中世纪晚期近代早期法国城市基层治理的理念及其实践******

　　作者 ：杨光（中国社会科学院世界历史研究所助理研究员）

　　从中世纪到大革命前夕，法国形成了三种不同类型 的社会纽带，维系着城市共同体的凝聚力和市民对城市 的认同。不同社会纽带 的背后 是不同的城市共同体构建理念，在制度层面则形成相应 的基层组织和基层治理模式 。

　　第一种理念将城市视为信徒 的共同体 ，城市的使命在于模仿和实现“上帝之城”，对本地主保圣人的崇拜和纪念 是市民身份认同 的纽带，因此城市组织 的基本单位 是堂区，本堂神甫同时承担堂区内部分世俗管理的职责 。这种类型 的城市在法国中部和南部较多，比较典型的 是昂热。

　　第二种理念将城市视为多个行会联合而成 的大行会 ，市民身份和行会成员身份紧密联系在一起。在这些城市，行会理事同时肩负市政运转和基层管理的双重角色 ，与行会联系密切 的兄弟会 是市民团结 的重要纽带。这种类型的城市多存在于手工业和商业较为发达 的法国东北部地区 ，比较有代表性的是里尔、杜埃和瓦朗谢讷等。

　　第三种理念将城市视为一个自治和自卫 的共同体 ，城市存在的意义就是保护市民的安全。在当时语境下，城市安全包括对外防卫和内部治安两个方面 ，前者指不受军队的掠夺 、流民的袭扰和领主的侵犯 ，后者则包括维护内部秩序 ，应对饥荒、火灾和瘟疫。因此 ，此类城市 的基层治理主要依靠集民兵自卫和市民参政功能于一身 的市政街区。街区和与之紧密相连 的民兵组织 是市政府和市民之间 的纽带 。这种模式下城市基层治理主要依赖街区官员，巴黎、图卢兹等城市 是典型代表 。

　　需要指出的 是，法国城市构建共同体 的三种模式并非截然分明，相互排斥 。以巴黎为例，街区是正式 的基层治理框架 ，但行会理事经常被选为区长，而且区长正式就职前需要本堂神甫为其品行担保。由此可见，行会和堂区 的代表在以街区为主要框架 的基层治理体系中并未缺席 。

　　基于不同的历史传统和地域特色 ，大革命前法国城市基层组织的设置 ，从名称到职能不尽相同 。不过，城市选择以何种共同体理念作为市民认同 的纽带和基层治理的基础 ，从根本上来说取决于城市居民的构成。具体来说，城市基层治理模式与城市人口规模、社会经济发展水平以及城市本身的政治地位息息相关。

　　以堂区为基层治理组织 的城市往往 是中小城市 。城市居民共同的精神生活以堂区为单位进行 ，堂区 的居民往往相互认识并经常见面 ，便于商议公共事务。此外，堂区登记簿保留了堂区居民出生、婚姻和去世 的记录，为市政府了解基层社会提供了宝贵而关键 的信息 。

　　在行会主导基层治理 的城市 ，行会 是市政机构和市民 的中介 ，行会成员对于行会的认同自然转化为市民对城市共同体的认同 。在大革命以前的法国城市中，同行业的劳动者往往集中居住和营业 ，这为行会行使基层治理职能提供了空间上 的便利。作为规范和监督成员经济活动、并为成员提供保护 的组织，行会既能自上而下地执行市政府 的命令 ，也能自下而上地反映市民 的诉求。对工商业占主导 的城市，这是一种成本低且效率高 的基层治理模式 。

　　大体来说，在堂区和行会主导基层治理的城市中，世俗政治权力未能建立起专门的基层治理组织，而 是选择借助教会行政体系和行业社团进行基层治理 。到18世纪 ，随着法国民众信仰 的淡漠和行会 的衰落 ，这两种基层治理模式的弊端日益凸显，在大革命后或被废除或被改造。相较而言，以市政街区作为基层治理框架能够克服以上局限性 。首先，这种基层治理模式不依赖任何社会组织，反映了市政府对基层控制的加强。其次，街区的设置更加灵活 ，市政府可以根据实际需要，特别 是城市空间 的扩张 ，增设街区 ，而不必依赖堂区和行会 的既有框架。最后，正因为淡化了信仰属性和行业属性，市政街区可以包容信仰不同、职业不同 的市民，比较适合市民构成复杂 、职能多元 的大城市。

　　巴黎和图卢兹都用市政街区作为基层治理框架并非偶然 。作为首都 ，巴黎市民 的多样性不言自明 ，而图卢兹则 是法国南部奥克语区 的中心城市 ，拥有高等法院、大学等机构 。两座城市 的基层治理体制都在14世纪末至15世纪初经过市政府和国王的协商后确立下来 ，并沿用到大革命前。这种基层制度的安排根植于中世纪晚期动荡 的历史背景，体现了国王和市民就确保城市安全所达成 的共识 。

