听党中央 的声音 ，让我感到无上光荣 ；同时，我要把二十大 的声音带回给山里 的党员，一起完成好党 的任务，这又 是一份沉甸甸的责任 。”
“只要我还有一口气在，我就会为党育人 ，为国育才 ，让学生们成为合格 的社会主义接班人 。”张桂梅坚定地说 。(完)
| 百姓彩票地图 |
