强化就业优先，要理顺四个机制******

　　作者：梅伟惠（浙江大学教育学院教授，浙江大学就业指导与服务中心副主任） 、邵頔（教育学院博士研究生）

　　党 的二十大报告指出 ：“就业是最基本的民生。强化就业优先政策 ，健全就业促进机制，促进高质量充分就业 。”当前，高校毕业生已经成为新增 的就业主力 。确保高校毕业生高质量充分就业，既 是受教育者顺利实现从校园到职场过渡 的关键事件，也 是扩大中等收入群体 ，增进民生福祉，实现共同富裕的重要途径。为实现高质量充分就业，有必要理顺以下四个机制 。

　　构建适应需要 的能力发展机制

　　2022年第三届世界高等教育大会指出，“随着人工智能、自动化和结构转型重塑全球就业格局，创造以人为本 的体面工作将成为更加艰巨的挑战 。”在新一轮产业革命背景下 ，重复性的 、机械性的工作将有很大可能性被人工智能取代。麦肯锡全球研究院《自动化时代的劳动力转移》报告通过分析自动化浪潮下不同国家11个行业大类的岗位需求变化，指出至2030年全球将有3.75亿人口面临重新就业的挑战，需要学习技能 ，其中中国占1.02亿左右。

　　新一轮产业革命对大学生的数字能力 、创新创业能力、系统思维能力、问题解决问题 、团队合作能力等提出了更高 的要求。高等教育机构需要将就业创业力融入人才培养的全过程，才能实现人力资本投资 的有效转化 。根据联合国教科文组织为面向2030和2050 的高等教育绘制的六大变革方向，实现高质量充分就业 ，不是仅仅给高校毕业生传授一次就业或二次就业所必需的技能 ，而是需要高等教育作出系统性变革：一是提供平等和可持续的高等教育入学途径；二 是为学生提供更全面 的学习体验；三 是推动跨学科、学科内 的开放与交流 ；四 是为青年和成年人提供终身学习 的途径 ；五是构建多样化和方式灵活 的综合学习体系；六是以技术赋能高校的教学与研究 。

　　搭建共同参与 的机会供给机制

　　在新的就业形势下 ，政府、高校、用人单位等各利益相关方应通过共同努力，实现高校毕业生高质量充分就业。党 的十八大以来 ，党和政府将高校毕业生群体列为就业关注 的重中之重，相继出台鼓励高校毕业生面向基层就业、自主创业 、参军入伍、学术深造等政策 ，以人为本，分类引导，不断拓展大学毕业生的就业机会。同时 ，通过不断调整产业结构 ，优化产业布局 ，促进战略性新兴产业健康发展 ，释放新的就业潜能 。

　　高校应从以下几方面着手来应对日益严峻的就业形势 。一 是根据社会需求调整教育教学培养方案，让高校培养与社会需要接轨 ，以就业导向深化教育教学改革，缩小供需矛盾 ；二是深化创新创业教育改革，抓住数字经济和新一轮产业革命 的契机 ，以创业带动高质量就业；三 是进一步加强职业生涯教育和就业创业指导 ，通过实习、见习、实践和大规模、高质量毕业生职业技能培训等方式，帮助高校毕业生为就业做好准备；四是主动联系企业开拓优质用人单位市场，建立有效 的信息沟通机制和渠道，提高岗位供需 的匹配度和有效度。

　　健全保障帮困资源补偿机制

　　当前我国高校家庭经济困难学生占全部在校生总人数 的23.06%左右 ，其中不少人在就业过程中处于劣势。党的二十大报告对加强困难群体就业兜底帮扶提出了要求 ，我们要着力完善资源补偿机制，帮助困难毕业生群体顺利就业 ，才能真正实现高等教育公平。

　　针对困难毕业生群体，一 是建立健全工作体制机制，包括经济资助体系和帮困助学体系，完善就业困难帮扶长效机制和预警机制等 ，实现对就业困难群体 的全生命周期关照 ；二是采取精准指导和精准帮扶工作，实施“一生一档”和“一生一策”，针对就业困难个体开展有效帮扶结对、岗位定点推送等服务工作 ；三 是充分发挥朋辈互助和榜样激励的作用 ，提高帮扶有效性，提升就业群体的自我认同感；四是通过提升就业能力、加强招聘服务 、提供财政补贴 、完善社会保障，重点帮扶脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及有残疾 的、较长时间未就业的高校毕业生等困难群体顺利实现就业 。

　　完善就业观念和就业心态调整机制

　　从全球趋势看，就业压力 的增大催生了一大批“既不就业也不接受正规教育或培训”的“尼特族”（NEET, Not in Employment, Education & Training）青年 。在经合组织国家中，平均大约有16.1%的18～24岁青少年为尼特族 ，而在智利 、哥伦比亚 、哥斯达黎加、意大利和土耳其 ，这一比例甚至超过了25%。尼特族青年不仅错过了当下的学习和就业 的机会 ，而且可能对其长远发展产生消极影响 ，如较低 的就业率和较低的收入 、较差 的精神状态和较大的社会排斥等。

