智慧城市建设 让城市治理变“智”理******

　　河北省廊坊市开发区智慧城市运营中心展厅电子沙盘 。赵永辉摄（人民图片）

日前，在山东省东营市东营区政务服务大厅政务“晓屋”内，工作人员演示使用流程。刘智峰 摄（人民图片）

日前 ，在江西省赣州市蓉江新区赣南数据湖示范中心 ，工作人员检测记录数据运行机柜和处理器运行情况。朱海鹏摄（人民图片）

位于海南省澄迈县 的中海石油码头有限公司智能化仓库。新华社记者郭程 摄

　　红绿灯实时感知车流量 、自动优化配时，提高车辆通行效率 ；门禁系统自动识别身份 ，供水系统实时监测水质，提升社区居住品质 ；政务服务平台集合预约挂号 、公司注册等功能，“数据跑”替代“群众跑”……从贯穿“数字河流”推动城市治理现代化，到“一城一策”助力城市产业智能化，再到激发“乘数效应”服务百姓数字生活，借助5G、大数据、云计算 、人工智能等新技术 ，加速推进的智慧城市建设正不断为城市治理赋能，让城市治理变“智”理。

　　党 的二十大报告提出 ，“加强城市基础设施建设，打造宜居 、韧性 、智慧城市 。”建设新型智慧城市， 是群众对更美好城市生活 的向往，也 是城市高质量发展 的必然追求。为此，人民日报记者采访了一些正在建设中的智慧城市 ，记录新技术给我们的生活带来的改变。

　　智慧“晓屋”:

　　政务服务24小时“不打烊”

　　坐落于珠江入海口的番禺区，地处广东省广州市中南部 ，是粤港澳大湾区的中心位置 。漫步在番禺区的街道，随处可见5G基站 、智慧灯杆等高科技设施。数字化正与这座城市深度融合。其中，一座座政务“晓屋”，成为番禺独特 的政务名片 ，真正做到政务服务24小时“不打烊” 。

　　“您好，欢迎使用‘晓屋’ ，我 是‘云坐席’ ，请问您要办理什么业务 ？”戴女士 是番禺区某独资企业办税员，不久前，她来到区政务服务中心办理企业注销业务。来之前，戴女士提前做好了预约，手机扫描便打开了政务“晓屋” 的玻璃门 ，眼前 的大屏幕上 ，工作人员面带微笑地询问起来 。

　　政务“晓屋”是一座类似于电话亭的玻璃房 ，通过屋内 的“云坐席”，使用者可以办理咨询 、辅导等以前在大厅才能办理 的业务 。此外 ，政务“晓屋”还为企业和群众提供远程“面对面”政务服务以及“手把手”全程指导。

　　在了解戴女士需要进行企业注销，但还未办理税务注销时 ，“云坐席”首先为她邀请了税务部门“云坐席”。

　　之后 ，在办理清税过程中 ，戴女士将申请材料通过高拍仪展示完成初步审阅 ，并根据指引，登录“粤税通”小程序进行信息填写与材料上传 。几分钟内，她就完成了全部申请流程 。清税申请提交后 ，因外地户籍想要咨询注销后社保待遇领取的问题 ，税务“云坐席”又为她邀请了社保部门的“云坐席”进行多方实时沟通 ，答疑解惑 。

　　很快，当戴女士还在咨询社保问题时，她就在手机上收到了清税证明 。办事 、咨询同步进行，税务、社保多方互动，政务服务智能化刷新了办事体验。税务注销业务完成后，税务“云坐席”又为她邀请了市场监管局“云坐席” ，进行营业执照注销业务 的办理 。

　　最后，在“云坐席”的指引下 ，戴女士打开桌子下方快递柜，将申请表 、营业执照原件等资料放入邮政信封中 ，填好邮寄信息 。不一会儿 ，手机上就收到了营业执照注销证明 。

