中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******
作者 ：陈羽、陈珏颖 、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒 ，促进发展要素 、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构 。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出 的局面 ，让城市优势资源不断投入农村建设事业，激发农村要素活力 ，为农业农村发展注入新动能，加快农业强国建设步伐。
新时期 ，破除城乡要素流动壁垒就 是要通过一系列改革举措 ，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ，提高要素利用效率 ，提升农业产业化水平 ，促进农业农村 的全面发展。
大力破除城乡要素流动 的壁垒
要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒 ，促进各类要素更多向乡村流动 ，在乡村形成人才 、土地 、资金、产业、信息汇聚的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能。
破除不平等的壁垒，首先要化解农村要素收益低的问题，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制 ，促进人力资源 的城乡双向流动 。二要建立城乡统一 的建设用地市场，让农村建设用地同等入市，同权同价 ，让农村在土地要素交换中获得同等的收益 ，有更多的积累用于支持农村发展 。三要通过农村产业和各项农村建设事业 的发展 ，促进农村扩大对资金的需求 ，并以充足 的回报率遏制城市虹吸农村资金 的不利现象 。
千方百计促进要素和服务下乡
农业农村优先发展 ，是党和国家实施乡村振兴战略的重要原则 。“国强必先农强，农强才能国强” ，在促进要素双向流动上 ，必须着力的战略方向是农业农村优先 。
一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力是利益吸引。利益有三重。第一重 是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展的产业 ，可以产生丰厚的利润空间，将吸引各类资本下乡竞争 ，从而驱动要素和服务在农村聚集。第二重是政策特许利益 。包括激励性、特许性政策和减免性政策 。制定财政奖补等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权 ，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利。为促进服务和要素向农村流动，政策还可以在税收减免、扶持性金融 的加持下让参与企业获得充分 的利益空间。第三重是保障利益 。公共产品是居民和企业的生存发展的基础保障，有公共产品的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧 。要着力破除户籍 、土地、资本 、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力。
二要建立服务和要素下乡 的导引机制 。在西方，经济发展有两只手在起作用，一只 是市场自由竞争的无形之手 ，另一只 是小政府的“调控”之手 。在中国，市场－政府框架之间还有党组织的介入。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展。导引服务和要素下乡 ，同样离不开政府的调控之手和党组织的“组织之手” 。导引有三个方式 。其一是利益导引 ，在上节已经阐述 。其二是信息导引。政府政策和党的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在，知道服务和要素 的聚集之所 ，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利 。核心是政策信号要明确 ，产业发展 的预期要清晰。其三是组织导引。中国的经济社会发展 是有序有组织 的发展。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能。要发挥五级书记抓乡村振兴 的组织优势，以组织的力量有序导引服务和要素下乡。以党支部书记领办合作社，以组织的力量推动乡村“飞地”经济 的发展，是克服要素流动与聚集矛盾的重要组织导引 。
率先在县域破除城乡二元结构
郡县治 ，天下安 ；郡县富，天下足。在空间范围上，率先推动县域 的城乡融合发展改革 是富有历史智慧 的决策。把县域作为推动城乡融合 的突破口，率先破除县域范围内的城乡二元结构，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。
破除城乡二元结构，畅通城乡要素平等交换 、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展的改革，在城乡规划布局 、要素配置、产业发展 、设施建设、公共服务 、环境保护、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制 ，不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距 ，实现城乡二元向融合一体迈进。
