2000元的购物卡这不能买那不能买******
记者 韩丹东
□ 本报实习生 关楚瑜
“拿着2000元 的购物卡，本想好好消费一番，却被告知有支付限制，几乎什么都买不了，那我还办这个卡干什么？”
今年春节前，北京市朝阳区居民林琳来到家附近的一所大型商超，选了一大堆年货，在结账时却发现大部分都不在购物卡 的可用商品范畴 。
林琳发现，这家超市里至少90%的商品不能用购物卡支付，比如生活必需品和零食品类完全不能使用 ，只有冰箱 、洗衣机和空调这种大家电 ，还有部分冷冻海鲜和蔬菜可以使用 。
近年来，各行业的许多商家都推出了储值卡 ，如美容美发店 、餐饮店等充值类会员卡等，这种卡都属于单用途商业预付卡，由某企业发行 ，只能在本企业或同一品牌连锁商业企业购买商品或服务。
然而 ，《法治日报》记者调查发现 ，这类储值卡在实际使用过程中暴露出诸多问题 ，有 的商家设置了支付限制，导致消费者有卡却买不了想买的商品 ，有的消费者办卡后遭遇退卡难 、退款难等情况。
储值卡如果存在限制消费 的情况侵犯了消费者的哪些权益 ？商家是否可以拒绝消费者 的退款需求？购物卡 、会员卡使用受限时 ，消费者应该如何维权 ？
购物卡消费支付受限
线上购物莫名被拉黑
今年1月初 ，北京 、沈阳 、昆明 、无锡等地都传出“家乐福购物卡结算受限”的消息，大量消费者称在家乐福购物后用购物卡支付时受到限制，引发社会广泛关注。有消费者说 ，以往家乐福的购物卡可以用于支付所有商品，但现在只有少部分商品可以使用购物卡支付。
值得注意 的是 ，部分地区的家乐福超市发出了退卡通知。例如，1月18日，湖南长沙家乐福芙蓉广场店宣布将在2023年1月30日前正式闭店，即日起至1月31日 ，芙蓉店服务中心卡部柜台为顾客现场办理退卡业务；若未能在期间内办理退卡手续的 ，只能前往350公里外的武汉家乐福光谷店继续使用或退卡 。
1月29日 ，湖南长沙居民陈明前去登记退卡。“现场人非常多 ，我排了3个小时 ，虽然有公告称应退尽退 ，但如果过了时间 ，再想退卡就要消耗大量时间精力和经济成本了 。”
记者调查发现，除了线下 的超市购物卡外 ，还有不少消费者反映线上超市的购物卡同样存在使用受限的情况。
因为开通购物卡往往会有优惠，并且消费时平台也会有一些活动赠金 ，经常网上购物的湖南株洲的李欣在某线上商超开通了一张储值卡。因为卡里还有50多元余额 ，她想在活动期间用掉 ，但她点击支付时页面一直弹出小窗称“同一时间下单人数过多 ，建议您稍后再试”，导致她一直无法成功购买商品 。
从李欣给记者分享的支付页面可以看到，她的超市卡 是可以在支付时直接选择抵扣商品价格的 ，只是无法成功支付。
“我刚开始真的以为 是购买人数过多导致卡顿 ，但是用家人的账号购买同样 的商品时 ，发现是可以购买 的，并没有出现‘下单人数过多’的提示。我当即联系专属客服反映这个情况 ，但 是依旧没有解决问题。”李欣说。
记者在社交平台和第三方投诉平台上发现 ，像李欣一样遇到这种无法使用线上超市卡余额 的消费者还有很多，不少消费者反映账号莫名其妙无法使用了 ，就像“被拉黑”了，从而导致卡里成百上千元 的余额无法使用 。
广东深圳居民刘丽是某线上超市的忠实用户，已经下单过几百单商品 。“我的超市卡里充值了1068元，现在还剩300多元 ，但 是想买的商品一直下不了单，询问客服什么时候能让我恢复下单，对方一直表示‘我们无法核实你不能下单’。联系客服退卡 ，客服说退卡 的话要扣除当时赠送的43元。”刘丽说 ，这一系列操作让她寒了心 ，退款以后再也不买了 。
消费限制属违约行为
价格差异或涉嫌歧视
值得注意的 是，在支付受限的情况下 ，能够用购物卡支付的少数商品还存在溢价问题 。林琳说 ，她用购物卡买了5块鳕鱼 ，结账 的时候发现花了800元 ，“没有想到会这么贵，我之前买过类似的 ，也就一两百元” 。
记者在社交平台上看到，有多名消费者称在线下超市购物时遇到过购物卡结算商品溢价严重的问题。一位消费者吐槽说 ：“购物卡只能用于指定的商品结算 ，同样 的商品 ，用购物卡结算要90元，选择其他的支付方式40元即可。”
对于线上线下超市购物卡支付受限、付款方式不同价格不同、“被拉黑”无法使用等情况 ，中国人民大学法学院教授叶林认为，这 是给交易者设置障碍 ，实质就 是变相要求消费者采取对商家有利 的付款方式 ，侵犯了消费者 的公平交易权和自主选择权。
对于商家限制购物卡消费的这一行为 ，叶林认为 ，当消费者向商家购买预付卡时，消费者就与商家建立了合同关系 ，在这个合同关系里 ，双方可以自由商量使用的权限 ，例如哪些商品可以使用，是否有优惠等 。如果双方在约定时并没有对预付卡的使用方式和范围作出限制 ，但是消费者使用预付卡消费时却被告知使用受限 ，这就相当于商家改变了双方 的合同条款 ，构成合同违约 。
“在一些特殊 的情况下 ，也不排除构成欺诈 的可能性 。但 是这需要举证证明商家在售卖预付卡时确实存在欺诈性的行为 ，例如，故意设套诱导消费者充值，但购物时实际上无法支付。”叶林补充说 。
对于部分商品用购物卡支付与其他方式支付时存在较大差价，北京云嘉律师事务所律师赵占领说，对于同一商品而言，使用购物卡结算的价格高于不使用购物卡结算这种做法涉嫌侵犯持卡消费者 的公平交易权。
叶林说 ，使用不同 的支付方式存在较大的差价，就相当于一种商品设置了两种不同的价格 ，这是对预付卡持卡人 的消费歧视。
节日不能使用会员卡
