最高检发布5件大数据赋能未成年人检察监督典型案例******

　　中新网2月2日电 据最高人民检察院微信公众号消息 ，近日 ，最高检发布5件大数据赋能未成年人检察监督典型案例 。本批案例聚焦未成年人保护工作中存在 的堵点 、难点问题 ，通过精准研判和整体治理，实现从个案办理到类案监督的转变，以大数据赋能驱动未检工作提质增效 。

　　该批典型案例共5件，分别 是：河北省沧县检察院督促履行校车安全监管职责大数据监督案、浙江省湖州市检察院督促强制报告制度落实大数据监督案、浙江省金华市婺城区检察院督促事实无人抚养儿童监护大数据监督案 、北京市检察院督促整治校园周边违规设置不适宜未成年人活动场所大数据监督案、贵州省贵阳市南明区检察院督促整治校园周边噪声污染大数据监督案 。

　　以上典型案例数据分析 的关键点分别在于找出不同部门所掌握校车数据之间 的“差异项” ，找准监管盲区 ，通过行政公益诉讼 ，督促行政机关强化校车安全管理 ；根据强制报告制度执行的要求在诊疗系统中发现需要强制报告的案件 ，进一步优化强制报告制度落地的路径，推进社会综合治理；通过数据分析找出符合保障救助条件的事实无人抚养儿童 ，切实保障困境儿童基本生活和合法权益；通过比对位置信息 ，对校园周边 是否存在违规设置的不适宜未成年人活动场所开展全覆盖、动态化监督；及时确定声音是否超标 、噪声污染行为 是否得到行政机关 的有效治理，切实保护校园正常教学秩序和学生 的健康成长 。

　　最高检第九检察厅负责人表示 ，2023年检察机关将继续贯彻落实党中央关于数字中国建设的重要指示精神，增强大数据战略思维，以大数据之力推进未检一体化履职和融合履职、更加主动融入其他“五大保护”，强化诉源治理，实现新时代未成年人检察工作高质量发展。

　　大数据赋能未成年人检察监督典型案例

　　案例一 河北省沧县人民检察院督促履行校车安全监管职责大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 校车安全 行政公益诉讼

　　【要旨】

　　检察机关针对校车事故暴露出的校车安全管理问题，加强诉源治理 ，通过大数据检索 、数字建模比对，全面梳理县域内运营校车安全管理隐患，找准监管盲区 ，通过行政公益诉讼，督促行政机关强化校车安全管理 ，规范校车运营 ，保障未成年人出行安全。

　　【线索发现】

　　2021年11月 ，某幼儿园校车驾驶人无证驾驶校车 ，且严重超载行驶导致车辆侧翻 ，造成20名幼儿及1名教师受伤的严重后果，涉事司机因危险驾驶罪被立案侦查 。该起事故暴露出 的校车安全问题引起河北省沧州市人民检察院关注 ，在全市部署开展校车安全监督专项行动，切实保障学生出行安全 。沧县人民检察院落实专项行动部署 ，对本地校车安全运营情况展开调查 。经过初步调查，检察机关发现行政审批部门 、教育行政部门和公安交警部门分别在校车运营 的审批许可 、监督管理方面负有相应职责，各自掌握了大量校车运营 的相关数据信息 ，但由于各部门掌握 的信息不同步 ，容易造成监管盲区 。由于当地教育行政部门登记的学校在用校车达140余辆 ，逐一踏访调查耗时耗力且难以保障调查效果，有必要通过对各部门相关校车信息开展大数据分析 ，更好明确校车安全问题所在 ，促推监管治理 。

　　【数据赋能】

　　检察机关通过教育行政 、公安交警 、行政审批等部门获取校车 、司机、学生上下学乘车 、运营许可等数据信息 ，经对这些数据信息 的综合分析，筛选出从事校车运营却无校车标识牌 、未按期年检 的校车，无校车驾驶资格 、与登记备案信息不符 、未按期审验、有违法犯罪记录以及已满60周岁的校车司机。国务院《校车安全管理条例》和《河北省<校车安全管理条例>实施办法》对校车许可使用、校车驾驶人条件和校车安全管理均有明确规定 ，由于相关规定未能得到贯彻执行 ，导致教育行政部门登记的实际使用校车情况与行政审批 、公安交警部门掌握 的合规校车信息存在差异 ，数据分析的关键点在于找出不同部门所掌握校车数据之间 的“差异项” ，这些“差异项” 是校车安全问题隐患所在 ，也是监管盲区的集中体现。

