甘肃陇南成县：以“赶考” 的姿态跑出“成县速度”******

　　——预计全年完成地区生产总值82.17亿元 ，增速7.8% ；完成大口径财政收入13.3亿元 ，同比增长17.3%；

　　——完成一般公共预算收入4.81亿元，同比增长9.1%；新签约招商引资项目10个 ，总投资38.8亿元，到位资金15.14亿元，同比增长52.8% ；

　　——集中力量打通城区10条“肠梗阻路” ，埋设雨污管网20千米，完成道路改造9.1公里；工业增加值突破32亿元 ，建筑业增加值突破5亿元，省级全域旅游示范区初步创建成功 。

　　刚刚过去的2022年，面对严峻复杂的发展环境和艰巨繁重的发展任务 ，成县高效统筹疫情防控和经济社会发展 ，紧盯园区、城区 、景区“三大区块”能级提升，紧扣生态环境 、社会环境、营商环境“三大环境”持续优化，项目建设跑出加速度，全县经济运行稳中加固、量增质优 ，生态底色更加靓丽，群众幸福指数持续提升，全县经济社会发展成绩亮丽喜人 。

　　“四好农村路”全国示范县创建成功 ，医疗救治中心 、中医院整体迁建 、儿童医学救治中心等医疗服务能力提升项目加快推进 ，实验小学、县妇幼保健院搬迁项目建成启用 。

　　成县把项目建设作为主战场 ，创新项目推进机制，聚焦经济社会发展短板和薄弱环节 ，围绕工业突破谋划扩容增量项目，围绕农业倍增谋划延链补链项目，围绕文旅融合谋划提质增效项目 ，积极扩大有效投资，优化投资结构，破解投资难题 ，推动项目建设扩数量提质量 。全年谋划实施500万元以上投资项目77项，完成投资29.6亿元 ，发行专项债券项目14项 ，落实债券资金4.7亿元 ，较2021年增长126%。同时建立重大招商引资项目帮办代办制，新签约招商引资项目10个，总投资38.8亿元，到位资金15.14亿元 ，同比增长52.8% 。

　　在加大项目建设的同时 ，不断完善重大项目建设服务机制建设 ，形成了“政府总体负责统筹调度 ，部门协调配合全力落实” 的项目推动机制 ，对重大项目谋划储备 、研究申报和资金争取等各环节进行指标量化 ，明确奖惩措施，严格兑现奖惩，充分调动和激发全县上下谋项目、争项目 、抓项目 的积极性 、主动性 ，跑出了项目建设 的“加速度”。

　　坚持全县整体谋篇布局 ，“多规合一”编制全域全要素管控规划，“三区三线”划定通过审核 ，《国土空间总体规划（2020-2035）》形成初步成果 ，12个城区片区修建性详细规划顺利完成，征收土地3200余亩 ，拆除“两违”建筑21座，34个老旧小区改造项目接续实施 ，17个房地产开发项目有序推进 ，梁山路、青岛路、团结路等按期建成投用 ，陇南大道 、同谷北路等正在按时序进度统筹推进。一条条断头路被打通、一座座高楼拔地而起 、一个个老旧小区换新颜 ，成县正在以“成县速度”推动城区发展。

　　道路变宽了 、行道树变绿了 、小巷垃圾不见了、城市“牛皮癣”消失了、商铺门店占道经营没有了。在加大城市项目建设 的同时 ，成县重拳出击抓城市环境整治，“小手拉大手”“文明实践志愿行”“十日攻坚”集中整治行动常态化开展，“全县动员 、全民行动 、全域整治 、全时保洁 、不留死角、标本兼治 、彻底整治、跟踪督查、严肃问责”等措施推动，城市管理水平大幅提升，城市品质明显提升，人民群众获得感幸福感持续增强 。成县紧扣“三新一高”要求深入实施强县域行动 ，统筹规划、建设 、管理三大环节 ，在重点上抓突破 、在难点上动真格 、在 是落实上求实效 ，有效提升城市工作的全局性、系统性和县域发展 的持续性、宜居性 ，尽心竭力改善群众生活环境。

　　走进大路沟核桃科技示范园 ，一棵棵核桃树粗壮挺拔 ，每棵树上都有编号挂牌，详细记录了核桃品种信息 。“我们已培养筛选出清香 、香玲、陇南755等7个适合成县主栽优良品种，并实施嫁接换优 、病虫害防治、配置采收加工设备等一系列提质增效工作 。”成县核桃科技服务中心主任胡永辉介绍，全县已累计完成核桃品种改良800多万株 ，核桃良种率达85% ，核桃产量达到3.69万吨、产值4.43亿元，以打造3个市级核桃标准化生产示范基地和17个县级核桃标准化生产示范园为重点 ，扎实推进了成县省级核桃现代产业园区建设。

