多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放******

　　多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放

　　依法分类管理重在确保燃放安全

　　□ 本报记者 陈磊

　　2022年12月30日 ，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作的通告》称 ，控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日 、1月21日至1月28日、2月5日，每日7时至23时(除夕不限时) 。

　　在此之前 ，《上海市公安局关于加强2023年春节期间本市烟花爆竹安全管理 的通告》对外发布称，上海市外环线以外区域，除了禁止燃放烟花爆竹的场所之外，不禁止燃放烟花爆竹 。北京市通州区烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室发布致通州区全体市民的一封信 ，其中提到，“在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹 ，须经公安机关许可”。

　　更早些时候，山东省东营市、滨州市也明确 ，春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹。

　　有媒体统计 ，随着群众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”之声增多 ，目前已有多地调整烟花爆竹燃放政策 ，即在规定时段 、规定区域可以燃放烟花爆竹。

　　2023年1月3日 ，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》，由各区政府、经济功能区管委会依据上位法 ，自行划定烟花爆竹的燃放区域 、时间及允许燃放的种类，并向社会公布。

　　值得注意 的是，此前各地更为普遍 的做法 是禁止燃放烟花爆竹。

　　对此，中国人民大学法学院教授 、比较行政法研究所所长杨建顺解释说 ，对于烟花爆竹 ，政府进行规制有其历史必然性。目前各地通行 的“禁燃令”就有一个发展的过程：起初，政府考虑到人们 的接受程度 ，根据安全原则 ，试行“限燃令”，即在一些城市进行限定燃放区域和限定燃放时间的试点，在人们逐渐适应“限燃令”之后，再施行零燃放的“禁燃令”。

　　杨建顺认为，从“限燃令”演变为“禁燃令”后，立法者所预留的特殊处理规则被忽略了，这种“一刀切”的零燃放措施，实际上将传统习俗之燃放烟花爆竹归为彻底禁止之列 。时间久了 ，过春节静悄悄了，年味儿也淡了些，难免引发人们非议。

　　在杨建顺看来 ，目前多地允许规定区域 、规定时间内可以燃放烟花爆竹 ，实质上就是对向往“人间烟火”的民意民情的回应，也是对规制烟花爆竹相关法规的贯彻落实 。如此回应民众呼声 的做法，体现了法规所规定的“根据本行政区域 的实际情况”综合施策、分类管理 的理念，有助于弘扬春节燃放烟花爆竹等传统文化民俗，增强“烟火气”。

　　河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授分析称 ，多地调整烟花爆竹燃放政策 的背后， 是对我国绵延上千年过年仪式中燃放烟花爆竹传统 的回归和文化 的传承， 是回应群众过年期间期待平安健康的精神需求 的回应，也是基于对我国燃放烟花爆竹带来的环境污染与安全事故不断减少、生态环境持续改善的客观认识 ，更是对作为我国重要产业和就业领域 的烟花爆竹行业发展 的支持。

　　在张帅梁看来 ，民有所呼 ，政有所应 。虽是能否燃放烟花爆竹 的“小事儿” ，但也是群众向往美好生活的有机组成部分。各地对“禁燃令”的松绑，有效地解决和回应了群众诉求。同时 ，这也 是对科学立法、民主立法 的落实 。

　　目前，我国关于燃放烟花爆竹的法律规定 ，主要是大气污染防治法 。该法规定，任何单位和个人不得在城市人民政府禁止 的时段和区域内燃放烟花爆竹。在法规层面 ，《烟花爆竹安全管理条例》规定，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间、地点和种类。

　　这意味着，法律法规赋予县级以上地方人民政府决定在本行政区域是否禁止燃放烟花爆竹 的权力。

　　杨建顺分析认为，法律法规 的相关规定，以烟花爆竹限制燃放 的制度为背景。法律法规 的这种授权规定体现了科学立法的精神 ，遵循了各地经济和社会发展规律的管理理念。特别 是《烟花爆竹管理安全条例》设置的授权规定，较大程度赋予了县级以上地方人民政府裁量判断余地 ，目 的在于确保各地“根据本行政区域的实际情况”灵活机动地作出科学安排和部署 ，避免“一刀切”式的生硬施策 。

