新型举国体制助力科技自立自强******

　　作者：白俊红 、陈新、郭进（南京师范大学商学院）

　　科技创新是推动国家富强与民族复兴的核心动力。在激烈 的国际竞争中抢占高地 、掌握话语权 ，归根结底要依赖关键核心技术 的攻关和突破。相较于一般的技术创新，关键核心技术的研发往往 是“难啃 的硬骨头”，不仅涉及要素 的协调配置 、研发团队 的通力合作 ，离不开党中央的统一领导和政府相关部门 的有力引导，甚至需要举全国之力。党的二十大报告指出 ，要完善党中央对科技工作统一领导 的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量 ，优化配置创新资源。当前 ，面对新一轮科技革命和产业变革 的历史机遇与挑战，充分利用新型举国体制强大的资源调配能力与组织动员能力 ，实现核心技术创新领域的关键性突破 ，从而助力科技自立自强已迫在眉睫，需从多个角度精准把握 、积极推进。

　　新型举国体制应新时代而生

　　我们党历来重视科技创新的发展及技术进步引领下的经济增长。新中国成立后 ，为适应当时创新资源匮乏、科技基础薄弱 的历史条件 ，我国积极在全国范围内统一调配资源 ，在国防、航天等重大领域取得了举世瞩目的成就 。而随着研发资源 的不断积累和人才队伍的迅速扩张，以及市场在资源配置中 的决定性作用日益凸显 ，我国科技创新 的大环境已然发生变化。探索新时代下契合我国科技创新大环境 的新型举国体制，是对传统举国体制 的继承与创新 ，亦是我国协调资源攻坚克难 、化解矛盾着力创新的必然选择 。

　　第一，明确市场机制的决定作用。新型举国体制继承了传统举国体制所体现出的强大制度优势，牢牢握紧“统一指挥、高效动员 、协同攻坚”的大旗，依然强调中央政府在国家重大技术突破中承担 的引领和协调作用 。世界经济形势风云变幻，举国体制的主体结构面临优化升级，亟须通过政府与市场 的有效协作来实现技术突破，形成以有为政府为主导、有效市场相协同的创新局面。

　　第二 ，把握因事制宜 的运行手段 。我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出 ，“坚持创新在我国现代化建设全局中 的核心地位 ，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。新型举国体制在传统举国体制 的基础上，明确了举国体制 的适用范围 ，以区分其在不同科技创新项目中 的作用程度 。概括而言，在关系国家重大利益的关键科技领域，强调发挥新型举国体制 的主导作用 ；对于适宜分散式研发 的科技创新项目，新型举国体制则保留个体创新 的自主性。

　　第三，依托数字技术的全新力量 。伴随新一轮科技革命和产业变革 ，我国的数字经济已取得长足发展，为工作协同 、机制建设、政策执行等提供了重要 的技术支撑 。2021年10月，习近平总书记在十九届中央政治局第三十四次集体学习时指出：“要牵住数字关键核心技术自主创新这个‘牛鼻子’，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势 、超大规模市场优势 ，提高数字技术基础研发能力，打好关键核心技术攻坚战 ，尽快实现高水平自立自强 ，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。”数字经济能够打破时空限制 ，有力推进组织动员与资源调配，无疑是保障新型举国体制运行效率和长期发展的重要“法宝”。

　　以有效市场合理配置为抓手

　　习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会 、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会上强调 ：“要推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置，形成推进科技创新的强大合力。”创新资源市场化配置 是新型举国体制下实现关键核心技术突破的重要基础，同时也是实现科技自立自强和建成社会主义现代化强国 的重要保障 。市场对创新资源配置的影响体现在要素流动 、产权保护 、价格稳定和市场运作等方面，构建适宜新型举国体制的创新要素市场化配置机制，有助于提高创新资源配置效率 ，着力实现关键核心技术突破 。

　　创新资源 的有效配置也是实现技术需求和创新供给有效对接，推动产业链和创新链深度融合的关键环节。习近平总书记指出：“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐 。”新型举国体制下实现关键核心技术的突破 ，需要重视核心技术与产业发展 的紧密关系，重视市场机制在其中的重要作用 ，推动研发要素向产业链上具有更高生产率的企业与部门流动 。同时 ，鼓励企业以市场需求为导向 ，充分利用市场在核心技术突破和产业转型升级中的关键作用 ，强化关键研发成果 的转化应用。

　　一直以来 ，政产学研金之间的协同创新，不仅在中微观层面推动了产业升级与企业转型 ，更在宏观层面被视作充分发挥中国特色社会主义制度“集中力量办大事” 的显著优势、形成自主创新体系 的着力点 。推动建设新型举国体制 ，要围绕对国家发展和经济安全具有重大战略意义 的科技创新领域进行统筹布局 ，推动行政机制和市场机制深度融合，充分激发和提升政产学研金各类主体的创新活力与协同效率 。在新型举国体制下，市场机制赋予协同创新以全新的运作逻辑 ，必须利用好市场这只“看不见 的手”，加快发展政府特设机构主导的协同创新 、大型央企和头部民营企业主导的协同创新以及国家级科研机构主导的协同创新等模式 ，推动关键核心技术研发实现里程碑式跨越 。