　　“慢就业”风潮近年来也在我国高校毕业生中兴起 。社会和高校应该正视这一现象，一是要做好思想引导工作，帮助大学生树立正确的就业观和价值观 ，充分发挥学生在求职过程中 的主观能动性 ；二是加强心理健康教育在就业过程中 的作用，营造积极的就业心态 ，切实帮助学生缓解现实焦虑，切勿好高骛远 ，同时也避免就业“内卷” ，提高抗挫折能力 ；三 是建立健全大学生职业生涯教育体系 ，帮助大学生更好地认识自我，做好职业生涯规划，精准开展就业指导；四是充分发挥家庭教育在大学生求职过程中的作用 ，家校协同联动，杜绝“懒就业”“怕就业”等现象 。

　　《光明日报》（ 2023年01月10日 15版）

综述：2023 ，台湾民众须“优先保饭碗”的一年******

　　中新社北京1月9日电 (记者 刘舒凌)新年伊始 ，台湾财经界弥漫一股“低气压”。不少中小企业已冻结人力招聘，失业率恶化或于农历春节后进一步显现，“不要轻易辞职”“不要贸然理财”是民众时常听到的忠告 。

　　也就是说 ，2023 是应当“优先保饭碗” 的一年。

　　过去的三年 ，台湾经济在新冠疫情影响下仍保持增长。台当局“主计总处”数据显示，2020年 、2021年GDP增速分别为3.36%、6.57% ，据最近一次预测，2022年增速为3.06%。多数观点认为，作为国际市场上少数能维持正常生产供货的地区 ，外贸活络尤其庞大的电子消费品需求拉抬了台湾近三年的总体经济表现，一扫多年“保二”(确保增长率不低于2%)的疲态 。

　　只是 ，2022年第四季以来，受通胀压力笼罩 、全球主要央行持续紧缩等因素夹击 ，国际需求降温，令该季商品出口预计较2021年同期减少3.89% ，台湾经济情势正急转直下。

　　台湾一般被称作出口导向型经济体，出口占整体GDP比重达六成以上 。期望新 的一年以潜力较有限的内需增长抵挡出口衰退 、支撑整体经济 ，显然难度太大。况且，台湾“中央大学”台湾经济发展研究中心执行的台湾消费者信心指数(CCI)调查显示 ，去年12月份，该指数已连续第4个月下滑(降至59.12) ，为2009年10月以来新低。

　　该中心执行长吴大任对外表示，台湾出口正在衰退，相关制造业企业经营压力大，裁员已经开始 ；春节后订单若未回温 ，失业率有可能出现恶化。台湾当局“发展委员会”去年12月27日发布 的11月景气灯号 ，也从“景气趋弱” 的黄蓝灯转为“景气低迷” 的蓝灯，综合分数为2009年5月以来新低 。

　　目前看 ，对于国际经济情势调整的冲击力度与持续时间 ，台当局及民间企业显然估计不足 。高科技产业如半导体行业去年年中进入下行周期，库存周转天数保持在高位 ，芯片价格下滑 ，“龙头”台积电也未能幸免、今年第一季营收将季减15%，行业库存调整或持续至今年下半年 。传统制造业方面，拥有“捷安特”品牌的全球自行车“龙头”台湾巨大集团库存“爆仓”，去年12月中旬一纸展延支付供应商货款的公告震动市场，让公众注意到“绩优生”面对市场快速紧缩的窘况。

　　尤其引发焦虑的是，台产业结构多为垂直分工，供应链中 的厂商彼此交易非常频繁，如有一两家爆发严重财务危机，会在其他厂商之中产生连锁反应 ，有可能转成系统性金融问题。

　　景气循环何时见底 ，会否“先蹲后跳” ，于2023年下半年迎来春暖花开？这 是当前台湾财经界讨论最多的问题 ，官方亦不得不出面稳定市场信心。台当局财政主管部门代理负责人阮清华去年12月26日在台立法机构答询时已表达 ，台官方金融安定基金(该基金管委会为维持金融市场稳定 的专责机构)进场时间“不排除两年”，主因 是经济情势比2009年(金融海啸)时更严重 ，可能持续时间更长 ，不确定因素较多。

　　近来，岛内经济专家 、学者在官方、民间各种研讨场合里 ，关注点集中于近159万家企业及920万劳工(占全台湾就业80.4%)在当前低成长高成本环境下 的困境。最新数据显示，去年11月全台外销接单衰退逾23%、第四季度为全年最低点。

　　多位专家呼吁 ，台湾仍有举债空间 ，当局应优先将财政预算投向中小企业及从业员工等弱势群体 ，提供一些补助 ，纾解财务 、利息方面负担。衰退危险当前，救经济“急如星火”，台当局如何应对值得观察。(完)