中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******
作者：钟钰 、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院
2022年中央农村工作会议强调 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障、科技支撑和政策支持，但农民作为种粮微观决策主体 ，直接决定着这些因素对于粮食生产的作用效果。
从发展与安全 的关系看，保证农民种粮经济上获得社会平均利润 ，是制定粮食政策 的基调，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力 。
节本需要适度经营 、机械替代、科学减施并行
“节本” 是指在不影响生产效果 的前提下，提高规模经营水平 ，科学减少粮食生产要素投入数量。“节本”力求靶向精准 。
一是推进多种形式规模经营 ，提升土地资源利用效率。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法 ，通过完善承包关系，促进承包地集中连片；推广土地股份合作、联耕联种等规模经营模式，有条件的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体。
二 是加强农机装备攻关，提升薄弱环节农机化水平 。围绕粮农生产需要，按照节本降耗的标准，加强国外先进农机研发和制造技术 的引进消化 ，加快节水灌溉、精准施药 、定位施肥、秸秆处理等技术装备的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽 、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区 、种业机械化短板，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式 ，实现农机农艺深度融合 。
三是加强生产服务体系建设 ，推进生产要素集约化利用 。运用市场化 、多元化 的服务创新，逐步让科学 、精准 、高效的生产技术进村、入户、到田，以提高单产、改善品质 、降低物耗 。大力支持和引导农民合作社 、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本 、便利化 、全方位的服务。因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管 ，扩展农业分工经济。
降本需要合作组织、补贴支持、公共投资兼推
“降本” 是指通过市场策略 、政策支持和公共投资等 ，降低粮食生产要素投入价格 ，减少粮农投入成本。“降本”力求多元高效 。
一是提升粮农的合作化和组织化程度 ，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英 的带动作用，把处于弱势地位的小农户按照平等 、自愿、互助的原则组织起来，引导发展生产 、供销、信用“三位一体”合作，助推构建互助共享 的生产经营关系网络，提升小农户参与市场议价 、融入大市场的能力。
二是优化粮食补贴政策与补贴方式 ，降低要素获取成本 。一方面 ，扩大农机具购置补贴 的覆盖范围和支持力度 。将水稻 、小麦、玉米、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补。另一方面，创新和完善农业保险和金融支持模式 。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面 、增品、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品 。扩大粮食产业链的信贷投放规模，开辟信贷绿色通道，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等。
三是发挥公共投资对私人投入 的替代效应 ，降低生产投入成本 。包括加大高标准农田建设投资力度，创造规模经营和机械化作业条件，并将晒场、烘干等配套设施纳入投资建设范围 ；集中建成一批高效节水灌溉工程 ；加大农业科研 、粮食储备 、质量检测、市场促销等公共投资 ，改善流通领域基础条件和运行效率；以政府购买服务 、服务补贴、项目资助等方式 ，提高粮农社会化服务可及性 ，减少私人支出成本 。
增效需要延伸链条 、优质优价 、循环利用共振
“增效”是指通过延伸产业链条、鼓励优质优价、提高循环利用等 ，提升粮食生产附加值和经营收益。“增效”力求融合互促。
一是延伸产业链和价值链 ，让粮农更多分享增值红利。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群 。按照有利于粮农分享增值收益 的方向 ，重点培育各类粮油专业合作组织 ，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式 的利益联结机制，切实提升粮农参与产业化经营 的积极性和增收能力。
二 是推进优质粮食工程升级 ，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节，促进粮食优产 、优购、优储、优加 、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升 、品种品质品牌提升 、质量追溯提升、机械装备提升 、应急保障能力提升 、节粮减损健康消费提升等“六大行动”，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升 。