　　【案件办理】

　　经大数据比对筛查 ，检察机关累计筛查出37辆正使用但无标识牌校车 ，这些无标识牌校车中有25名驾驶人不具有校车驾驶资格；在有标识牌校车中 ，5辆校车实际驾驶人与登记不符、5辆校车司机将满60周岁 ，需要及时更换 ；另筛查出私自营运校车业务 的大巴、面包车28辆。为确保数据比对 的精准性，检察机关随机对两所幼儿园 的4辆校车运营情况进行实地调查 ，调查结果与大数据对比筛查发现 的问题相符。2022年4月 ，沧县人民检察院作为行政公益诉讼立案 ，向教育行政部门提出诉前检察建议 ，要求疏堵结合开展校车规范治理工作 ，加强日常监管 ，保障校车运营安全。教育行政部门联合公安部门根据检察建议内容展开联合专项治理 ，无校车驾驶资格司机被全部替换 ，驾驶人发生变动 的均依法变更许可登记，4辆不合格校车被停运 ，20余辆私自营运校车业务 的非制式车辆被查扣，两名严重超载接送学生上下学的驾驶人被以危险驾驶罪立案侦查。同时，检察机关协调各方开通校车审批许可绿色通道，为30余辆符合标准 的无牌校车办理了合法手续 ，保障学生用车需求。

　　案例二 浙江省湖州市人民检察院督促强制报告制度落实大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 强制报告 异常诊疗记录

　　【要旨】

　　检察机关聚焦强制报告制度落实，系统汇总涉未成年人异常诊疗记录 、涉未成年人性侵报案及立案记录等数据 ，发现涉未成年人性侵害立案监督线索 ，通过刑事立案监督、民事监护干预形式 ，加大对性侵害未成年人犯罪 的打击力度 。同时，针对突出共性问题，启动数字化场景应用建设，优化强制报告路径，推进社会综合治理 。

　　【线索发现】

　　王某在给女儿董某某(9周岁)洗澡时发现其下身红肿，遂将其带至浙江省湖州市某医院就诊 ，期间，董某某称被人欺负。医院医生询问是否已报警，王某称会自己报警 。后王某丈夫董某因考虑与加害人有亲属关系，未及时报警，导致发案滞后 ，部分证据灭失 。

　　检察官在办案过程中发现该问题并非个例，强制报告制度实施以来 ，因报告主体等未履行强制报告义务而错失破案良机的案件时有发生，性侵未成年人案件报案率 、发现率低等突出问题客观存在 。2021年12月，通过大数据分析 ，发现近两年本地区存在大量涉未成年人异常诊疗记录 ，有必要在全市范围内开展专项监督 ，切实抓好侵害未成年人案件强制报告制度落实 。

　　【数据赋能】

　　检察机关通过卫健部门 、公安机关及医疗机构获取未成年人异常诊疗、未成年人入住旅馆、侵害未成年人治安处罚等数据信息，经对这些数据信息的综合分析，筛选出因未履行强制报告义务导致司法机关尚未掌握 的侵害未成年人案件线索 ，监护人未及时报警 、长期放任被害人在外留宿等监护干预案件线索 。数据分析 的关键点在于根据强制报告制度执行的要求在诊疗系统中应当强制报告的案件 。通过提炼未成年人异常诊疗数据中高概率成案 的信息标签，明确检察监督重点，系统挖掘制度执行存在 的漏洞，为依法推进一体监督 ，探索强制报告自动预警系统建设提供数据支撑 。

　　【案件办理】

　　检察机关通过大数据汇总比对，发现司法机关尚未掌握 的涉未成年人异常诊疗记录，将其中涉嫌性侵犯罪线索移交公安机关。针对监护人未及时报警、长期放任被害人在外留宿等监护不当行为，制发督促监护令 ，监督落实监护职责 。通过数据分析，联合市卫健委对强制报告执行问题突出单位进行督促整改 ，健全完善侵害未成年人案件医疗领域强制报告信息的常态化报告机制；启动强制报告“一键智达”应用场景建设 ，联合市公安 、市卫健委等部门开发诊疗系统自动预警报告系统 、打通部门壁垒形成闭环治理 ，促使制度从依靠个体自觉向程序必经的方式转变，实现集发现报告、应急处置、研判转介、帮扶干预、督察追责于一体的系统整体化落实。运行以来，自动报告线索80余条 ，同比上升5倍，已立案侦查侵害未成年人案件7起，联合帮扶救助8人次。

