【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******
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作者：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 、法学研究所研究员）
数据作为新型生产要素和资源形态 ，日益成为驱动经济社会发展 的基础 。近日，中共中央、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统的意见 ，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确的政策指引，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力 的制度安排。
数据 是映射大千世界的符码，数据中自有大千世界 。宇宙星空 、山川河流、鸟兽虫鱼、人类行为、国家治理、社会百态……万物皆产生数据，万物皆可被数据化 。自人类社会产生起，数据就承载着人类对自然万物 、生产生活的记录和表达。从传统数据到网络数据，从“小数据”到“大数据”，数据日益成为理解万事万物最微观 、最奇妙的元素 。在信息化发展新阶段 ，数据爆发增长、海量集聚 ，量的累积逐渐引发质 的飞跃 。万物互联、人机交互、天地一体的网络空间内，大数据技术使数量巨大 、来源分散的图像 、声音 、文件等非结构化数据得以被广泛搜集、存储、利用，使分析 、预测 、捕捉隐藏在自然万物和人类社会 的深层逻辑成为可能 ，人类认知 的敏锐性和洞察力得到极大提升 。
数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。数据原 是伴随自然与人类而产生的寻常事物 ，但数字技术为其赋予了无尽潜能。作为新型生产要素 ，数据已成为数字化 、网络化、智能化的基础性资源 ，并快速融入生产 、分配 、流通、消费和社会服务管理等各环节。通过数据 ，可以更好地理解自然和社会 的运行规律，推动生产力发展，优化生产关系 ，丰富人类生活，促进国家和社会治理。但数据并非自在之物，而是人类协作与互动的结果。数据不仅承载着个人、市场主体与国家的大量信息，关系到公民个体人格权益、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益；还呈现出不同于传统知识产权的全新特点。如何既鼓励数据的充分流通利用 ，又通过制度设计进行科学合理 的权益配置和风险防控，就成为信息时代制度创新的重大课题 。
数据相关权益配置 ，是数据基础制度的基础 。作为世界第二数据大国 ，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展 的新动力、重塑国家竞争优势 的新机遇 、提升政府治理能力 的新途径所具有 的战略意义。2021年公布实施的《数据安全法》明确提出“保障数据安全 ，促进数据开发利用”。但数据流通利用除供需双方外，还涉及协助数据产品开发 的第三方服务商，情形复杂、链条悠长、风险突出。为推进数据合法合规交易 ，我国多年来一直在探索数据交易所建设 。在此背景下，此次意见提出探索数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等结构性分置 的产权运行机制 ，推进实施公共数据确权授权机制，推动建立企业数据确权授权机制 ， 是对数据相关权益合理配置这个世界性难题 的创新性开拓 。
促进数据流通和交易是数据基础制度 的核心 。数据交易是新业态，也带来新问题。由于数据 的无形性和可复制性，除了不易计量 、难于定价且合规评估复杂外 ，交易一旦达成，无论是买方发现“货不对版”，还 是卖方认为数据已被使用 ，都“无法退货” 。如何确保数据需求方接收到 的数据来源合法合规，数据提供方交易后 的权利得到充分保障 ，决定着数据制度体系 的成败。此次意见尝试构建促进使用和流通 、场内场外相结合的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易，试图建立数据来源可确认 、使用范围可界定 、流通过程可追溯 、安全风险可防范的数据可信流通体系 ，必将推动鼓励数据流通利用的制度创新 。
数据要素收益分配制度 是数据基础制度 的重点 。作为新型生产要素和资源形态 ，数据要素不断创造新的价值 ，也不断产生利益纷争 。针对数据收益分配问题 ，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，按照“谁投入 、谁贡献、谁受益”原则 ，健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向，平衡兼顾数据内容采集 、加工 、流通 、应用等不同环节相关主体之间 的利益分配 ；也努力做到有为政府和有效市场相结合 ，强调完善数据要素收益 的再分配调节机制，让全体人民更好共享数字经济发展成果。
党 的二十大报告提出加快建设网络强国、数字中国，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力 的数字产业集群。“数据二十条”的出台和落地实施，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素的战略价值 ，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势 ，推进数字产业化和产业数字化，推动实体经济和数字经济融合发展 ，增强经济发展新动能 ，塑造人类文明新形态。
