推动实现全体老年人享有基本养老服务******
作者 ：田新朝（广东技术师范大学教授 、研究生导师）
党的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业 ，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。推动实现全体老年人享有基本养老服务 ，为老年人提供基础性、普惠性、兜底性服务，使发展成果更多更公平惠及老年群众 ， 是落实以人民为中心 的发展思想 、推动共同富裕 的重要举措 ，也 是实现全体老年人老有所养 、老有所依、老有所乐 、老有所安的重要支撑，对于不断增强老年群众获得感、幸福感 、安全感，积极应对人口老龄化，具有重要 的现实意义 。
满足广大老年人 的基本养老服务需求
建立健全基本养老服务制度体系 。根据老年人的服务需求 、养老服务标准、经济社会发展水平等因素 ，合理确定基本养老服务的清单内容 ，明确基本养老服务覆盖全体老年人 的覆盖范围及其服务标准，并根据经济社会发展动态调整 ，使老年人都能够获得方便可及 、城乡均衡 、优质共享的基本养老服务。推动跨部门社保、医保、长护险、救助、健康、殡葬 、残障、公安 的老龄数据共享 ，建立老年人精准识别 、主动服务和动态管理机制，构建老年人口与服务半径挂钩 的制度安排 ，实现从“老人找服务”到“服务找老人” 的转变，破解养老服务政策碎片化的问题。建立基本养老服务经费保障机制，推动老年救助金、高龄补贴 、养老服务补贴和老年护理补贴 、长护险、残疾人两项补贴、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接。
兜底纾解老年群众的急难愁盼 。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病 ，失能失智人数约为4500万 。要充分认识加强民生兜底保障 、改善失能和困难老年群体生活水平的重大意义。守住民生底线，聚焦老年群众急难愁盼，直面回应人民群众对“提供什么养老服务 、怎样提供养老服务 、为谁提供养老服务”这个根本问题。多做雪中送炭 的工作 ，少做锦上添花的事情。善于分清养老服务中的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住老年人最关心最直接最现实 的失能照护 、就餐助餐 、医疗健康等急难愁盼问题 ，重点面向失能失智老人、孤寡老人 、农村留守老人 、经济困难老人 、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务 ，将积极应对人口老龄化的长期战略目标转化为当前可落地实施的具体工作措施 ，做那些现实条件下让群众得到看得见 、摸得着的实惠 ，使重点老年对象摆脱困境 ，过上有尊严 的生活。
推进基本养老服务均等化发展 。充分认识老年民生服务内容 的多层次性，通过合理的制度安排，构建完整、系统性的养老保障体系 、养老服务体系 、健康支撑体系，促进老年人群在经济 、物质 、心理 、文化 、精神 、健康 、社会参与 、能力提升等方面享有均等化服务 。基于人与环境共融的原则，推进老年生活硬环境与软环境协调发展 ，从微观层面的人际关系、中观层面 的机构建设 、宏观层面 的社区结构等多个维度 ，系统性建构老年友好的物理和人文空间 。协同老龄产业发展与老年福利增进的双重目标 ，以老龄事业引领老龄产业发展 ，以老龄产业发展保障老龄事业，大力发展具有比较优势的跨界融合型特色老龄产业，推动不同区域 、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展 ，让每一名老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安 。
为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障
紧紧依靠群众推进基本养老服务发展。习近平总书记强调 ，应对人口老龄化 ，要把老年群众工作做实、做深 、做细、做透 ，离开了老年人所处的社群力量 ，老龄工作将会“失去根基 ，失去血脉 ，失去力量” 。坚持“党委领导、政府主导、社会参与 、全民行动”方针，充分发挥群众参与基本养老服务的功能，既要发挥老年人 的首创精神，发挥好老年人作用，也要推动工作重心下移、资源下沉，依靠党的老龄工作群团组织，大力弘扬孝亲敬老传统美德 ，发挥老年人群 的亲属、邻居、社区、社会公益力量等各类主体的力量来推进 ，构建家庭、集体 、政府 、社会并存 的多元化供给基本养老服务模式。