　　案例三 浙江省金华市婺城区人民检察院督促事实无人抚养儿童监护大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 事实无人抚养儿童 监护缺失 数字化应用场景

　　【要旨】

　　检察机关针对事实无人抚养儿童精准发现难等突出问题，研发数字化应用场景 ，协同民政 、公安、司法等部门加强工作衔接和信息共享，通过大数据智能分析，及时发现未纳入保障 的事实无人抚养儿童 ，以检察建议 、支持起诉等方式开展监护缺失监督 ，促推相关行政部门依法履行职责 ，切实保障困境儿童基本生活和合法权益 。

　　【线索发现】

　　2022年5月 ，浙江省金华市婺城区人民检察院在办案中发现，一对夫妻均处于服刑和逮捕在押阶段，他们年仅10岁 的女儿小月(化名)应当被认定为事实无人抚养儿童 。但检察官上门走访发现 ，小月无其他近亲属 ，仅有小姨不定时送来生活物资 。婺城区人民检察院立即协助开展资格确认和关爱帮扶工作 ，相关部门指定小月 的小姨为临时监护人，并签订委托监护协议 ，将小月纳入救助保障范围 ，每月发放基本生活补贴，切实保障小月的基本生活 。经深入调查了解，检察机关发现在加强事实无人抚养儿童保障工作中，受限于执法司法信息不共享的原因 ，除人工排查和自主申请外，相关部门难以及时掌握孩子父母因涉案被羁押或其他无法履行监护职责 的情形 。

　　【数据赋能】

　　检察机关会同公安机关、民政部门 、司法行政部门、卫健部门 、人民法院 、残联等部门 ，对常住人口中未成年人和困境儿童、服刑人员 、强制隔离戒毒人员 、重残人员、失踪人员、死亡人员等数据信息进行综合分析，筛选出符合事实无人抚养儿童认定标准但尚未纳入救助 的未成年人 。数据分析的关键点在于通过获取未成年人信息匹配关联到潜在“应保未保”事实无人抚养儿童 。通过大数据分析，加强部门协作，实现信息实时共享 ，打通数据壁垒 ， 是落实《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作 的意见》 的重要举措 ，也是强化未成年人监护监督 的重点内容 。

　　【案件办理】

　　婺城区人民检察院联合公安机关研发“事实无人抚养儿童智慧发现救助”数字化应用场景 ，通过系统智能运算 ，首批筛查出28条待核线索，经人工核实 ，确定5人因父母涉案被捕等原因符合事实无人抚养儿童 的认定条件 。检察机关以制发检察建议方式促推相关部门逐一按程序纳入保障，从监护状况 、户籍管理 、受教育情况等民事权益保障为切入开展跟进监督 。其中，以民事支持起诉的形式帮助身患疾病的事实无人抚养儿童杨某甲申请法院判决指定监护人 ，联动多部门为其提供就医 、就学等方面 的关爱帮扶。

　　案例四 北京市人民检察院督促整治校园周边违规设置不适宜未成年人活动场所大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 校园周边不适宜未成年人活动场所 行政公益诉讼

　　【要旨】

　　针对校园周边违法设置娱乐场所 、酒吧 、互联网上网服务营业场所、烟酒彩票销售点等不适宜未成年人活动场所问题 ，检察机关加强法律监督，消除安全隐患。通过建立大数据模型 ，对校园周边是否存在违规设置 的不适宜未成年人活动的场所开展全覆盖 、动态化监督，用科技 的力量为未成年人保护法律监督赋能，营造未成年人健康成长 的良好环境。

　　【线索发现】

　　为落实校园周边不得设置不适宜未成年人活动场所 的有关法律法规 ，净化校园周边环境，北京市人民检察院能动履职，借助公益诉讼智能线索发现分析研判平台 ，建立大数据法律监督模型，按模型要求进行检索 ，获取校园周边娱乐场所、酒吧 、互联网上网服务营业场所、烟酒彩票销售点等场所信息 ，并发现可能违反法律法规的线索。检察机关发挥一体化办案优势 ，统一部署，三级院联动 ，根据线索开展现场核实，并根据核实情况依法开展未成年人保护行政公益诉讼工作 。