　　戴女士对人民日报记者表示，以往 ，办理企业注销需要来回跑税务、市场监管等服务窗口，折腾一两天都 是很常见 的，没想到通过政务“晓屋”竟然可以一次办成 ，称得上是“进屋办事，少交快办 ，办事不用跑” ，为民众带来的便利是实实在在的。

　　对这种便民服务深有感触 的还有家住市桥街的黄先生 ，今年准备结婚的他刚购买了一套婚房 ，需要办理公积金提取 ，从住所到区政务服务中心，坐公交往返需要2小时 ，此外 ，还要算上等待、办理 的时间 ，费时费力。

　　因此，黄先生决定试试附近新设 的政务“晓屋”。

　　利用午休时间 ，黄先生走进街道内安放的政务“晓屋”，接待黄先生 的 是一位“数字业务员”。当他咨询如何办理公积金时，“数字业务员”马上询问他 的具体需求，如想要办理哪类公积金，是租房使用还是购房等。之后，黄先生又说了自己想要提取 的金额 ，并询问了所需材料细节 ，“数字业务员”都一一作答 。材料准备好后 ，黄先生在政务“晓屋”上传资料 ，完成了公积金的提取，整个过程用了不到半个小时。

　　黄先生对人民日报记者表示 ，政务“晓屋”服务帮他节省了不少时间 ：“‘数字业务员’的问答交流与真人很像 ，就像有一个24小时待命 的办事员一样，非常方便。”

　　让戴女士和黄先生感到方便 的服务背后 ， 是番禺区政务服务数据管理局与百度智能云在智慧城市建设上做出 的努力 。小小 的政务“晓屋”玻璃房内有“大乾坤” ，在不到2.5平方米 的政务“晓屋”内 ，应用了百度OCR（文字识别）技术、智能语音技术以及数字人技术。

　　目前，番禺区已在全区布设80台政务“晓屋”，可办业务数量2305项 ，业务涵盖32个部门和镇街，“云坐席”账号增加至179个 。以政务“晓屋”为跨域通办载体 ，实现北京、浙江等9省市20个地区互联互通。番禺区政务数据管理局也凭此荣获“2021年度政务服务与优化营商环境示范单位” 。正如番禺区政务服务中心负责人所说 ，政务“晓屋”在“政务下沉” 的同时实现了“数据上云” ，做到“一屋通晓、一屋通办” 。

　　“一网统管”:

　　落实“人靠谱 ，事办妥”

　　今年 ，在关于智慧城市建设 的话题中，“一网统管”备受关注。

　　“一网统管”是指在开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的基础上 ，全面加快建设的城市运行管理服务平台。

　　城市治理“一网统管” 是城市综合实力 的体现和运行效率 的保障。京东云依托智能城市操作系统 ，输出数智供应链能力 ，打造城市运行支撑平台和城市运行能力中心 的“双中台”体系，服务上海市普陀区推进“一网统管”实践创新 ，实现“一屏观天下 ，一网管全域” ，深化场景建设和基层治理 。

　　近日，在普陀区城市运行管理中心指挥大厅里 ，“数智普陀·苏河秀带数字治理” 的大屏上出现了“违规停放非机动车” 的警示信息 。信息显示，一位行人将非机动车随意停放在苏河沿岸。这一幕第一时间被“苏河之眼”捕捉 ，根据内置的模型算法进行提示 ，并将预警事件推送到普陀区城市中心综合受理派单管理系统。根据前期设定的处置流程 ，系统自动派单到相关工作人员的手机端，方便工作人员进行核查和处置。同时系统也将预警实时上传到“数智普陀·苏河秀带数字治理”的大屏上 。

　　“之前发现违规停车问题主要靠人工巡查和现场劝阻，治理成效很低 。现在有了大数据治理手段 ，进行事件 的智能发现和自动派单 ，我们开展工作有 的放矢 ，不仅减少了人员投入，还大大提高了工作效率 。”谈到如今的工作，城运中心的一线工作人员竖起了大拇指。