　　杨建顺说，这就需要县级以上地方人民政府切实做好调查研究，全面、准确、客观 、适时把握“本行政区域的实际情况”，依法决策 、民主决策、科学决策 ，作出“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象” 的烟花爆竹安全管理决策、决定和举措，让人民群众在安全保障举措支持的背景下，告别零燃放 的“无菌社会”，充分体味烟花爆竹等传统文化民俗 的滋味儿，欢欢喜喜迎除夕 、过春节 、闹元宵。

　　张帅梁说，我国 是单一制国家 ，地域辽阔 ，省域、市域 、县域各有不同情势 ，经济社会发展存在不平衡之处 ，各地亟待解决 的问题与需求也不尽相同。投射到立法领域 ，就需要在维护国家法治统一的基本前提下，允许地方在一定范围内因地制宜 ，因应施策。

　　“是‘禁’ 是‘限’，需要各地根据环境质量、财产安全、百姓诉求等因素的现实情况，以及解禁后可能产生的经济社会效益与风险事故等进行有效研判，并在此基础上作出科学合理的规制 。”张帅梁说。

　　那么，具体来说，各地针对烟花爆竹管理如何把握“禁”“限”边界呢？

　　杨建顺认为，这是一个系统工程，不仅仅 是“限放”和“禁放”的问题，而且是烟花爆竹的生产、经营、储存、运输 、邮寄和燃放的全过程安全保障问题。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹安全管理条例》对生产 、经营、储存、运输和燃放等各个环节 的规制要求 ，切实加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身、财产的安全。

　　他呼吁，就烟花爆竹燃放这个环节，县级以上地方人民政府应当依法、合理地运用好法律法规所赋予的“限放”和“禁放” 的裁量权 ，根据本行政区域的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间 、地点和种类。

　　他建议 ，一般而言，要行使好该裁量判断权 ，可以参考把握如下标准：城市区域倾向于禁放 ，农村区域倾向于限放；人员聚集密度大 的区域应当禁放，人员稀少非聚集性的区域倾向于限放 ；高楼大厦密集区域应当禁放，非高层建筑 的区域倾向于限放 ；威力大的烟花爆竹倾向于禁放，威力不大 的烟花爆竹倾向于限放 。至于“高危险性烟花爆竹产品”，宜从生产环节把好规制关等。

　　与此同时 ，一些地方也查处并公布了多起违法燃放烟花爆竹案件 。例如，2023年1月1日1时许，浙江省温州市公安局鹿城分局广化派出所发现并查处一起违规燃放烟花爆竹案，现场查处9名违法行为人，依法对他们进行行政处罚。2023年元旦以来 ，天津市公安局宁河分局共查获非法储存烟花爆竹案件13起 ，违规燃放烟花爆竹案件7起。

　　对此 ，张帅梁认为，放松“禁放”，不等于完全解禁。在放松“禁放”的地区，人们有燃放烟花爆竹的自由，但这种自由是有边界、有限度的。边界就是相关地方法规与规章确定 的燃放时间地点与幅度，限度就 是不得损害社会公共利益以及他人合法权益。因此 ，违反规则 、扰乱社会秩序的行为应当受到相应的处罚 。(法治日报)

新年连打三“虎”显示中国反腐三个动向******

　　中新社北京1月6日电 (张素 谢雁冰)1月6日 ，2023年新年伊始 ，中国官方在一日内接连宣布三“虎”被打：山东省青岛市政协主席汲斌昌 ，国家烟草专卖局原党组成员 、副局长何泽华，河北省人大常委会原副主任王雪峰 ，均涉嫌严重违纪违法，正分别接受审查调查 。

　　开年连打三“虎”，释放了反腐败斗争一刻不停 的强烈信号，亦显示出中国反腐的三个动向 。

　　——“严”

