推动实现全体老年人享有基本养老服务******
作者：田新朝（广东技术师范大学教授、研究生导师）
党 的二十大报告指出 ：“实施积极应对人口老龄化国家战略 ，发展养老事业和养老产业 ，优化孤寡老人服务 ，推动实现全体老年人享有基本养老服务” 。推动实现全体老年人享有基本养老服务 ，为老年人提供基础性、普惠性 、兜底性服务 ，使发展成果更多更公平惠及老年群众， 是落实以人民为中心的发展思想 、推动共同富裕的重要举措，也是实现全体老年人老有所养 、老有所依 、老有所乐 、老有所安的重要支撑，对于不断增强老年群众获得感、幸福感 、安全感，积极应对人口老龄化，具有重要 的现实意义 。
满足广大老年人 的基本养老服务需求
建立健全基本养老服务制度体系 。根据老年人 的服务需求 、养老服务标准、经济社会发展水平等因素 ，合理确定基本养老服务 的清单内容 ，明确基本养老服务覆盖全体老年人的覆盖范围及其服务标准，并根据经济社会发展动态调整，使老年人都能够获得方便可及 、城乡均衡、优质共享 的基本养老服务。推动跨部门社保 、医保 、长护险 、救助 、健康 、殡葬 、残障 、公安的老龄数据共享 ，建立老年人精准识别、主动服务和动态管理机制，构建老年人口与服务半径挂钩 的制度安排，实现从“老人找服务”到“服务找老人” 的转变，破解养老服务政策碎片化 的问题 。建立基本养老服务经费保障机制 ，推动老年救助金 、高龄补贴 、养老服务补贴和老年护理补贴、长护险 、残疾人两项补贴、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接。
兜底纾解老年群众 的急难愁盼 。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病 ，失能失智人数约为4500万 。要充分认识加强民生兜底保障 、改善失能和困难老年群体生活水平的重大意义 。守住民生底线，聚焦老年群众急难愁盼，直面回应人民群众对“提供什么养老服务 、怎样提供养老服务、为谁提供养老服务”这个根本问题 。多做雪中送炭 的工作 ，少做锦上添花的事情。善于分清养老服务中的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住老年人最关心最直接最现实 的失能照护、就餐助餐 、医疗健康等急难愁盼问题，重点面向失能失智老人、孤寡老人、农村留守老人 、经济困难老人 、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务，将积极应对人口老龄化的长期战略目标转化为当前可落地实施的具体工作措施，做那些现实条件下让群众得到看得见、摸得着的实惠 ，使重点老年对象摆脱困境 ，过上有尊严 的生活。
推进基本养老服务均等化发展 。充分认识老年民生服务内容的多层次性 ，通过合理的制度安排，构建完整 、系统性的养老保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，促进老年人群在经济、物质 、心理 、文化 、精神 、健康、社会参与 、能力提升等方面享有均等化服务 。基于人与环境共融 的原则，推进老年生活硬环境与软环境协调发展，从微观层面 的人际关系 、中观层面的机构建设 、宏观层面 的社区结构等多个维度，系统性建构老年友好 的物理和人文空间。协同老龄产业发展与老年福利增进 的双重目标 ，以老龄事业引领老龄产业发展 ，以老龄产业发展保障老龄事业 ，大力发展具有比较优势 的跨界融合型特色老龄产业 ，推动不同区域、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展 ，让每一名老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安 。
为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障
紧紧依靠群众推进基本养老服务发展 。习近平总书记强调 ，应对人口老龄化 ，要把老年群众工作做实 、做深 、做细 、做透 ，离开了老年人所处的社群力量 ，老龄工作将会“失去根基 ，失去血脉 ，失去力量” 。坚持“党委领导、政府主导 、社会参与、全民行动”方针 ，充分发挥群众参与基本养老服务 的功能，既要发挥老年人的首创精神，发挥好老年人作用 ，也要推动工作重心下移 、资源下沉，依靠党 的老龄工作群团组织 ，大力弘扬孝亲敬老传统美德，发挥老年人群的亲属 、邻居、社区、社会公益力量等各类主体 的力量来推进，构建家庭 、集体 、政府 、社会并存 的多元化供给基本养老服务模式。