　　【数据赋能】

　　检察机关从工商注册信息和地图信息中收集全市各中小学校和全市范围内KTV 、网吧、棋牌室 、游戏厅 、酒吧、迪厅、夜总会 、彩票站等不适宜未成年人活动场所的位置信息，经对这些数据信息的比对、分析，筛选出校园周边违规设置不适宜未成年人活动场所 的线索信息。数据分析的关键点在于比对位置信息。未成年人保护法明确规定 ，学校 、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所，不得设置烟 、酒、彩票销售网点。《互联网上网服务营业场所管理条例》《北京市中小学校幼儿园安全管理规定(试行)》《北京市控制吸烟条例》等法规针对不同场所，对“周边”作出200米、100米等明确限定 。由于相关规定未能得到贯彻执行 ，导致中小学校、幼儿园等校园周边仍有此类场所存在，这些场所正是未成年人保护 的问题隐患所在，也 是检察监督未成年人保护法律法规不折不扣落到实处 的关键 。

　　【案件办理】

　　通过公益诉讼智能线索发现分析研判平台 ，检察机关获取相关线索信息900余条，通过筛选发现可能违反法律法规 的线索104条 ，分别交予对应 的分院、区院办理，目前已立行政公益诉讼案件14件，整改结案8件 。海淀区市场监管局多措并举 ，开展学校周边酒类销售主体专项整治工作 ，对校园周边酒类销售主体进行排查 ，形成动态台账 ，根据销售主体 的不同情况进行分类管理 、随机检查 。对违法向未成年人售酒 的食品销售者，均依法进行查处 。延庆区人民检察院核实烟酒销售点线索24条 ，经与区市场监管局和烟草专卖局沟通，对线索涉及的商户及时进行整改 。密云区文旅局收到检察建议后 ，对涉案接纳未成年人网吧作出行政处罚，组织网吧负责人进行法律法规培训，提高经营者保护未成年人的责任意识。

　　案例五 贵州省贵阳市南明区人民检察院督促整治校园周边噪声污染大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 校园周边噪声污染治理 行政公益诉讼

　　【要旨】

　　检察机关针对校园周边噪声污染瞬时性强、取证难 、治理难等问题 ，通过大数据建模比对，搜集、整理、分析违法信息数据，精准确定噪声源头 。对校园周边噪声污染相关行政机关未依法充分履职的 ，发挥行政公益诉讼职能，督促有效治理 ，维护良好校园环境。

　　【线索发现】

　　2022年3月 ，贵州省贵阳市南明区人民检察院检察官在履行法治副校长工作职责过程中 ，接到某中学师生反映，该校周边凌晨时段快速公交专用车道经常有摩托车“飙车”“炸街” ，周边建筑工地在午休时段也时常有打桩机轰鸣作业，严重影响师生的学习和休息 ，不少学生出现了失眠和焦虑问题。检察机关经过进一步调查，发现其他学校周边也存在不同程度的交通运输、建筑工地、社会生活等噪声污染。同时 ，检察机关发现，由于校园周边噪声污染变化大 、种类多 、取证难 ，交管、住建、环保等部门分别负有不同职能 ，各自掌握部分信息 ，对噪声污染 的监管存在局限性 ，容易导致监管盲区 ，噪声污染问题难以根治。

　　【数据赋能】

　　检察机关通过环保 、交管、住建等部门获取噪声举报、噪声值数据 、道路监控抓拍 、建筑工地施工备案、噪声污染行政处罚等数据信息 ，经对这些数据信息 的综合分析，筛选出校园周边存在的噪声污染行为和噪声污染源，噪声污染违法行为未被行政机关处罚和治理 的案件线索 。数据分析的关键点在于及时确定声音 是否超标、噪声污染行为 是否得到行政机关 的有效治理。根据《中华人民共和国噪声污染防治法》《贵州省环境噪声污染防治条例》《中华人民共和国声环境质量标准GB3096-2008》等规定，学校等建筑物属噪声敏感建筑物 ，夜间噪声不得超过45分贝，昼间噪声不得超过55分贝，机动车消声器和喇叭必须符合国家规定。由于相关规定未能得到有效贯彻执行 ，同时校园周边环境噪声污染源分散多发 ，噪声污染问题的精确“捕捉”和督促治理， 是发挥检察职能维护未成年人良好校园成长环境的重点内容 。