　　以有为政府统筹领导为保障

　　习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十七次会议上强调，健全关键核心技术攻关新型举国体制 ，要加强党中央集中统一领导 ，建立权威的决策指挥体系 。加快构建新型举国体制 ，党中央 的统一领导是核心生命力 ，有为政府 的统筹领导与有效决策 是根本保障。在充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用的同时，仍需有为政府 的科学统筹与顶层设计，以形成新型举国体制下科技创新发展 的强大助力 。

　　一 是统筹资源配置。通过对人才 、资金等资源 的全局配置，在充分激发市场主体活力的同时 ，平衡利益分配，不断完善组织管理制度，有力发挥在科技创新领域中“集中力量办大事” 的制度优势，着力提升组织动员能力与宏观调控效率。在整体规划部署下 ，将科技创新战略与研发资源的市场化需求、企业 的核心技术攻关方向有机结合 ，从而更好落实创新驱动发展战略，实现高水平科技自立自强 。

　　二 是科学简政放权。全局规划、统一调配不 是行政制度的弃“简”从“繁” 。新型举国体制下 ，深化政府部门改革 ，合理压缩相关行政审批，及时为市场及企业减负 。务实有效 的简政放权将激发各类创新主体的活力与动力，形成各部门各领域协同的良好局面 ，凝聚起新型举国体制下关键核心技术攻坚所需 的人力 、物力、财力等各项资源。

　　三 是重视要点规划 。关键核心技术突破要科学谋划 。习近平总书记指出：“要加强战略谋划和系统布局 ，坚持国家战略目标导向 ，瞄准事关我国产业 、经济和国家安全 的若干重点领域及重大任务，明确主攻方向和核心技术突破口 ，重点研发具有先发优势的关键技术和引领未来发展 的基础前沿技术 。”在具体政策制定时 ，应当综合考虑科技创新项目 的整体发展方向与近期亟须攻克的重点任务，优先聚焦国家当前重要战略需求 ，精准实施，重点突破。这就要求以新型举国体制为抓手，筛选若干关键核心技术创新对象，对重点项目进行持续跟进 ，切实提高关键领域自主创新能力，提升国家创新体系整体效能。

　　（本文系国家社科基金重大项目“新型举国体制下技术突破的市场机制和政策路径研究”（21&ZD122）阶段性成果）

外国专家：中国优化出入境政策促进全球贸易******

　　从1月8日起，中国对新冠病毒感染实施“乙类乙管”，取消入境后全员核酸检测和集中隔离 。莫斯科美利坚大学高级研究员马丁·西夫1月11日在《中国日报》撰文称 ，旅行和国际贸易是促进全球和平与繁荣 的重大 、必要条件 ，因此中国的最新举措应当受到邻国以及其他贸易伙伴的欢迎 。

　　中国优化出入境是大势所趋

　　文章指出 ，为遏制高传染性的新冠病毒传播，此前实施旅行限制 是必要的 。然而 ，随着新冠病毒致病力持续减弱 ，以及全球推动接种新冠疫苗及其加强针，该病毒所造成 的威胁已经远远低于三年前 。

　　遗憾 的 是 ，在当前严峻形势下 ，即便是最具建设性 的举措也会被西方歪曲报道，被用于攫取廉价的政治得分 。接下来的一年里，任何限制中国公民和货物在世界各地自由流动的行径，无疑都属于西方损人利己 、搞破坏的范畴 。

　　对于全球经济而言，最迫切需要的 是与中国的新一轮贸易以及来自中国 的投资 。中国将再次发挥巨大的建设性作用，促进世界繁荣与增长。在过去20年里，中国一直是全球增长主要引擎，尤其 是在拉丁美洲、撒哈拉以南非洲发挥了重要作用。中国与沙特阿拉伯以及其他海湾国家之间的贸易快速增长 、关系持续深化，向着这一方向迈进 是大势所趋 、众望所归 。

　　在地缘政治局势紧张 的背景下，若要促进世界和平 ，最重要的 是推动个人旅行以及商业和旅游业互动，为新一轮外交对话与外交接触营造更加积极的氛围。

　　对于拉丁美洲和非洲发展中国家而言，当务之急 是吸引新一轮中国投资以重振陷入停滞与衰退的经济。除了英美智囊团，全世界都知道，中国无意破坏各国政府和社会的稳定 。

　　积极回应中国新举措 是良好开端

　　文章分析称，长期以来，中国以实际行动证明自己 是一个忠诚可靠的伙伴，值得信赖 ，愿对世界各国进行投资并保持合作关系 ，而不 是以意识形态和政府组织形式来划界 。这 是维护世界长期和平 、促进全球发展与繁荣的必由之路。

　　如今，中国再次采取积极、明智和令人鼓舞 的举措，以此促进世界贸易复苏 ，推动各国人民和政府重新建立联系 、增进了解。各主要国家应当积极回应这一举措 。一些国家 的针锋相对不 是人心所向，全球人民都希望在2023年看到积极回应，进而消除仇恨、缓解紧张局势 、增加投资 、加深理解、促进包容。

　　美国领导人和政客一直以来都是口惠而实不至 ，中国同其他许多国家一样早就对此见怪不怪。令人鼓舞 的 是，在世界各地，一些领导人已经意识到重要的 是日积月累 的政治才能，而不是在国际舞台上用侮辱性 、煽动性的指责和谎言哗众取宠。在经历了这么长时间 的新冠危机后，对中国优化防疫政策作出快速而积极 的回应将 是一个良好开端。

　　（编辑 ：严玉洁 王辉 周凤梅）