　　运用数字孪生技术和AI（人工智能）算法，识别沿岸乱扔垃圾 、违规停车等行为 ，同时智能监控水质环境和水位变化 ，对事件进行“一口派单” ，精准推送到各级处置人员终端……苏河治理 的数字化转变 ， 是京东云助力普陀区政府打造“数智普陀” 的一个缩影 。京东云以数智技术助推普陀区治理数字化转型 、“一网统管”建设 ，目标是建设“数字孪生无处不在、生命体征无所不知 、精准服务无处不享” 的城市运管服平台 。

　　2021年 ，《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》提出将苏州河沿岸打造成为宜居 、宜业 、宜游 、宜乐的现代生活示范水岸 ，实现从“工业锈带”向“生活秀带”“发展绣带”的转变。京东云助力普陀区打造“普陀区苏河秀带数字治理”应用场景 ，通过苏河状态一网感知、苏河运行一网治理 、数字孪生三屏联动的信息化手段 ，按下了“半马（半程马拉松）苏河”数字化转型 的“加速键”。

　　科学治理，数据先行。有别于“人工巡查”的被动处置模式 ，京东云以物联 、数联 、智联为基础，利用AI算法实现了“智能巡查” 的主动发现 ，可以“一屏识别”乱扔垃圾 、沿岸垂钓 、占道经营等情况，利用视频数据和传感器数据，快速预判，并将相应事件汇总到普陀区城市中心综合受理派单管理系统“一口派单” ，精准对接到区—街镇—片区进行三级处置 ，并对处置效果进行考核问效，形成事件智能发现—预警—派单—治理—问效 的全流程闭环 ，实现苏河两岸的高效治理和集约化服务。

　　海量的数据汇聚 ，不仅在信息维度上，将“物理河流”映射为“数字河流” ，还丰富了分析研判模型，增强了风险预警能力和管理处置水平 ，为管理者“靶向施策”提供依据 ，大大提高了城市管理预警能力 。

　　近年来 ，“一网统管”已经成为国家推进智慧城市建设 的重要举措。

　　普陀区应急管理局党委书记 、局长 ，普陀区城市运行管理中心主任张军表示 ，目前，普陀区正在落实“人靠谱（普） 、事办妥（陀）”思想共识和行动自觉 ，在京东云的技术输出和集成能力 的协助下 ，普陀区城运中心重构管理流程，打造一屏发现、“一口派单”、一站处置 、一网评效、一键搜索 的“一网统管”全流程闭环工作体系 。高效处置每件事，做到早发现 、早预警 、早研判和早处置，实现城市治理由被动处置向主动发现转变，由人力密集型向人机交互型转变 ，由经验判断型向数据分析型转变 。

　　“城市大脑”:

　　让城市治理更高效

　　如何更好推动城市治理 、提高城市治理现代化水平 ？

　　“城市大脑”技术为回答好这个问题提供了一个新 的选择。“城市大脑”是为城市生活打造的一个数字化界面。市民凭借它触摸城市脉搏 、感受城市温度 、享受城市服务，城市管理者通过它配置公共资源 、作出科学决策、提高治理效能。

　　北京市海淀区就是“城市大脑”技术的受益者 。

　　近年来，海淀区发展迅速、人口密度大。传统以人工为主 的城市管理方式难以满足城市 的快速发展和新形势下社会治理 的新要求 。加之，海淀区聚集了大量的科技工作者，对科技赋能城市精细化治理提出了更高 的期盼和需求 。

　　基于海淀区“城市智慧大脑” 的建设需求 ，2018年 ，海淀区政府与百度签署《建设海淀区“城市大脑”合作备忘录》 ，双方将利用云计算 、大数据 、人工智能等新技术 ，在城市管理 、交通治理 、环境保护、公共安全等领域率先应用“城市大脑”，加快解决城市运行中 的痛点、难点问题 ，在科技城市建设、提升城市管理水平等方面作出有益探索 。

