国 是访问丨中国高水平对外开放“高”在何处 ？******
文/李晓喻
今年以来 ，中国再次释放出坚定不移推进高水平对外开放 的明确信号 。高水平对外开放，究竟将“高”在何处？哪些领域 的开放措施值得期待 ？
针对这些问题，中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员、综合研究室主任杨长湧近日接受了中新社国是直通车专访。
现将访谈实录摘要如下 ：
国 是直通车 ：您如何评价中国当前对外开放所处的阶段和水平？对外开放 的“高水平”应该体现在哪些方面？
杨长湧 ：中国对外开放经过40多年历程 ，已经迈向高水平阶段 ，这 是与中国经济整体转向高质量发展阶段相适应 的 。在新形势下，中共二十大报告提出要“推进高水平对外开放” ，我理解这种“高水平”可以概括为五个“更”。
——更大范围。当前 ，中国东部沿海和中西部地区在开放方面的差距仍比较大 ，开放不平衡 、不协调问题依然存在 。推进高水平对外开放 ，就要求推进更大范围开放，在巩固东部沿海地区开放先导地位的同时，通过共建“一带一路” ，推动建设西部陆海新通道，打造国际运输和物流大通道 ，让中西部内陆沿边地区更多 、更快 、更好地融入对外开放大局 。
——更宽领域。中国制造业已经基本实现了全方位开放，但服务业开放程度仍相对不足 。因此 ，要继续合理缩减外资准入负面清单，在电信 、互联网 、教育 、文化、医疗等服务业领域有序推进开放，应当成为下一步对外开放 的重要方向之一。此外 ，大力发展数字贸易也是拓宽开放领域的一个重要内容 。
——更深层次 。核心就是要从商品和要素流动型开放转向规则、规制、管理 、标准等制度型开放。目前国际新一轮经贸规则演进 的一个重要趋势 ，就是从“边境上”向“边境后”推进。在此情况下，作为开放大国，中国“边境上”开放程度已经较高，下一步开放的重点就不再 是削减关税和非关税壁垒，而是要顺应全球经贸规则演进趋势、产业链供应链调整趋势以及新一轮科技革命和产业革命发展趋势 ，把着力点放在规则 、规制、管理、标准等制度型开放方面 。
——更加主动 。过去很长一段时间 ，中国开放都处在“顺风顺水” 的国际环境中。但随着逆全球化加剧 ，保护主义 、单边主义抬头 ，在这种情况下，中国对外开放需要更加主动 ，包括主动扩大“朋友圈”，主动推进共建“一带一路”高质量发展，主动适应全球经贸规则演进趋势等。
——更重安全 。考虑到全球各种不确定不稳定因素增加 ，越是开放越要统筹好开放和安全 的关系 。
国是直通车 ：经济全球化进入深度调整 ，逆全球化思潮抬头 。在这种情况下 ，中国强调推进高水平对外开放有何考虑和现实意义？
杨长湧：关于这个问题 ，我们需要理解经济全球化的大势。尽管当前逆全球化思潮抬头，但是从历史长周期来看，经济全球化是不可逆转的时代潮流 。基于这个判断，中国坚持高水平开放，它 的意义或者说原因主要体现在以下几个方面 。
第一 ，当前逆全球化加剧的根源之一， 是某些大国不去承担应尽的责任，而选择单边主义、保护主义 。作为世界第二大经济体 、第一大货物贸易国，中国高举开放旗帜 ，坚持合作共赢，以中国的新发展为全球提供新机遇，是给经济全球化和开放型世界经济注入“强心针”，也为构建人类命运共同体增添了新动力。
第二，高水平对外开放是中国自身经济高质量发展的必然要求。二十大报告明确 ，高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家的首要任务 。要推进高质量发展，就必须加快构建新发展格局。这一新格局绝非封闭 的国内大循环 ，而 是开放 的国内国际双循环。因此 ，高水平开放是高质量发展的重要路径和组成部分。
第三，高水平对外开放对构建高水平社会主义市场经济体制也有重要作用 。当前经济体制改革仍有一些难啃 的“硬骨头” ，需要充分借鉴过去中国以开放促改革的宝贵经验，通过高水平开放推进经济体制改革，将为构建高水平社会主义市场经济体制贡献力量。
国是直通车：制度型开放对中国经济高质量发展会带来哪些作用？
杨长湧：现在中国推进制度型开放 的两个重要载体，一个是海南自贸港 ，另一个 是自贸试验区 。
海南自贸港通过推动贸易、投资 、人员进出 、运输来往、跨境资金流动 的自由便利 ，以及数据安全有序流动 ，将探索新路径、积累新经验，同时自贸试验区在投资、贸易 、金融、政府治理等方面也会加大试验力度，这些都将有助于打造改革开放新高地 ，成为世界共享中国市场机遇的优良场所 。
另外 ，在制度型开放指引下，今后中国将加快推进国际贸易“单一窗口”建设，推进内外贸易一体化，深入贯彻落实《外商投资法》，这将为中国企业和外国企业同台竞技提供良好舞台。现有 的一些自贸协定谈判也会加快进度 。
国是直通车 ：过去一段时间，中国都 是以开放促改革，有人认为当前形势下，中国更应该以改革促开放 ，您对此怎么看？要推进高水平对外开放，哪些领域的改革需要加速推进 ？