推进老龄工作治理现代化。习近平总书记指出 ：“加强顶层设计完善重大政策制度”，“要花钱买制度而不是简单花钱买稳定 ，着力解决地区差异大 、制度碎片化问题” 。推进基本养老服务 ，要强化顶层设计、系统谋划 、全面考量 、协调推进 ，努力构建大老龄工作格局 ，完善政府治理 、市场治理和社会治理相互协调 、合理安排 的制度规范和公共秩序 ，构建系统性 的养老 、孝老 、敬老政策体系和社会环境。要坚持德法共治推进基本养老服务发展 ，提升法治促进基本养老服务发展的治理体系和治理能力现代化，不断加强老年人权益保障 ，完善基本养老服务制度 。同时，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则的“中国优势”，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情 ，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承 的耦合中 ，着力构建具有民族特色 、时代特征的互助孝亲敬老文化 。通过构建现代化治理体系 ，破解基本养老服务制度供给侧、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间 的矛盾问题，促进基本养老服务全面、协调 、可持续发展 。
增强基本养老服务供给能力。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间 的关系 ，既尽力而为、又量力而行，基于中长期人口老龄化发展趋势 、当地经济社会发展条件 、环境条件 ，从养老服务设施 、人才、医养资源 、信息化等方面发力，努力实现基本养老服务供给公平可及。编制养老服务设施规划，确保社区配建养老服务设施 ，加强医疗养老服务资源共享 ，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度，保障养老机构、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行、融合提供服务，为老年人提供安全、便利和舒适 的环境 。提升基本养老服务人才队伍能力，激发专业人才 的从业意愿 。拓展基本养老服务应用场景 ，推广智慧养老技术与设备，推进科技赋能基本养老服务，推进“家门口”智慧养老新模式，努力消除老年人“数字鸿沟” ，让全体老年人享受数字“红利” 。
古籍如何兼顾“藏”与“用”******
古籍如何兼顾“藏”与“用”
——来自古籍数字资源联合发布会 的专家观点
光明日报记者 陈雪
“古籍具有特殊性，作为文物必须保护 ，作为文献必须为读者所用 ，二者存在矛盾 。”——解决“藏”与“用”之间 的矛盾一直是古籍工作 的重点，山东大学文学院院长 、教授杜泽逊说 ：“数字化 是目前最好 的办法” 。
1月4日，国家图书馆（国家古籍保护中心）、天津图书馆 、南京图书馆、云南省图书馆 、苏州图书馆、中山大学图书馆等6家单位，在线召开了古籍数字资源联合发布会 ，发布了6786部（件）古籍资源 ，可在线免费阅览全文影像。会上，多位古籍专家学者围绕古籍数字资源建设进行了深入讨论。
古籍数字化有何迫切性？未来趋势 是什么 ？专家学者展开了深入探讨。
数字化平衡“文物性”与“文献性”
20世纪90年代初，上海图书馆把内部使用 的古籍目录卡片摆在图书馆 的走廊里，为了完成“四库全书存目丛书”的版本调查，杜泽逊跑到上图，查阅了十几天卡片。夏天高温 ，他就到馆外买一根绿豆冰糕含在嘴里，再回到馆内查卡片——为查阅古籍文献 ，要出差到各地，克服各种困难，这 是一代古籍研究者 的集体记忆 。
“从内部使用到目录卡片放在走廊 ，再到数字资源挂在网上，这个进步是非常快的 。”杜泽逊说 ，国家图书馆为首的几十家图书馆把古籍数字资源放在网上，读者不必直接使用古籍原件，这 是很重要的一条保护措施。此外，在线阅览不知道节省了多少人的时间、体力、财力 ，对推进新时代古籍工作有重大贡献。