三是提高粮食产品循环利用程度 ，提升综合经济效益 。加快推动种养结合循环农业发展，推进农业废弃物资源化利用，通过推广应用低碳低耗 、循环高效的绿色生产和加工技术，提高粮食综合利用率与产品附加值，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得 。
国家发改委国际司副司长高健：助力美在华跨国企业更好融入新发展格局******
中新网北京11月2日电(中新财经记者 李金磊 石睿)“党的二十大报告充分释放了中国扩大对外开放的积极信号 ，给美在华企业继续在中国各地投资兴业树立了信心 。”
国家发展改革委国际司副司长高健1日在接受中新网记者专访时作出上述表示。他强调 ，中国扩大高水平开放 的决心不变。中国政府一如既往欢迎包括美国企业在内 的各国企业来华发展、在华发展。
助力美在华跨国企业更好融入新发展格局
11月1日，以“聚焦二十大共谋新发展”为主题 的国家发展改革委与美在华跨国企业高层圆桌会在北京举行 。此次圆桌会由国家发改委国际司、中国新闻社主办，中国新闻网承办 ，中国美国商会、美中贸易全国委员会及60余家美在华企业高级代表参会。
“深入理解党的二十大精神，有助于美在华企业提振对中国市场的信心，对美资企业融入中国新发展格局、深度参与中国高质量发展起到积极促进作用。”高健说 。
他表示 ，此次圆桌会延续了政企交流 的重要平台与桥梁作用，充分展示出中国政府欢迎包括美国企业在内 的世界各国企业更多参与中国对外开放、分享中国发展机遇的诚意与热情 ，帮助美在华企业了解中国政策方向 、找准市场定位、抓住中国投资机遇，对于有关企业继续在华投资兴业 、共享中国发展成果具有重要实践意义 。
世行最新报告公布 的数据显示 ，2013年至2021年 ，中国对世界经济增长 的平均贡献率为38.6%，超过G7国家贡献率的总和 。
“中国经济潜力足韧性大活力强，稳中向好、长期向好 的基本面不会变。”高健说，党的二十大为中国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程指明方向，14亿多人民正迈向共同富裕 ，这将为包括美国在内 的世界各国提供更多市场和发展机遇。
11月1日下午，以“聚焦二十大 共谋新发展”为主题的国家发展改革委与美在华跨国企业高层圆桌会在北京举行 。三个“不变” ：中国扩大高水平开放 的决心不变
在高健看来 ，本次圆桌会立意新 、内容实，企业参与积极性超出预期 ，营造了良好 的对话氛围，释放的信号可以概括为三个“不变” ：一是中美企业界合作互利共赢的本质不变。二 是中国扩大高水平开放 的决心不变 。三 是美在华企业对于中国广阔市场的信心不变。
高健强调，开放 是当代中国的鲜明标识 。中国政府一如既往欢迎包括美国企业在内 的各国企业来华发展、在华发展，并将竭力为企业提供更好的服务和平台，持续打造市场化 、国际化 、法治化的营商环境。
圆桌会聚焦美在华企业关切热点问题 ，就当前最新外资政策措施 、碳达峰碳中和“1+N”政策体系等内容进行了系统介绍、答疑解惑 ，有助于在华美企坚定对中国市场的信心和预期 ，进一步拓展市场合作新空间 、开辟深化中美经贸合作的新路径 。
“此次圆桌会尽管通知时间很短 ，但美在华企业踊跃报名，60余家美重点在华企业代表第一时间积极反馈，参与热情极高，这也从侧面反映出美企对于中国市场 的重视程度。我们深切体会到 ，未来包括美在华企业在内 的外资企业将更加看好中国市场 ，更加积极融入中国新发展格局 。”高健说 。
11月1日，以“聚焦二十大 共谋新发展”为主题 的国家发展改革委与美在华跨国企业高层圆桌会在北京举行。中新网记者 李骏 摄三点期待 ：希望美在华企业保持对中国市场 的信心
根据海关数据 ，今年1至9月 ，中美贸易额达5803.97亿美元，同比增长6.9%；美对华投资保持稳定 ，对华投资额达18.6亿美元 ，同比增长1.3% 。
对于参加这次圆桌会的美在华企业，高健提出了三点期待 ：一是准确领会党的二十大精神，加深对中国最新政策 的理解 。二 是主动融入中国新发展格局，确保全球产业链供应链安全稳定。三是充分把握中国市场机遇，不断开辟合作新空间。
他表示 ，希望美在华企业通过参加这次圆桌会 ，更加深入全面理解二十大报告 的最新精神 ，了解中国经济未来发展方向；更好利用鼓励 、促进外商投资的政策举措，对中国市场的稳定性和确定性更加充满信心；更好把握中国市场机遇 、投资机遇和增长机遇 ，共享中国发展红利。
他指出，包括美在华企业在内的世界各国企业融入中国新发展格局 、参与中国经济高质量发展进程 、继续在各地投资兴业长期耕耘 ，实际上也是参与和提升全球产业链供应链体系 。这既符合企业自身利益 ，也是在为全球经济 的稳定复苏作贡献。希望企业能找准定位，保持定力 ，满怀信心，通过参与中国经济发展 ，共同维护全球产业链供应链 的稳定和安全。
“中国拥有全球最大的市场，能够为外资企业带来广阔的机遇和合作空间 。”高健说 ，希望美在华企业保持对中国市场的信心 ，在“变局”中培育新的战略机遇，充分把握潜在投资机会，探索更多投资合作领域 ，支持和促进更多技术创新及其在华应用推广 ，为促进中美经济合作走深走实、中美关系更好向前发展贡献积极力量。(完)
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