　　【案件办理】

　　经大数据比对和筛选，检察机关累计识别出参与道路“飙车”“炸街”人员59人(其中未成年人15人)，确定建筑工地噪声污染18处 ，社会生活噪声污染50处。2022年4月，检察机关将校园周边噪声污染治理问题依法以行政公益诉讼案件立案，就交通运输噪声问题依法向交管部门发出诉前检察建议 。检察机关联动交管、住建、公安、市场监管、环保、城市综合执法 、教育等职能部门制定了《还“静”于校 校园周边噪声专项整治活动方案》 ，开展了校园周边噪声污染专项整治 ，各职能部门整治辖区校园周边噪声污染26处，整治“飙车”“炸街”团伙7批共计59人，扣押摩托车11辆，勒令整改摩托车40辆 ，协调妇联、团委等对“飙车”“炸街” 的15名未成年人及家庭进行法治教育和家庭教育。加强与学校 的联动互动 ，开展交通安全普法教育25场 ，联动解决了久治未绝 的摩托车“飙车”“炸街”问题，辖区校园周边声环境质量得到有效改善 ，切实保护了校园正常教学秩序和学生 的健康成长 。

持续巩固脱贫攻坚成果******

　　作者：庞丽娟、杨小敏（北京师范大学中国教育政策研究院）

　　党的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央把脱贫攻坚摆在更加突出的位置 ，全党全国上下同心、顽强奋战 ，实现了打赢脱贫攻坚战的伟大胜利 。教育作为国家脱贫攻坚 的重要内容和治本之策，发挥了“扶智”“扶志” 的重要作用 。脱贫攻坚战已取得决定性胜利，我国已步入小康社会，共同富裕迈出坚实步伐。立足当下 、放眼未来，为实现第二个百年奋斗目标，巩固脱贫攻坚成果，防止返贫和新增贫困，促进全体人民共同富裕道路上 的持续减贫 ，我们仍需铸牢减贫意识 ，进一步深化教育扶贫 ，并不断赋予其新 的时代内涵 。

　　着力于人 的培养

　　作为培养人 的一种社会活动，教育是人类通过传递生产经验和生活经验以实现自身生存和发展的重要手段 。教育产生和存在于人类社会 的生产生活，以促进个体层面人 的持续发展从而实现促进社会 的进步与发展为目的 。教育 的这种本质特征决定了教育在扶贫开发与脱贫攻坚中发挥根本性作用 ， 是实施教育扶贫的内在逻辑起点。进一步说，教育扶贫 的实质在于通过对人的培养 ，着力于对人的思想观念、意志品格、情感态度 、视野思路 、核心素养 、职业技能、行为能力等各方面 的内在动机激发和外在行动赋能 ，使个体获得在现代社会求生存 、助立足 、谋发展 的本领 ，有效摆脱贫困，进而从根本上消除群体化贫困和社会性贫困 。这种精准扶贫 的逻辑是对于面向社会全体 的现代国民教育体系而言 的 ，是基于有目 的 、有组织、有保障的学校教育形态所开展 的教育赋能和基于此 的教育扶贫与减贫。

　　运行机制上 ，教育扶贫过程表现为两个方面 ：一方面 ，将教育纳入扶贫开发、脱贫攻坚等内容，保障儿童接受基本教育 的需要和基本权利，这主要体现在基础教育领域，主要 是努力实现义务教育基本公共服务均等化供给 。同时，以政府“兜底”的方式确保处境不利家庭不因教育支出负担而陷入贫困。另一方面，通过职业技能与综合素养培训服务及相关资源的支持，助力各类对象面向劳动力市场“能就业”“就好业”或再就业与创业，由此助推个体和家庭有维持生活发展的稳定收入 ，实现脱贫。这主要体现在职业教育和高等教育领域。

　　正视发展性贫困

　　从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国 ， 是新时代中国特色社会主义发展 的战略安排。与其他扶贫开发举措一样 ，教育扶贫要“扶”得切实有效 ，就要服从经济社会发展的历史趋势和基本规律，紧扣第二个百年奋斗目标 的实现。

　　按照发生 、特征、形态、影响等不同维度 ，贫困存在多种理论上 的分类 。常见 的有两组概念，一是绝对贫困与相对贫困 ，二是生存性贫困与发展性贫困。贫困形成的过程与原因非常复杂，诸多因素以不同组合方式镶嵌于特定的经济社会结构 ，并伴随经济社会转型和人口结构变化以及特定的制度安排而发生作用 ，导致区域 、局部 、群体或个体性贫困。