兼顾“藏”与“用” ，古籍数字化刻不容缓。“国家图书馆从2000年起开始有计划地将古籍进行数字化，并陆续建成数字方志、碑帖精华等专题库，面向社会公众发布。”国家古籍保护中心办公室负责人王红蕾介绍了古籍数字资源发布的整体情况。2016年，国家图书馆搭建“中华古籍资源库”平台，发布了国图馆藏善本和普通古籍、甲骨、敦煌文献 、碑帖拓片、家谱、老照片等数字资源，以及天津图书馆 、哈佛燕京图书馆等许多馆外古籍和海外征集古籍资源 。2021年疫情期间 ，读者远程访问需求增长 ，为回应读者的“急难愁盼”，“中华古籍资源库”实现了免登录阅览。资源库上线 、免登录阅览被学者称为惠及学林的两个重要节点 。
2007年以来 ，随着“中华古籍保护计划” 的深入开展 ，各地图书馆陆续投入人力物力，大力推进古籍数字化。苏州图书馆党委书记 、馆长接晔介绍，截至目前，苏州图书馆已完成数字化古籍1496部 ，容量达16.12TB。
据了解 ，国家图书馆（国家古籍保护中心）先后联合39家单位发布古籍资源2.8万部（件），此次是第七次联合发布，6家收藏单位新增发布古籍资源6786部（件） ，不仅有明清版刻、稿抄本古籍 ，还有碑帖拓本等特色资源：新增国家图书馆藏古籍数字资源1075部19.2万叶 ，主要为年谱类、目录类古籍 ；天津图书馆发布馆藏稿抄本文献165种655册；南京图书馆发布了“清人文集数据库” ，共收录清人文集399种，以全本彩色扫描的方式制作成数字影像 ；云南省图书馆发布馆藏善本63部381册，图像50604拍；苏州图书馆发布馆藏古籍数字资源888部 ；中山大学图书馆发布了一批颇具该馆特色的碑帖文献数字资源 。
本次资源发布后 ，全国累计发布古籍及特藏文献影像资源达到13万部（件），其中，国图建设的“中华古籍资源库”发布超过10.2万部（件）。王红蕾说 ，“中华古籍资源库”已成为全国古籍资源类型和品种最多 、体量最大的综合性资源共享发布平台。
北京大学中文系古典文献学教研室主任 、教授杨海峥感叹 ，从2016年到现在 ，陆续推出了13万部（件）古籍数字资源 ，对于学者来说 是非常重要 的一件事情。在线查阅免去了往返奔波各家图书馆的时间，缓解了古籍“藏”和“用”之间 的矛盾，平衡了古籍 的文物性与文献性 。
古籍资源既要“用得上”，还要“用得好”
2022年10月 ，全国古籍整理出版规划领导小组印发实施《2021—2035年国家古籍工作规划》 ，“国家古籍数字化工程”正是四项重点实施工程之一 。近年来 ，全国古籍登记工作让3000万册件古籍有了“身份证” ，未来，让更多古籍“上线”与读者见面 ，将 是我国古籍工作 的一大重点。
“古籍数字化资源 的制作与发布 ，其实 是回归到古籍作为书籍文献本来的性质。”清华大学科学技术史暨古文献研究所研究员刘蔷说 ，以往，人们说学术的繁荣与学术资料 的新发现有关 ，这种说法 是忽视了存世的大量古籍 ，存世古籍 是一个巨大的资源库。可以预见 ，连续 的古籍资源发布 ，将带来宏阔 的学术气象 。
古籍数字化平衡了“藏”与“用”的矛盾，让古籍资源“用得上” ，未来，更要“用得好”。学者们对古籍数字资源 的深度利用提出了许多有益建议 。
浙江大学图书馆研究馆员黄晨认为 ，古籍数字资源联合发布可以更好地呈现资源 的利用价值 ，接下来 ，可以进一步就已发布的资源进行深度揭示 ，进一步打通资源和发布平台，提供一站式检索 ，将资源聚合起来，这样的利用效果会更好。刘蔷也表示，期待能有一个与古籍数字化资源相匹配的古籍数字目录，以便实现一站式检索 。
杨海峥认为，目前古籍数字化发展迅速，百花齐放，各类数据库和古籍数字化平台纷纷涌现，多样化 的发展一方面带来了很大便利，另一方面也应进行协调统一 ，建立更加规范 的数据规范标准 ，使得古籍数字化的资源有保证 ，达到方便使用 的学术水准 。杨海峥说，2022年中办、国办印发的《关于推进新时代古籍工作 的意见》 ，专门强调要“加强古籍数据流通和协同管理 ，实现古籍数字化资源汇聚共享” ，国图联合全国古籍存藏单位把古籍数字资源进行统一与整合，形成公益性平台，奠定了非常好的基础 ， 是未来古籍数字化的发展趋势。
汇聚、开放 、共享 ，古籍数字化 的步伐不断加快 。杜泽逊说，“期待发布更多 的数字资源，最终达到除少数特殊情况外 ，全部数字化 。”
《光明日报》（ 2023年01月06日 09版）