推进老龄工作治理现代化。习近平总书记指出 ：“加强顶层设计完善重大政策制度” ，“要花钱买制度而不是简单花钱买稳定 ，着力解决地区差异大 、制度碎片化问题”。推进基本养老服务，要强化顶层设计、系统谋划 、全面考量、协调推进 ，努力构建大老龄工作格局，完善政府治理、市场治理和社会治理相互协调、合理安排 的制度规范和公共秩序，构建系统性 的养老、孝老、敬老政策体系和社会环境 。要坚持德法共治推进基本养老服务发展，提升法治促进基本养老服务发展 的治理体系和治理能力现代化 ，不断加强老年人权益保障，完善基本养老服务制度。同时，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则 的“中国优势”，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承 的耦合中，着力构建具有民族特色、时代特征的互助孝亲敬老文化 。通过构建现代化治理体系，破解基本养老服务制度供给侧 、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间的矛盾问题 ，促进基本养老服务全面、协调、可持续发展。
增强基本养老服务供给能力。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间 的关系 ，既尽力而为、又量力而行，基于中长期人口老龄化发展趋势 、当地经济社会发展条件、环境条件，从养老服务设施、人才 、医养资源、信息化等方面发力，努力实现基本养老服务供给公平可及。编制养老服务设施规划，确保社区配建养老服务设施，加强医疗养老服务资源共享 ，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度，保障养老机构 、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行、融合提供服务 ，为老年人提供安全 、便利和舒适的环境 。提升基本养老服务人才队伍能力 ，激发专业人才的从业意愿 。拓展基本养老服务应用场景，推广智慧养老技术与设备 ，推进科技赋能基本养老服务 ，推进“家门口”智慧养老新模式，努力消除老年人“数字鸿沟”，让全体老年人享受数字“红利”。
建立“休挖期”与“保护基地” 青海政协委员建言保护“软黄金”******
中新社西宁1月17日电 (祁增蓓)制定冬虫夏草合理采挖与控制政策 、严格禁止商业性质 的挖幼虫 、卖幼虫行为 、建立冬虫夏草野生种质资源保护基地……正在召开 的青海省两会上 ，青海省政协委员为保护“软黄金”冬虫夏草建言献策 。
中国冬虫夏草的产量占世界产量的98%，而青海冬虫夏草占中国60%以上 的产量，是世界冬虫夏草当之无愧 的主产区 ，也 是青海省虫草产区农牧民增收的重要来源 。冬虫夏草天然资源十分宝贵，因此也被称为“软黄金”。
据统计数据 ，青海省冬虫夏草年产量约80吨至100吨，年产值180亿元(人民币，下同)至200亿元，数百万农牧民因此受益，特别 是在核心产区，冬虫夏草成为农牧民家庭主要收入来源 。
青海省政协委员、中国科学院西北高原生物研究所副所长魏立新17日接受中新社记者采访时表示 ，冬虫夏草产业 的发展关乎百万农牧民生计与稳定 。
“超时超限采挖，可能导致冬虫夏草子座子囊孢子在成熟前就被挖走 ，随后几年冬虫夏草产量便会不断下降，最后影响 的还是当地的农牧民 。”魏立新希望 ，青海能尽快制定冬虫夏草合理采挖与控制政策，设立冬虫夏草采挖控制区，实行可控制性采挖 。
魏立新说 ，同样迫在眉睫的还有对采挖期限的规定 。“南方有休渔期 ，我们可以设置休挖期 。由于海拔 、气候差异 ，具体时间可与当地政府、牧民等商讨后决定，建立适合各产区 的冬虫夏草‘采挖期’与‘休挖期’制度。”
青海省政协委员、玉树藏族自治州工商联副主席格扎与魏立新有同样的想法 ，他告诉记者 ，近两年来，玉树在协调生态效益和经济效益方面不断努力 ，对冬虫夏草的采挖变得更加规范 ，牧民 的生态意识也在不断提高，对冬虫夏草的保护也朝着好 的方向发展。
格扎说 ，相比于产量下降给牧民造成收入下滑的影响，他更加担心不规范的采挖对生态和资源带来不可估计 的后果 。
“2012年左右 ，我们在调研时发现有些冬虫夏草主产区 的草场被转包 ，由于经济利益的驱使 ，承包商往往采取毁灭性 的采挖，包括采挖冬虫夏草幼虫 ，使得冬虫夏草资源难以实现自我修复。”魏立新说 。
魏立新认为，除了严格控制私人采挖转让 ，禁止商业性质 的挖幼虫 、卖幼虫行为之外，还应在冬虫夏草自然生态系统保存完整、代表性强，核心资源集中分布或生态脆弱需要休养生息区域 ，建立冬虫夏草野生种质资源保护基地。
据记者了解 ，业界呼吁青海省政府建立冬虫夏草保护区始于2010年 。魏立新提出，在确保冬虫夏草和生态环境不受损害的情况下 ，可开展冬虫夏草管护巡护 、生态修复 、调查监测等活动 ，进行非破坏性科学研究观测、标本采集 ，既有利于科研 ，让冬虫夏草物种得到更好 的繁衍和适度的开发 ，又有利于增加地方农牧民的收入。
“如果能有保护基地，我们的冬虫夏草就会得到更好 的保护，我相信牧民也愿意基地设立在自家草场。”格扎说。(完)
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