消费者退卡退余额难
除了超市购物卡外，在美容美发、运动健身 、餐饮等行业，也有许多商家通过优惠的方式吸引消费者充值办卡进行预付式消费 。然而 ，记者调查发现在实际使用过程中经常会有过年期间不让刷卡、退卡难的问题 。
广东中山居民张平在一家美甲店充值了会员卡，平时做美甲 、接睫毛可以用卡内的余额 ，并且还可以享受8.8折 的会员优惠 。但 是春节期间，张平去做美甲时却被告知节假日不能使用会员卡的余额付费 。
“办卡时没人告诉我会员卡还会有使用时间限制，店员还承诺过‘不限期使用’ ，结果在我做完美甲想要付款时才跟我说这个规定 。”张平回忆说。面对她的质疑，美甲店店员态度强硬：“会员卡内的余额过完年就会恢复正常使用，过年‘全世界’都不能用会员卡了。”
在采访中，有很多消费者反映了同样的情况——节假日期间不能使用会员卡内的余额付费，必须支付现金 。甚至有 的消费者称，在办理会员卡前特意确认过年能刷卡才办理 的，结果商家转头就变卦不让刷卡 。还有的商家在过年期间虽然支持会员卡支付 ，但取消了会员卡对应的折扣 。
不少消费者反映，美容院、美发店经常拒绝会员卡退卡 、退款要求 。
广东佛山居民李乐在某美容院充值了540元，可以在店内做5次头皮护理的项目，充卡后她只在店内消费了一次。由于李乐被公司调去别的城市工作，当地并没有这个品牌 的美容院 ，便向商家提出退款 。但是商家称，卡内剩余 的钱只能兑换店内的面部护肤产品或者面膜，不愿意 的话只能自行将卡转售给他人使用 。
记者调查发现 ，许多商家在遇到消费者退卡时，第一反应就是拒绝 。而且商家往往会把责任推给消费者 ，以“消费者个人原因”为由拒绝退款 。部分商家在发行充值会员卡这些单用途商业预付卡时，都作出了相关的规定，如“最终解释权归商家所有”“概不退款”“不得转让不得转售”……消费者想要退款往往困难重重 。
浙江温州居民宋雅一时冲动在一理发店办理了一张储值5000元的会员卡 ，用了几次之后觉得理发师技术一般，于是就想退卡 。宋雅说 ，在了解到她 的想法后 ，商家果断拒绝，服务态度一扫先前 的温和 。之后宋雅反复沟通过几次，商家始终态度强硬 ，拒绝退卡，说这是“个人原因” ，不符合退卡标准 。“他们推诿扯皮了一堆话 ，其实就一个态度：退款免谈。直到我向消费者协会投诉 ，工作人员跟理发店做了沟通，然后在我 的多次催促下 ，对方才将余额退给我 。”宋雅说 。
赵占领介绍说 ，单用途商业预付卡分为记名和不记名两种形式 ，对于不记名卡，发行企业不应限制也难以限制其转售 。但 是对于记名卡而言 ，发行企业有权通过购卡协议或章程等方式限制其转售。至于“概不退款”要区分情况而定 ，比如在发行企业停止经营时则要退款 ，在发行企业构成合同违约时消费者可以选择解除合同并要求退款。另外 ，根据法律规定，发卡企业或售卡企业对超过有效期尚有资金余额 的不记名卡应提供激活 、换卡等配套服务，不能既不提供相关配套服务 ，又不支持退款。
叶林提出，消费者向商家购买会员卡，也是双方形成了合同关系 。如果 是合同关系 的话，就不存在单一 的解释权。若大家对于这个合同条款的解释存在分歧 ，可以通过调解 、仲裁、诉讼等方式来解决 。
赵占领说 ，若消费者在消费过程中遇到商家限制购物卡消费 ，拒绝退款充值会员卡内余额时，可以依法向发卡企业所在地商务主管部门进行举报。“同时 ，建议消费者办卡时理智消费 ，了解办卡规则，避免让心怀不轨的商家有可乘之机。”
中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******
作者：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制”。现阶段，主产区在国家粮食安全保障中 的根基性地位愈加凸显，但其区域经济社会发展尤其 是粮食生产的可持续发展面临诸多困境。健全主产区利益补偿机制 ，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义 。
我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高
自20世纪70年代末以来，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化 ，主要特征 是：主销区粮食自给水平显著降低 ，产销平衡区粮食产需缺口持续加大 ，主产区成为我国粮食安全保障 的主体支撑。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算 ，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91% ，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40%，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨 ；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33% ，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨。主销区和产销平衡区巨大的粮食产需缺口均高度依赖于主产区 的生产供给。