　　相对确定不变 的、与物质生活水平密切相关 的绝对贫困 ，可以参照特定标准、在我国社会主义制度下集中财力物力人力进行消除，而动态变化 的相对贫困与特定历史阶段的经济社会发展水平和人 的需求层次相关，属于发展性贫困 ，需要持续斗争且较难消灭。2021年2月 ，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出 ，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利 ，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困 的艰巨任务 。当前，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，人工智能、大数据、云计算、5G通信等 的迅速发展和广泛应用 ，制造强国 、创新型国家建设等重大战略和政策实施 ，将推动未来经济社会持续的深度变革 。我们要高度警惕可能不断发生的传统产业行业群体被甩出性失业、新标准下经济层面 的生存性贫困，特别 是社会个体由于阶段性适应能力不足而制约发展 的物质 、精神和文化等层面的发展性贫困等 。

　　从社会发展变迁 的历史趋势来看 ，较长时期存在特定标准 、形态的贫困地区、贫困人口和贫困现象 是不可避免 的 。因此，无论 是对扶贫开发与脱贫攻坚成果的巩固 ，还 是应对新的挑战与改革发展任务，新一阶段 的扶贫开发都要对继发、再生 的发展性贫困予以高度重视。2022年1月 ，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》颁发，强调“推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果” 。教育扶贫要服务于持久地解决相对贫困和发展性贫困，服务和贡献于国家新 的扶贫开发和持续减贫，为推进共同富裕、建设社会主义现代化强国作出贡献。

　　深化教育 的根本性作用

　　新时代，深化教育在持续减贫中 的根本性作用，坚持立足国家发展战略、立足人 的全面发展、立足区域协调发展、立足社会和谐稳定 ，实施有效脱贫、长效扶贫和引导致富。

　　一是立足国家发展战略，推动人力资本 的精准与深度开发。着重于紧密对接国家经济社会发展目标与任务，精准发力 ，促进人力资本持续 、深度开发 ，贫困人口发展融入国家发展战略、区域经济结构和产业转型升级的发展大势，对接各级各类人才 的需求。二是立足人的全面发展，提升人人追求美好生活 的能力。充分利用不同类型教育 的特点 ，有效激活个体内在动力 ，助力形成贫困人口脱贫和致富的永续机制。三 是立足推进区域发展，助力经济与社会全面转型升级 。以融入西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展的区域发展总体战略为基础，以“一带一路”倡议 、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，以乡村振兴战略进一步强化区域协调发展格局，为实现全国总体一盘棋 、各地差异化发展提供充分的人才保障和智力支撑。四是立足社会和谐稳定 ，推进社会收入分配结构 的优化 。以推动个体就业、创业能力的形成，促进扩大就业和提升就业质量为重点 ，促进中等收入群体扩大和低收入者增收 ，发挥教育扶贫维护社会和谐稳定 的“压舱石”作用。

　　对于教育本身 ，无论 是作为一种人类活动 ，还 是一种基本公共服务，都须上升为国家事业在现代社会建设中的持续发展，如此才能有效发挥更大 的经济社会功能 。深化教育扶贫，服务持续减贫 ，要牢牢坚持教育优先发展战略不动摇，举全党全国全社会之合力加快推进教育向更高水平发展 ，从而系统、深刻地提升教育体系服务持续减贫的能力。

　　具体而言 ，学前教育阶段，要强调普惠发展，实施政府主导的多元化 、多样态普惠性资源供给 ，有针对性地对扶贫开发对象实施保障性婴幼儿照护机制 ，通过促进解放劳动力、释放生产力，进一步阻止贫困的发生。义务教育阶段，要加快优质均衡发展和城乡一体化，除了在城乡一体化发展 的框架下强化补短板、提供有质量 的免费教育服务之外 ，还要基于有效 的依法监督形成一套扶贫开发的劳动力成本补偿办法，消除和防范由家庭收入压力引致 的辍学问题 ，为阻断贫困的滋生和代际传递提供激励机制保障 。高中教育阶段 ，要坚持多样化发展 ，加强对经济困难家庭 的经济补助，防范出现“因教致贫”现象。统筹职业教育、高等教育 、继续教育协同创新 ，推进职普融通 、产教融合 、科教融汇 ，优化职业教育类型定位 。发挥职业教育 、高等教育、继续教育 的作用 ，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。以服务与提升弱势地区弱势群体就业能力为重点，瞄准以进城务工人员及数以千万计 的随迁子女 、城镇户籍人口中就业竞争力较弱 的群体和农村资源获取能力较弱的家庭等四大类人群中现有或潜在劳动力人口 ，准确有效开展职业技能培训 ，深入推进扶贫减贫 。