　　被称为2023年“首虎”的汲斌昌在任上被查 ，其最近一次公开活动是在1月3日 。他还在数日前主持中国人民政治协商会议第十四届青岛市委员会第二次会议闭幕大会，并在讲话中谈到“廉洁从政从业”。

　　何泽华、王雪峰则分别于2014年、2018年卸任 。而打“虎”实践一再表明 ，退休不 是护身符，反腐败没有例外 ，只要触碰纪法红线，总有事情败露、付出代价的一天。

　　过去一年 ，中国以零容忍态度反腐惩恶，32名中管干部被宣布接受审查调查，37名中管干部受处分 。中共二十大以来不到3个月 ，官方已通报10名中管干部接受审查调查、3名中管干部受到党纪政务处分信息。

　　就在此番官宣三“虎”被打的前一日，中央纪委国家监委网站于5日刊发《坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战》一文 。文中点名多“虎”并指出 ，要“坚持严的基调不动摇 ，始终保持反腐败斗争高压态势” 。

　　观察家指出，密集打“虎”彰显了全面从严治党坚持严 的基调 ，长抓不懈、紧抓不放，亦向外界传递出“决不能有松劲歇脚 、疲劳厌战 的情绪 ，更不能有降调变调 的错误期待”的信息 。

　　——“准”

　　“关键少数”和“关键领域”被视作腐败增量的重要源头 。近年来 ，官方在坚持严的主基调不动摇 的同时 ，开启对“关键少数”和“关键领域”腐败的精准治理 ，其中包括“持续推进金融领域腐败治理”“深化国企反腐败工作”等。

　　此次落马 的三名官员中 ，汲斌昌主抓经济工作多年 。他曾担任山东省人民政府国有资产监督管理委员会副主任 、党委委员 ，山东省经济和信息化委员会党组书记、主任等职，还曾掌舵山东省鲁信投资控股集团有限公司。

　　何泽华长期在烟草系统工作，曾任江苏省烟草专卖局(公司)副局长、安徽中烟工业公司总经理等职 。2003年7月起 ，他更 是在国家烟草专卖局工作十余年之久 。

　　当前 ，中国的反腐败工作愈发聚焦“关键”，对重点领域 、重点行业 、重点人群腐败问题的整治和查处更加明确。随着精准化水平不断提升 ，反腐败治理成效得到全面提高。

　　三“虎”被打后，中央纪委国家监委网站配发评论称 ，要“深化整治权力集中 、资金密集 、资源富集领域 的腐败”“进一步铲除腐败滋生土壤” 。据知，纪检监察机关正在持续深化整治国有企业 、金融 、政法 、粮食购销等权力集中、资金密集、资源富集领域 的腐败，清理风险隐患大的行业性、系统性 、地域性腐败。

　　——“深”

　　纪检监察机关在铁腕反腐的同时 ，也以刀刃向内 的勇气严防“灯下黑” 。外界注意到 ，此次落马的王雪峰曾在河北省纪委工作近十年，担任过河北省纪委常务副书记、省监察厅厅长、省预防腐败局局长等职 。

　　近年来，少数纪检监察干部发生以权谋私 、以案谋私等问题 ，凸显从严管理、从严监督 的必要性和紧迫性 。日前，中共中央政治局常委、中央纪委书记李希在二十届中央纪委常委会集体学习时强调 ，要在锻造纪检监察铁军上坚持高标准 、严要求 。

　　坚定不移把反腐败斗争推向纵深 的同时，官方也多措并举强化警示震慑，例如推出“2023年元旦、春节期间‘四风’问题监督举报曝光专区” ，加大典型案例通报曝光力度。此外 ，四集电视专题片《永远吹冲锋号》即将播出，该片将讲述中共如何持之以恒推进全面从严治党 ，预计片中披露十余个案例 的详情。

　　更受关注 的还有将于本月9日至11日召开的二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议，外界普遍认为 ，会上将进一步深入部署反腐败工作。(完)