　　在做强做优核桃产业的同时，加快推进特色产业三年倍增行动计划，优化种植区域，发展蔬菜 、马铃薯、油菜 、中药材、魔芋等区域特色产业24.5万亩，建成标准化规模养殖场598家，“1+3+X”特色农业产业质量效益同步提升。紧盯八大产业链谋划实施各类补链强链延链工业项目26项，全年预计完成投资4.1亿元 ，同比增长95.3%；182个乡村旅游服务节点建成，打造旅游重点村27个 ，建成“电商+供销”县乡村三级配送总仓和“陇货入浙”甘味直营店 ，新研发网货产品72款，全年开展电商培训2206人次，完成电商销售额4.72亿元 。成县因地制宜发展特色产业，全力保障粮食稳产增产 ，高效推动农文旅融合发展 ，坚持延链强链，推动了特色产业提质增效 。

　　冬日的成县滨河公园 ，一派生机盎然 ，白鹭和灰头雁在水中捕鱼，红嘴野鸭和鸳鸯戏水，成群结队的鸟儿或飞或栖息在芦苇叶上，水中的鱼儿欢腾雀跃，勾画出一幅人与自然和谐相处的美丽画卷。

　　野生动物的回归，是生态向好 的最好证明 ，也 是对成县推动绿色发展成果 的有力回应。坚持以绿色发展为导向，深入推进“两山”理论实践，成县以最大的决心 、最强 的手段 、最强 的魄力持续保持生态环保高压态势 ，依法依规淘汰拆除10座砖瓦轮窑生产线 ，全县规模以上工业单位综合能耗、用水量分别同比下降14.9% 、8.09% ，空气质量优良天数、地表水水质 、土壤环境质量稳定达标 。严格落实河长制、林长制 ，深入开展河湖“清四乱”、联合执法等涉水生态环境专项行动，全面清理河道违法设施 ，打击侵占河道 、乱采乱挖等违法活动 ，持续推进人工造林 、封山育林、退化林修复、森林抚育等林业生态修复建设，完成义务植树122万株，栽植补植绿化苗木1.67万株，建设绿色通道162公里 ，全县森林覆盖率 、蓄积量持续“双增长” ，绿色发展理念正在成县大地深入人心。

　　一路披荆斩棘，一路凯歌前行 。成县统筹调度、稳定预期 ，解民忧增福祉，经济社会发展稳中有进、持续向好，综合实力持续提升 ，营商环境持续优化，社会大局平安稳定 ，以“赶考”的姿态跑出了“成县速度”，奋力谱写出了成县高质量发展 的新篇章 。

春节旅游遇风险 ，消费者该如何规避 ？******

　　作为新冠降级后 的首个小长假 ，“阳康”后 ，有人赶着春运回家过年 ，也有人选择抓住春节小长假去旅游 ，寻找久违的“诗和远方”。对于旅游出行高峰期可能出现 的种种问题 ，人们该如何应对并维护自身合法权益 ？近日 ，北京市朝阳区人民法院南磨房法庭张倩通过新京报对广大旅客进行风险提示。

　　旅行社擅自变更行程 ，旅客该怎么维权？

　　在案例A中，春节期间，小王精心挑选了一条“苏杭”爆款旅游线路，打算带父母前往游玩，并通过某旅行社订购了上述旅游产品 ，双方对行程路线 、具体景点等进行了明确约定。游玩过程中，因合同约定 的苏州著名的A园林景点过于火爆 ，导致旅行社未能成功预订该景点门票 ，后旅行社擅自将行程路线中的A园林变更为B园林 ，小王一家的体验大打折扣。事后，小王将旅行社诉至法院，要求旅行社承担赔偿责任 。

　　《中华人民共和国旅游法》第六十九条第一款规定，旅行社应当按照包价旅游合同 的约定履行义务 ，不得擅自变更旅游行程安排 。

　　张倩解释 ，春节是旅游旺季 ，因游客激增导致热门景点无票 、网红酒店涨价 的情形，屡见不鲜 。在此情况下 ，旅行社应当与旅游者充分协商，双方在协商一致 的基础上可依据《民法典》第五百四十三条变更旅行路线或住宿安排。如未经协商 ，旅行社擅自变更行程安排、降低酒店标准 的 ，旅游者可依据《民法典》第五百七十七条要求旅行社承担相应的违约责任 。

　　报名“低价游”却秒变“高价购”，旅行社要担责吗 ？

　　在案例B中 ，春节期间 ，某旅行社对外推出“云南7日游，只要399” 的活动 ，已经退休 的老张对此心动不已，于是报名参团 。哪知在旅行过程中 ，不仅大部分景点都 是“一晃而过”，还增加了好多购物环节，迫于导游的压力 ，老张无奈购买了一条蚕丝被、两块玉石共花费12000元。事后，老张将旅行社诉至法院 ，要求旅行社赔偿损失 。