《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）
惠民生 、谋创新、促开放——解读2023年我国关税调整方案******
新华社北京12月29日电题：惠民生、谋创新 、促开放——解读2023年我国关税调整方案
新华社记者申铖
关税是国家宏观调控 的一项重要手段 。每逢年末 ，我国会根据经济社会发展情况 ，对部分进出口商品 的关税税率进行调整 。经国务院批准，国务院关税税则委员会29日对外发布公告 ，明确了2023年我国关税调整方案 。
接受新华社采访 的专家和业内人士表示 ，此次调整降低了部分医疗产品、消费品、资源产品、原材料和零部件等多种商品进口关税 ，将进一步满足百姓生活 、企业生产和社会发展需要，充分发挥关税作为国内国际双循环联结点的作用 ，以高水平对外开放助力构建新发展格局 、实现高质量发展 。
惠民生：调整部分医疗产品、消费品关税 更好满足百姓需求
聚焦民生关切运用关税杠杆 ，就能“撬动”更多好产品、好商品进入千家万户，进一步提升民生福祉 、满足百姓需求。
根据公告，2023年1月1日起 ，我国将对1020项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。
记者查阅公告附表发现，为保障人民健康，减轻患者经济负担 ，我国将对部分抗癌药原料、镇癌痛药品 、抗新冠病毒药物原料等实施零关税，并将降低假牙 、血管支架用原料 、造影剂等医疗产品进口关税 。
实际上，自2018年以来，我国已先后取消了第一批和第二批抗癌药 、罕见病药原料药以及部分用于治疗哮喘的生物碱类药品的进口关税 ，降低了颅内取栓支架、人造关节等医疗器材的进口关税。
“围绕人民群众关注的药品和医疗器材 ，我国持续调整进口关税，有助于更好保障人民健康安全 ，更好实现‘病有所医’ 。”清华大学公共管理学院国际发展与全球治理研究所副所长高宇宁说 。
近年来 ，中国大市场的巨大潜力持续释放，百姓对“全球好货”的需求不断增长。
此次发布的公告明确 ，2023年我国将降低婴幼儿食用的均化混合食品、冻蓝鳕鱼、腰果等食品 ，咖啡机 、榨汁器 、电吹风等小家电的进口关税。
“通俗地讲，就 是让大家买得更方便 、更便宜 。”在高宇宁看来 ，降低这些消费品 的进口关税，响应了人民对美好生活的需求 ，也有助于扩大对外开放、促进国内国际双循环顺畅联通 。
谋创新 ：多项关税调整推动创新发展 提升产业链供应链韧性
促进先进制造业创新发展是此次关税调整的一大亮点 。根据公告，2023年我国将降低铌酸锂、燃料电池所用 的氧化铱 、风力发电机所用的滚子轴承等商品进口关税 。
据了解，铌酸锂 是半导体生产材料 ，燃料电池所用 的氧化铱是汽车行业所需 的重要原材料 ，风力发电机所用的滚子轴承则是风电行业所需 的零部件 。
高宇宁表示 ，对这些重要的原材料 、中间品及零部件降税 ，有利于引进先进技术和产品 ，激发企业创新活力 ，加快产业转型升级。
公告明确 ，2023年我国还将对钾肥、未锻轧钴实施零关税，并降低部分木材和纸制品、硼酸等商品进口关税。
在中国农业科学院农业信息研究所国际情报研究室主任张学彪看来，这些调整能够加强我国资源供应能力 ，有助于降低企业经营成本 ，支持企业更好在全球范围内配置资源，助力提升产业链供应链韧性。
此外，2023年7月1日起，我国还将对62项信息技术产品 的最惠国税率实施第八步降税 。调整后我国关税总水平将从7.4%降至7.3%。
2016年我国首次对《信息技术协定》扩围产品实施降税，至今已实施了七步降税 。在业内人士看来 ，按照《信息技术协定》降低税率，可促进相关商品进口 ，有利于我国信息技术发展，促进国内相关行业和经济发展；也有利于全球高新技术发展 ，为经济全球化提供助力 。
促开放 ：调整有关协定税率 推动构建高标准自贸区网络
党 的二十大报告明确提出“推进高水平对外开放” ，并作出一系列重要部署。“扩大面向全球 的高标准自由贸易区网络” 是其中 的部署之一 。
此次发布的公告明确，根据我国与有关国家或地区签署的自由贸易协定和优惠贸易安排，2023年将对19个协定项下、原产于29个国家或者地区 的部分进口商品实施协定税率。
“这29个国家和地区，约覆盖我国对外贸易总额 的近一半。可以说 ，我国对外贸易的‘朋友圈’越来越大 ，‘点赞’的朋友也越来越多。”高宇宁说。
其中，根据《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）有关规定以及协定对印度尼西亚生效情况，自2023年1月2日起，我国将对原产于印度尼西亚的部分进口商品实施RCEP协定税率 。作为世界上人口数量最多、成员结构最多元 、发展潜力最大的自贸区，RCEP建设将迈出新步伐。
此外，2023年将继续对44个与我国建交并完成换文手续的最不发达国家实施特惠税率，支持和帮助最不发达国家加快发展 。
总体来看 ，调整有关协定税率等安排，将推动构建高标准自由贸易区网络，更好塑造国际合作和竞争新优势，提升国际循环质量和水平，践行互利共赢的开放战略 ，助力推进高水平对外开放。