　　在海淀“城市大脑” 的建设过程中，对渣土车的治理 是一个具有代表性的治理需求 。海淀区是一个建设大区 ，高峰时期约有300个工地在施工 ，渣土车运输带来了许多难题。渣土运输方多点分散 ，违法成本低，经常出现乱倾倒 、闯红灯 、未苫盖等现象；同时渣土车治理涉及 的管理部门多，数据没有共享 ，难以形成治理合力 ，传统治理手段成效不明显 。

　　通过与海淀区的合作，百度将自己的技术能力充分与实际场景结合 ，提升技术实用性的同时 ，为智慧城市建设打造了“样板间” 。

　　“百度AI算法在渣土车车型的识别模型建设方面表现最为突出 ，渣土车捕获率在各家算法中最高 。”海淀区城市管理指挥中心党组成员 、副主任巩振文说。数据显示，“智慧大脑”支持下 的渣土车治理，可以实现渣土车抓拍数量提升近30%，系统对渣土车号牌遮挡等违法特征识别的准确率达到95%以上，渣土车行驶轨迹预测分析准确率超过60% 。在“城市大脑”的帮助下 ，渣土车违规率从26%下降到了4% 。通过数字技术手段有效降低管理成本 ，提升治理效能 。

　　百度智慧城市资深解决方案架构师张英博说道 ，“智慧城市的未来发展，一定是围绕城市治理需求 ，真正实现智能化升级 。”在张英博看来 ，这需要产品与解决方案提供商具有强大的“技术+实战”能力 。

　　“城市治理当中具有丰富的应用场景，为人工智能与云技术的发展提供了广阔 的空间 ，技术的发展又为各类城市低门槛使用人工智能提供了可行性 。”百度集团执行副总裁、百度智能云事业群总裁沈抖对人民日报记者说 ，“目前 ，百度智能云已经形成了70余个城市智慧化场景应用解决方案 ，能够有效提升城市治理 的精细化、智能化能力。面向未来 ，云计算必须与实体经济深度融合，百度智能云将把算力应用到城市服务管理环节的关键场景当中，解决城市治理方面遇到 的实际问题，紧抓自研技术，牢牢掌握智能化发展的主动权 。”（人民日报海外版记者 杨俊峰）

XBB毒株致病力如何 ？如何预防 ？张伯礼院士解读******

　　近期，奥密克戎新变种XBB毒株引发各方关注。中国疾控中心4日发布信息称 ，我国短期内XBB系列变异株引发大规模流行 的可能性低。那么 ，这一新毒株的特点是什么？致病力如何？会否引起二次感染 ？ 是否主要攻击肠道 ？该如何预防 ？引发二次感染怎么办？针对社会关切 的热点问题，新华社记者独家专访中国工程院院士张伯礼。

　　关注点一 ：新毒株特点是什么 ？

　　张伯礼 ：目前，国内有境外输入XBB.1.5毒株的报道 ，但仅在极少数入境隔离人员中检出 ，尚未在社会面上造成本土传播 。

　　从国外研究数据看，相较于BQ.1毒株和先前 的BA.5毒株，XBB.1.5毒株的传播速度更快。纽约 的一项研究显示，从发现毒株到达到30%的毒株感染比例，BQ.1毒株用了26天，而XBB.1.5毒株仅用了17天 。

　　XBB.1.5与同族 的毒株不同，它有一个额外的关键突变F486P ，使其具有更高 的人ACE2受体结合亲和力，免疫逃逸能力更高 。

　　新型冠状病毒属于RNA病毒，由于病毒的遗传物质为单链RNA，结构不稳定 ，变异频率较高 ，在今后还可能会变异。

　　关注点二 ：新毒株致病力如何 ？

　　张伯礼 ：根据现有 的研究数据 ，XBB毒株的致病力与其他亚系相当。新加坡去年10月至11月 的XBB疫情高峰，并没有带来明显的死亡人数高峰。根据新加坡政府2022年10月14日发布的信息 ，没有证据表明XBB比以前 的变异株更具有致病力 。甚至与BA.5毒株相比，XBB的住院风险降低了30% 。