　　《中华人民共和国旅游法》第三十五条规定，旅行社不得以不合理 的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益 。旅行社组织 、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目 。但 是，经双方协商一致或者旅游者要求 ，且不影响其他旅游者行程安排的除外 。发生违反前两款规定情形的 ，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款 ，或者退还另行付费旅游项目的费用。

　　张倩解释，近年来 ，旅行社为招揽游客 、谋取利益 ，往往以不合理低价组团 ，旅游者本以为自己占了便宜 ，却不曾想“旅游”变“旅购” ，心情和体验都大打折扣。低价旅游团的“盛行” ，导致旅行社欺客宰客、强迫购物的现象层出不穷。

　　旅游者要擦亮自己 的眼睛，选择具备相应资质且价格合理 的旅行社 ，避免陷入低价 、免费旅游的陷阱 。如若发生被强迫购物 的情形 ，旅游者可保留好消费凭证 ，符合《中华人民共和国旅游法》第三十五条规定 的情形时 ，可在行程结束后三十日内 ，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款 ；此外 ，如旅行社或导游存在欺诈或胁迫 的情形 ，旅游者亦可依据《民法典》第一百四十八条或第一百五十条主张权利 ，并要求旅行社承担赔偿责任。

　　拼团“自驾游” ，“免责协议”难免责

　　在案例C中 ，小李和小赵都是某俱乐部 的“自驾游”爱好者。春节期间，俱乐部组织者在微信群内发布一条“自驾游”报名信息，拟按照自己制定 的旅游路线组织几名会员“AA制”自驾出游 ，小李 、小赵看到消息后立即报名 。出发前 ，大家签订了一份内容为组织者仅安排出行过程中 的吃 、住 、行，其他问题都由参与者自行承担责任的“免责协议” 。行程过程中，因山路曲折，又恰逢雪天路滑，小李驾驶的自家车辆不幸侧翻，小李及坐在副驾驶 的小赵均受重伤。事后，交通事故认定书认定小李负本次事故的全责 ，小赵便将小李及俱乐部组织者诉至法院 ，要求承担赔偿责任 。

　　《中华人民共和国民法典》第一千一百九十八条规定，宾馆 、商场 、银行 、车站、机场 、体育场馆 、娱乐场所等经营场所 、公共场所的经营者 、管理者或者群众性活动 的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害 的，应当承担侵权责任 。

　　张倩解释 ，随着“自驾游”的日益盛行 ，小规模组团出游的需求越来越大 ，一些车友俱乐部应运而生 。一般情况下 ，俱乐部组织者负责制定“自驾游”路线 、安排住宿饮食，参与者自行准备车辆或与他人拼车出行 。此外 ，大家往往还签订“免责协议”表明自愿参与 ，责任自负的意愿，以此免除“后顾之忧” 。但在损害发生时 ，这样的“免责条款”并不能完全真正免责，小李作为直接侵权人应当承担赔偿责任 ，而俱乐部组织者因未在活动中尽到安全保障义务 ，比如审慎制定行程路线、提前预测天气状况、合理规划出行时间等，亦应向小赵承担侵权责任 。

　　“自甘风险”参加活动，受伤需自己担责

　　在案例D中，小吴报名参加了某旅行社组织 的“草原3日游”旅行团。按照旅游行程 ，小吴观看了精彩 的赛马比赛及摔跤比赛，观看过后 ，作为体育爱好者的小吴跃跃欲试 ，强烈要求与专业摔跤手“比试”一下，现场导游再三向其释明摔跤 的风险，小吴却置之不理。一番小试过后，小吴被摔伤，经诊断为踝关节骨折 。事后 ，小吴以在旅游过程中受伤为由 ，将旅行社及摔跤手诉至法院 ，要求对其承担赔偿责任。

　　《中华人民共和国民法典》第一千一百七十六条规定 ，自愿参加具有一定风险的文体活动，因其他参加者的行为受到损害的，受害人不得请求其他参加者承担侵权责任 ；但是 ，其他参加者对损害的发生有故意或者重大过失 的除外。

　　张倩解释，随着旅游业的不断发展，具有民俗或地域特色 的旅游项目日益受到大家青睐 ，对于旅游过程中 的特色活动，比如“草原游”中 的摔跤运动 、东北“冰雪季”中 的滑雪运动，部分旅游者也蠢蠢欲动 。

　　本案中 ，小吴作为具有完全民事行为能力的成年人，在明知摔跤运动具有一定 的专业性及危险性的情况下 ，对于自身能力做出错误判断 ，并自愿参加了摔跤活动，应当认定其具有自甘风险的意思表示 ，对于自身受伤应自行承担责任。摔跤项目不在旅行社原定 的行程中 ，同时导游对小吴参与摔跤活动也进行了劝阻 ，故旅行社尽到了安全保障义务，对小吴 的受伤亦不承担赔偿责任。

　　新京报记者 左琳