杨长湧 ：中国的开放和改革一直是相互促进 的关系 。下一步要推进高水平对外开放，确实需要高水平社会主义市场经济体制这个制度环境来保障 ，而且随着开放从“边境上”深入到“边境后”，很多开放内容都涉及国内规则 、规制、管理和标准，也需要强有力的改革作为支撑 。
同时也要看到 ，以开放促改革 的重要性并没有削弱 ，这也 是中国积极推进加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定) 、DEPA(数字经济伙伴关系协定)的重要原因。
关于下一步需要重点改革 的领域 ，其实还是要紧紧扭住一个目标，就 是加快构建新发展格局。在这个目标之下 ，很多改革的方向就比较明确了，比如推动内外贸一些法律法规、监管体系和标准相衔接 ，推动实施外资准入后国民待遇等 。
国 是直通车 ：在推进高水平开放 的过程中，如何兼顾开放与国家经济安全？
杨长湧：我想应当 是坚持问题导向 。既要重视开放领域 的一些传统安全问题，比如贸易摩擦 、出口管制等 ，也要重视解决新形势下，特别是新 的国际背景下出现的一些新安全问题，包括粮食安全、能源资源安全、产业链供应链安全等。要从过去的产业合作逐步转向产业链供应链合作的思路，通过国际合作以及一些机制安排，提高产业链供应链 的韧性和安全水平。
河北邢台：微宣讲“声”入民心****** 光明日报记者 耿建扩 陈元秋 光明日报通讯员 闫丽静 “乡村振兴，我们能做得更好！”近日 ，在河北省邢台市信都区前南峪村活动室里，党员群众一有空就一起学习党的二十大精神。村党委书记郭天林把二十大报告看了很多遍 ，从中找出群众关注的内容 ，结合村里实际，掰开揉碎讲给大家听 。 “新时代 的伟大成就 是党和人民一道拼出来、干出来 、奋斗出来 的 ！”郭天林对此深有感触。前南峪位于太行深山区 ，曾经 是有名 的贫困村 。经过几十年不懈努力，荒山变成“花果山” ，农户吃上“旅游饭”，生活越来越甜。郭天林时常告诉大家，要保持奋勇争先 、毫不松懈 的劲头 。经过多次学习讨论，大家的干劲儿越来越足 ，村子未来发展思路也越来越清晰 。 前南峪村 的这一幕，是邢台市“党 的二十大精神万名支书微宣讲”活动 的一个缩影。为推动党 的二十大精神在基层落地生根 ，邢台市组织全市万余名基层党支部书记，通过“小现场、小切口 、微宣讲”的方式，站在百姓视角，运用群众语言，坚持平实 、朴实、切实的宣传基调，全面准确迅速地把党 的二十大精神送到基层。 为了确保宣讲效果，邢台市统一编发了宣讲提纲 ，各县市区 、市直各单位通过学习培训 、集体备课等线上线下相结合 的形式，对基层党组织书记进行培训，着力增强宣讲 的说服力、亲和力和针对性、有效性 ，把党的二十大精神讲清楚 、讲明白 ，让群众听得懂、能领会 、可落实。 “基层党组织书记就在群众身边，更容易用群众身边的事讲清大道理，更擅长用群众易接受的方式，随时随地开展一场微宣讲 。”邢台市委宣传部相关负责人表示。 12月15日上午，在邢台市信都区富兴社区祥和城小区 的小公园里，社区党支部书记邓为娜和几个居民一边晒太阳 ，一边学习党 的二十大精神。 “二十大报告指出‘提高全社会文明程度’‘实施公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设’。具体到我们社区，要以创建文明社区活动为载体，以提高居民素质和小区文明程度为主要目标 ，通过广泛开展‘文明单元’‘文明家庭’评选 ，孕育文明新风。”邓为娜说。 “邓书记 ，文明家庭评选可以细化标准，比如学习型家庭、节约型家庭 ，每个家庭充满正气 ，社区文明程度就提高了 。”一位居民建议。 “评选出来 的文明家庭，要大张旗鼓地表扬，扩大影响 ，营造学习典型、争当典型的浓厚氛围 。”另一位居民说。 ………… 在富兴社区，这样互动式的微宣讲举行了3场。邓为娜介绍 ，宣讲中专门设置了问题收集环节，她把居民关注 的内容记录下来，作为下一次宣讲的重点，打破以往台上讲 、台下听的单一模式 ，提高宣讲内容的精准性 。 “这样的宣讲就在咱家门口，参加的都是街坊邻居 ，讲 的都 是接地气 的实在话 ，我们听得心里热腾腾 的 ，对党的二十大精神也有了更深刻 的理解。”居民杨丽表示。 一些基层党组织书记还把宣讲与“我为群众办实事”实践活动相结合，多渠道收集群众微心愿 ，及时为群众办实事解难事。 在宁晋县上城嘉苑社区的小广场，社区党支部副书记张璐与社区群众畅谈二十大精神学习心得 。现场放置了一个微心愿收集箱。 “更换小区路灯 、院里垃圾倾倒及时些、机动车不要乱停……每个愿望虽然看起来不大 ，但却承载着居民实实在在的期盼。”张璐说 ，这次宣讲共收到30多条微心愿 。社区将积极梳理 ，形成“微心愿”清单 ，建立“微心愿”台账，按照“居民点单、社区派单、党员接单、办结评价”的形式进行闭环服务，让群众有更多获得感。 截至目前 ，邢台市共开展支书微宣讲活动5000余场，受众15万余人。 《光明日报》（ 2022年12月21日 04版） 百姓彩票地图 |