　　2022年10月27日 ，世界卫生组织发表声明 ，认为截至当前，没有数据支持XBB导致疾病的严重程度与BA.5存在显著差异 。当前没有证据表明XBB毒株的致病力较其他毒株增强 ，也没有证据显示XBB毒株对胃肠道和心血管系统具有特殊的致病力 。感染XBB亚型毒株 的症状仍以呼吸道症状为主，主要包括发热、鼻塞、咽痛、头痛 、疲劳等 ，与BA.5毒株 的症状类似。

　　关注点三 ：新毒株会否引起二次感染 ？

　　张伯礼：二次感染新冠病毒 的概率主要与人体免疫水平、病毒株变异，以及后期个人防护有关 。目前XBB毒株和我国流行的BA.5有所差异 ，随着感染BA.5后一段时间 ，人体免疫水平下降，遇到免疫逃逸能力强的新毒株，再感染 的风险会一定程度增加 。

　　不过大家也不用过于担心，在新冠病毒感染后 ，人体免疫系统已在发挥作用。当前临床观察，感染后3到6个月内发生新冠病毒二次感染的概率还 是比较低 的。免疫功能正常 的人群在短时间内再次感染风险比较小，而且感染后 的症状通常比第一次轻微，但也有个别报告症状会加重 。

　　关注点四 ：新毒株 是否主要攻击肠道 ？

　　张伯礼 ：部分感染了新冠 的患者确实会出现呕吐 、腹泻等消化道症状。从国外 的报道来看，XBB毒株也同样可能造成腹泻 ，但从目前收集到 的资料来看 ，并没有出现更常见或更严重的迹象。XBB毒株还是以侵犯呼吸道为主，因而“XBB主要攻击肠道” 的说法并不准确。

　　感染新冠后出现腹泻的原因有很多，可能是由于病毒感染肠道 ，引起了病毒性肠炎；也有可能 是病毒产生的毒素诱发了胃肠功能紊乱 ；还有可能 是药物引起的腹泻 。新冠病毒感染造成的腹泻通常比较轻微 ，一般不需要药物治疗，短期内就能自行缓解。如果腹泻严重 ，则应补充丢失 的液体和电解质，通常口服补液就可以达到治疗效果 ，而不是盲目服用止泻药、抗菌药 。

　　关注点五：新毒株该如何预防 ？

　　张伯礼：对抗新冠病毒 的“主力” 是自身免疫力 ，因此，囤药不如囤“好身体”。调整好身体状态，注意休息，适量多饮水 ，多吃新鲜水果蔬菜，保证营养的摄入，保持良好 的情绪，提高机体免疫力。

　　对于新冠康复者 ，疫情期间预防二次感染最好 的办法，仍 是落实好防护措施，包括戴口罩 、注意手卫生 、勤通风、保持社交距离等 ，特别 是对老年人和儿童“阳转阴”患者，应当保暖、尽量少聚集 、保证良好 的卫生习惯 、注意营养饮食，增强免疫力，降低再次感染风险。

　　感染新冠病毒后 ，康复者出现 的一些持续性症状还需要积极干预 ，近三年来 的诊疗经验表明，用中药、针灸、推拿以及传统功法等 ，能够促进患者愈后 ，改善乏力 、气短等症状 。采取积极 的干预措施 ，促进治愈者的身心恢复到较好 的状态也有助于预防二次感染。

　　关注点六：新毒株引发二次感染怎么办 ？

　　张伯礼 ：如果出现再次感染，一定要首先分清“复阳”与二次感染 。“复阳”发生在转阴后2至3周内 ，患者一般无明显临床症状，主要是体内残留病毒片段在排出过程中被检测出 的阳性，一般没有传染性 ；而二次感染一般发生在首次感染后数月至一年内，相当于一次新的感染 ，一般有临床症状出现，并且病毒核酸载量较高，具有传染性。

　　“复阳”患者无须再治疗，注意休息，合理膳食和营养即可。而二次感染的患者则需再次进行规范治疗 ，并严格做好个人防护，做好自我隔离，注意对家人、同事的保护，降低疫情传播 的风险 。