推动实现全体老年人享有基本养老服务******

　　作者：田新朝（广东技术师范大学教授 、研究生导师）

　　党 的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略 ，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务 ，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。推动实现全体老年人享有基本养老服务 ，为老年人提供基础性 、普惠性、兜底性服务，使发展成果更多更公平惠及老年群众 ，是落实以人民为中心 的发展思想 、推动共同富裕 的重要举措，也 是实现全体老年人老有所养 、老有所依、老有所乐 、老有所安的重要支撑，对于不断增强老年群众获得感 、幸福感、安全感 ，积极应对人口老龄化 ，具有重要的现实意义。

　　满足广大老年人的基本养老服务需求

　　建立健全基本养老服务制度体系 。根据老年人 的服务需求、养老服务标准 、经济社会发展水平等因素 ，合理确定基本养老服务的清单内容 ，明确基本养老服务覆盖全体老年人 的覆盖范围及其服务标准 ，并根据经济社会发展动态调整，使老年人都能够获得方便可及、城乡均衡、优质共享的基本养老服务。推动跨部门社保 、医保 、长护险 、救助 、健康、殡葬、残障、公安的老龄数据共享 ，建立老年人精准识别、主动服务和动态管理机制，构建老年人口与服务半径挂钩 的制度安排，实现从“老人找服务”到“服务找老人” 的转变 ，破解养老服务政策碎片化 的问题 。建立基本养老服务经费保障机制，推动老年救助金、高龄补贴、养老服务补贴和老年护理补贴、长护险 、残疾人两项补贴、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接。

　　兜底纾解老年群众的急难愁盼。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病，失能失智人数约为4500万 。要充分认识加强民生兜底保障 、改善失能和困难老年群体生活水平的重大意义。守住民生底线，聚焦老年群众急难愁盼，直面回应人民群众对“提供什么养老服务、怎样提供养老服务、为谁提供养老服务”这个根本问题 。多做雪中送炭的工作，少做锦上添花的事情 。善于分清养老服务中的主要矛盾和矛盾 的主要方面，抓住老年人最关心最直接最现实 的失能照护 、就餐助餐、医疗健康等急难愁盼问题，重点面向失能失智老人 、孤寡老人 、农村留守老人 、经济困难老人 、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务，将积极应对人口老龄化的长期战略目标转化为当前可落地实施 的具体工作措施 ，做那些现实条件下让群众得到看得见 、摸得着 的实惠 ，使重点老年对象摆脱困境，过上有尊严 的生活 。

　　推进基本养老服务均等化发展 。充分认识老年民生服务内容的多层次性，通过合理 的制度安排 ，构建完整 、系统性 的养老保障体系 、养老服务体系 、健康支撑体系 ，促进老年人群在经济、物质 、心理 、文化 、精神、健康、社会参与 、能力提升等方面享有均等化服务 。基于人与环境共融的原则 ，推进老年生活硬环境与软环境协调发展 ，从微观层面的人际关系、中观层面的机构建设、宏观层面的社区结构等多个维度 ，系统性建构老年友好 的物理和人文空间。协同老龄产业发展与老年福利增进 的双重目标 ，以老龄事业引领老龄产业发展，以老龄产业发展保障老龄事业 ，大力发展具有比较优势的跨界融合型特色老龄产业 ，推动不同区域、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展，让每一名老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐 、老有所安。

　　为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障

　　紧紧依靠群众推进基本养老服务发展。习近平总书记强调 ，应对人口老龄化，要把老年群众工作做实、做深 、做细、做透，离开了老年人所处 的社群力量 ，老龄工作将会“失去根基 ，失去血脉，失去力量” 。坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”方针 ，充分发挥群众参与基本养老服务的功能，既要发挥老年人 的首创精神，发挥好老年人作用 ，也要推动工作重心下移 、资源下沉，依靠党的老龄工作群团组织 ，大力弘扬孝亲敬老传统美德，发挥老年人群 的亲属 、邻居 、社区、社会公益力量等各类主体的力量来推进，构建家庭、集体 、政府 、社会并存的多元化供给基本养老服务模式。

　　推进老龄工作治理现代化 。习近平总书记指出 ：“加强顶层设计完善重大政策制度” ，“要花钱买制度而不是简单花钱买稳定，着力解决地区差异大、制度碎片化问题” 。推进基本养老服务 ，要强化顶层设计、系统谋划、全面考量 、协调推进，努力构建大老龄工作格局 ，完善政府治理、市场治理和社会治理相互协调、合理安排的制度规范和公共秩序 ，构建系统性 的养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。要坚持德法共治推进基本养老服务发展 ，提升法治促进基本养老服务发展 的治理体系和治理能力现代化，不断加强老年人权益保障，完善基本养老服务制度。同时 ，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则 的“中国优势” ，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情 ，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承 的耦合中 ，着力构建具有民族特色 、时代特征的互助孝亲敬老文化。通过构建现代化治理体系 ，破解基本养老服务制度供给侧 、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间的矛盾问题 ，促进基本养老服务全面、协调 、可持续发展 。