主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境
多年来 ，虽然国家不断加大对主产区发展 的支持力度，但由于粮食生产对区域经济社会发展的贡献度低 ，主产区大多数省份仍处于“粮食大省 、经济穷省”的窘况之中 。较为突出 的表现在 ：一是经济发展相对滞后。1980-2020年，主产区GDP增长204.14倍 ，成就显著，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍的GDP增幅 。二是地方财政收入增长偏慢 。自1994年税收制度改革至2020年，主产区地方财政收入增长38.64倍 ，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍的地方财政收入增幅 。三 是地方财政支出能力偏弱 。1994-2020年 ，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区 的差距均显著扩大 。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元 ；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元 ，但与主销区和产销平衡区的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元 。四是粮食生产促进农民收入增长 的功能弱化。改革开放后，在国家政策支持下，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用 。2010年 ，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平。此后，受国内外粮价倒挂冲击，粮食生产 的增收作用减弱 。2020年 ，主产区中仅有山东 、辽宁 、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平，黑龙江 、吉林、河北等产粮大省的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平。五 是人口吸引力偏弱。1980-2020年 ，主产区人口增长了29.01% ，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64%的人口增幅 。尤其是进入21世纪后，随着主产区人口 的大量流出 ，劳动能力较强的中青年人口和男性人口占比下降，劳动力较弱的老龄人口和妇女留守人口占比增加 。上述方面问题 的存在，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基 的稳固 ，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决。
健全主产区利益补偿机制的思路
健全主产区利益补偿机制，应加强顶层设计 ，明晰政策目标 ，坚持贡献与补偿相匹配，加大补偿力度，完善补偿保障机制。
加强顶层设计 。健全主产区利益补偿机制 ，涉及中央和地方 、主产区和非主产区、生产和消费、市场与政府等方方面面 ，需坚持一体设计 、统筹协调 、综合推进 ，确保政令一致 ，防止顾此失彼或政策内耗 。
明晰政策目标。从国家粮食安全利益、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产的贡献价值，坚持贡献与补偿相匹配 、补偿与粮食根基巩固相适应的原则 ，确立明晰 的政策目标和时限，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标 。
健全中央和地方共同承担机制 。现阶段 ，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏 、得实惠的目标，必须建立由中央和受益地区共同负责 的补偿机制。在补偿总体目标确定下，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担 的补偿责任 。对于中央财政所承担部分 ，由国家通过健全资金保障机制 ，确保补偿资金足额到位。同时，对存在粮食产需缺口 的地区 ，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金 ，按贡献度对主产区进行补偿 。
健全主产区经济发展助推机制 。主产区粮食生产根基的巩固 ，以及其经济社会发展滞后状况的改变 ，既要靠利益补偿机制“输血” ，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能。国家应在健全主产区利益补偿机制 的同时，加大力度健全主产区经济发展助推机制。一 是支持主产区率先建成农业强省。鼓励主产区加强现代农业建设 ，进一步夯实粮食生产根基 ，并利用粮食等农产品生产优势，加快一二三产业融合发展 ，做强产业链，提升价值链 ，在建设农业强国中走在前列 。二是支持主产区加快经济转型升级。鼓励主产区“弯道超车” ，抢占新技术应用制高点，大力发展节地节水高效集约的现代制造业和服务业 ，形成后发优势 。三是支持主产区提升现代基础设施建设水平 。加大对主产区现代基础设施体系建设的支持力度，增强区域发展吸引力和竞争力 。