第一要推进县域规划一体化 ，以明确的时间表 、路线图破除县域内的二元结构，实现城乡一体的发展。第二要解除对要素在县域内的流动限制壁垒，促进要素和服务在县域范围内的优化配置 、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化 ，实现可持续 的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸，加快推进公共服务下乡进村 ，进一步完善农村卫生 、养老 、教育等涉及农民贴身利益的公共服务条件 ，实现城乡基本公共服务均等化。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则 ，不断优化美化县域内环境 ，重点补齐农村环境治理短板 。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合 ，引入网格化、大数据等现代化管理手段 ，加强基层党组织建设并发挥党组织 的作用，引领县域社会治理格局不断优化 。
在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展的最终目标是实现城乡发展等值化 ，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上 的明显差异 ，切实提升包括农民在内 的全体居民获得感 、幸福感 、安全感 。
（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号：21AZD035）的阶段性成果）
动科普丨网赚App让你足不出户日进斗金 ？又又又上当了 ！******
【万万没想到！App花样套路大解密②——网赚篇】
“刷视频 、看广告 、做任务赚佣金，边玩手机边赚钱” ，在移动应用市场上 ，我们总能看到，一些手机App打着这样的口号 ，吸引用户们注册使用。但鱼龙混杂 的产品 ，常常让人难以分辨其中真假 。
对于注册用户来说 ，这种“躺赚”App真的能赚钱吗 ？
什么 是网赚 ？
安天移动安全发布 的移动互联网风险应用白皮书显示，2018年网赚App影响用户量高达2.5亿，网赚App在下沉城市最受欢迎 。其中 ，00后用户占比为24% ，高于全部网民中00后占比。
事实上 ，网赚品类应用与网络兼职刷单类应用有所不同 ，泛指应用用户通过完成指定任务获取现金回报，应用运营者则通过流量投放实现变现。
比如 ，这几年比较流行 的刷视频赚钱 、刷新闻赚钱、走路赚钱 、答题赚钱，以及玩休闲小游戏赚钱等。
业内人士介绍，通常这类网赚App业务形态比较简单，用“提现”等方式吸引用户完成任务 。用户如果想要完成提现 ，就必须点进去看广告 。比如 ，让用户看完数条视频后可提现 ，本质目 的则是吸引用户完成任务来获利 。
然而 ，有部分网赚品类非良性开发者为了快速回本、增大收益 ，试图在各个环节进行设计 ，增加用户提现难度。这类应用不仅存在恶意干扰用户达成提现条件 、用户满足提现要求无法提现 ，又或者虚假广告宣传的问题 ，还通过各种欺骗、诱导 的方式使用户无法顺利完成提现 。
常见套路揭秘☞☞☞
①应用设置多重套路 的提现门槛
“提现”作为网赚类应用区别于其他品类应用 的特征功能 ，也 是用户使用网赚类应用最关心的功能。而部分网赚应用在用户提现前没有明示用户完整 的提现规则和门槛，在用户完成一个提现条件想要进行提现时，才告知用户还有别的提现条件，以此来限制用户提现 。
②提现进度或激励规则不透明
某些应用的提现进度或者激励规则不够清晰透明，在应用内只展示任务当前完成的进度 ，未明示进度增加标准以及任务达成标准 ，用户并不知道具体完成多少关，才可以完成任务获得提现机会 。
又或者 ，有些应用用户通过做任务获取奖励 ，但应用并未明示奖励的标准及概率 ，部分应用通过这种方式诱导用户观看广告 、下载应用等来获取奖励 ，而实际用户所获得的奖励很少，与期待不符。
③故意使用户任务完成失败
部分应用在用户快要满足提现要求时 ，故意使用户任务完成失败 ，从而使用户无法达成提现条件 。
④应用满足提现要求但无法有效提现
部分网赚类应用 ，即使用户达到提现要求 ，仍然无法有效提现 ，并且存在多样化 的拒绝提现手段 。例如 ，应用未按承诺提供提现机会、暴力拒绝用户提现，以风险环境、作弊用户的理由拒绝用户提现，或存在提现等待时间过长等问题。
⑤虚假广告宣传
部分网赚应用广告通过虚假夸大应用功能 的方式来推广、诱导欺骗用户下载应用 ，用户实际下载使用后发现 ，应用功能与广告宣传并不相符。
！！ ！警惕向青少年群体蔓延
有调查发现 ，在近年来的一些网络犯罪刑事案件中 ，犯罪团伙往往利用青少年 ，特别是未成年人“贪小利”“好奇心强”的特点 ，以“聊聊天发发帖”就能“轻松网赚” 的谎言诱骗他们成为帮凶。
特别 是疫情期间，青少年群体的网络活跃度较高，不少人受到“网赚”氛围影响，想借机赚点零花钱。犯罪团伙份子利用未成年人心智未成熟 、容易受利诱的特点，不断灌输非正当 的牟利方法。
（图源网络）
网赚品类应用作为一种新兴 的赚钱方式，已经被越来越多 的人接受 ，但部分非良性网赚类应用中存在的风险问题不仅严重侵害了用户权益，也极大影响了行业生态 的良性、健康发展。
业内建议 ，进一步提高治理网络黑灰产的法治化水平刻不容缓 ，不仅要筑牢“网络并非法外之地”的思想意识底线 ，更要在网络治理中将每个人 的网络行为纳入法律框架之内 。
同时，相关互联网内容平台要增强自我监管意识 ，将社会责任切实转化为经营行动 。比如 ，进一步完善投诉反馈渠道 ，遇到举报信息应及时受理核实，涉嫌违法 的要向有关部门及时报案。（部分内容综合自新华社）
监制 ：张宁 策划 ：李政葳 制作 ：姚坤森