　　增强基本养老服务供给能力。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间 的关系 ，既尽力而为、又量力而行 ，基于中长期人口老龄化发展趋势 、当地经济社会发展条件 、环境条件，从养老服务设施 、人才 、医养资源 、信息化等方面发力，努力实现基本养老服务供给公平可及 。编制养老服务设施规划，确保社区配建养老服务设施 ，加强医疗养老服务资源共享 ，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度 ，保障养老机构 、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行、融合提供服务，为老年人提供安全 、便利和舒适 的环境 。提升基本养老服务人才队伍能力，激发专业人才 的从业意愿 。拓展基本养老服务应用场景，推广智慧养老技术与设备 ，推进科技赋能基本养老服务，推进“家门口”智慧养老新模式 ，努力消除老年人“数字鸿沟”，让全体老年人享受数字“红利” 。

上海政协委员呼吁发挥新阶层力量讲好中国故事******

　　中新网上海1月13日电(记者 范宇斌)上海市政协委员 、上海市新 的社会阶层人士联谊会轮值副会长 、上海协和教育中心总校长卢慧文12日接受中新网记者采访时表示 ，“要积极发挥新 的社会阶层人士 的力量，加强对外交流 ，讲好中国故事 。”

　　卢慧文向中新网记者讲述了两则让她印象深刻的交流往事 。

　　“2018年夏，我随一个新阶层代表人士 的考察团前往香港 、澳门进行考察，考察团成员在和律师 、会计师 、审计师等行业人员进行同行交流时 ，香港的接待方感慨，这些年内地来的考察团中体制外的专业人士代表团非常少。”卢慧文说，那次考察中 ，专业人员之间 的同行对话 ，话题特别多 ，共鸣特别强 ，当天会议结束后 ，大家又自发进行分小组讨论 ，意犹未尽。

　　“2022年秋 ，我受邀参加由上海市政协和上海市欧美同学会共同举办 的在沪外籍人士‘走进政协’活动 ，多名本职工作为国际教育、法律咨询 、文化艺术 的政协委员用英语向外国友人介绍自己的履职工作，引发了外国友人浓厚 的兴趣，双方开展了深入 的对话。”卢慧文说 。

　　两次难忘的经历让卢慧文意识到 ，要更好地发挥新的社会阶层人士 的力量 。这一群体由民营企业和外资企业 的管理技术人员 、中介组织和社会组织从业人员 、自由职业人员、新媒体从业人员组成。

　　在她看来 ，新的社会阶层人士专业化程度高、中外话语系统通畅、跨文化经验丰富 、对外交流意愿强烈。“他们身上通常有两个很明显 的标签，一 是国际化，二 是互联网化。在多元环境中能够用对方听得懂、愿接受的方式进行沟通 ，有机会讲好接地气 的、真诚的中国故事 ，展示可信、可爱 、可敬 的中国形象 。”

　　卢慧文表示，由于新冠疫情等多方面原因 ，新的社会阶层所在 的不少行业当前需要尽快恢复活力，并承担起对外交流的功能。对此，她建议，“要以各种方式支持民间智库、行业协会 、行业研究院开展国际交流 。”

　　“一次亲身体验胜过百次纸上交锋 。”卢慧文建议，要支持各行业 的民间组织通过信息交流、友好互访、项目合作、联合研究等方式，尤其 是参与或承办有行业影响力 的国际化研讨会、论坛等，与国际同行进行公开交流 ，并邀请其实地参访。通过对话交流和现实接触，交流各方可增进相互理解与互信，并适机开展合作互助 。

　　以其从事 的民办国际化教育领域为例，卢慧文谈及，世界各地 的教育所面临 的挑战 、正在做的专业工作有很多共通之处 ，话语系统相对更为接近 ，可以开展合作的机会很多 。“我们应当多鼓励校长 、教师在国际教育组织中担任项目协调员、在国际教育论坛中担任主旨演讲嘉宾 、鼓励中国学校承办教师专业发展论坛和工作坊 。”

　　同时，卢慧文建议，可以用各种方式帮助文化艺术领域“走出去”“请进来” ，重启高水平的国际交流。上海应当尽快重启高水平 的文化展演、体育赛事 ，让上海的剧院和场馆重现国际交流 的盛况 。

　　例如，她谈及，联合国教科文组织认定了一批国际民间节庆活动 ，如街头体育艺术节 、街舞艺术节等，应当鼓励上海的独立艺术家走出去表演和交流 ，展现中华文化的精彩 ，还可以通过联合同为新阶层力量 的专业艺术制作公司以及咨询、法律、会计、金融等专业服务机构 ，协助进行文化创意项目 的投资 、合作和版权交易。

　　文化艺术 是新 的社会阶层人士集聚的领域之一，卢慧文表示 ，通过文化艺术的国际交流开展民间外交 ，可以在潜移默化中起到“四两拨千斤” 的作用。“接下来，要全方位立体发力，特别 是民间力量应当发挥、活力应当被激发。”(完)