　　由于人口规模和城市空间 的差异 ，巴黎和图卢兹 的市政街区在数量 、层级以及官职设置上有所不同 ，但基层治理 的理念和实践却是一致的 。街区是城市基层治理的基本单元。街区内部被划分为五十户区 、十户区等次一级的区域 ，由区长 、五十户长、十户长负责管理。街区的各级官员都由市民推举或选举产生 ，一般 是由辖区中名声好且获得一定职业成就的市民显贵兼任 ，他们同时也拥有选举上一层官员甚至参加市民大会选举市长 的权利 。街区基层官员同时担任街区民兵队长，负责征召辖区内的市民组成民兵 ，平时负责看守城门和维护街区治安 ，危急时刻则协助城市抵御外敌。因此，街区实际上集社区 、选区和军区为一体，其代议职能和军事职能不可分割。总之，以市政街区为框架 的基层治理嵌入基于邻里关系和职业声望的人际网络中 ，让市民显贵担任街区公职 的同时受到普通市民 的监督和制约 ，有利于调节城市内部矛盾 ，促进市民 的团结和城市的稳定。

　　然而，市政街区 的局限性也不容忽视 。首先 ，市政街区实施的市民自治实质上 是有产者的自治 。只有在城市内拥有固定住所 ，按时缴纳城市各项税收 的市民才有参加民兵和选举街区基层官员的资格。而当选街区官员的财产门槛要求更高，因为这些无薪水的荣誉职务会占用大量时间 ，只有家境殷实且有闲暇 的市民才能充任。这意味着佣人、穷人、打零工者 、流民、外地人等城市下层民众和边缘群体没有政治权利 ，反而成为街区制度统治和防范的对象 。市民内部在16世纪开始发生分化 ，大商人和食利者等市民上层为了垄断区长官职以及参加市民大会的资格，设法限制手工业者和小店主等中下层市民的参政权 。如1554年《贡比涅敕令》剥夺了巴黎手工业者担任区长和当选城市大会代表的资格 。街区内市民内部的分化和区长职位 的寡头化阻断了中下层市民 的上升空间，等级制关系取代了邻里团结，损害了街区乃至城市的凝聚力，并造成街区制度的衰落 。其次，从17世纪开始，法国有越来越多的移民涌入大城市，导致以邻里关系和社交网络为基础 的基层治理模式难以覆盖所有城市人口 ，无法应对日益复杂的城市治理问题。最后，街区的自卫职能在17世纪后期因技术和政治原因走向衰落 。一方面，随着军事技术的进步和军队的专业化，市民临时组建的民兵在技能 、装备和训练上与常备军的差距越来越大 。另一方面 ，近代法国国力、军力的上升让城市免于外在 的威胁 ，而城市民兵在宗教战争和投石党人运动中表现出的自主性又对王权构成了潜在威胁 。1670年巴黎城墙被国王拆毁后 ，巴黎民兵实际上陷入瘫痪 ；同一时期 ，图卢兹十户长的军事职能也近乎消失，其职责重心转向基层治安和司法调解 。

　　总的来说，同时赋予市民参政权利和自卫义务 的市政街区具有灵活性、开放性、包容性的特征，它虽在旧制度末期一度衰落，但在大革命时期又被再度激活 ，奠定了法国现代城市基层治理 的基本框架并影响至今。

　　《光明日报》（ 2023年01月09日 14版）

古籍如何兼顾“藏”与“用”******

古籍如何兼顾“藏”与“用”

——来自古籍数字资源联合发布会 的专家观点

光明日报记者 陈雪

　　“古籍具有特殊性 ，作为文物必须保护，作为文献必须为读者所用，二者存在矛盾。”——解决“藏”与“用”之间 的矛盾一直是古籍工作的重点 ，山东大学文学院院长 、教授杜泽逊说 ：“数字化是目前最好 的办法” 。

　　1月4日，国家图书馆（国家古籍保护中心）、天津图书馆、南京图书馆 、云南省图书馆 、苏州图书馆 、中山大学图书馆等6家单位 ，在线召开了古籍数字资源联合发布会 ，发布了6786部（件）古籍资源，可在线免费阅览全文影像 。会上 ，多位古籍专家学者围绕古籍数字资源建设进行了深入讨论 。

　　古籍数字化有何迫切性？未来趋势是什么？专家学者展开了深入探讨。

　　数字化平衡“文物性”与“文献性”

　　20世纪90年代初，上海图书馆把内部使用的古籍目录卡片摆在图书馆的走廊里，为了完成“四库全书存目丛书”的版本调查，杜泽逊跑到上图，查阅了十几天卡片。夏天高温 ，他就到馆外买一根绿豆冰糕含在嘴里 ，再回到馆内查卡片——为查阅古籍文献，要出差到各地 ，克服各种困难，这是一代古籍研究者的集体记忆 。

　　“从内部使用到目录卡片放在走廊，再到数字资源挂在网上，这个进步 是非常快 的 。”杜泽逊说，国家图书馆为首 的几十家图书馆把古籍数字资源放在网上 ，读者不必直接使用古籍原件，这 是很重要的一条保护措施 。此外 ，在线阅览不知道节省了多少人的时间、体力 、财力，对推进新时代古籍工作有重大贡献 。

　　兼顾“藏”与“用” ，古籍数字化刻不容缓。“国家图书馆从2000年起开始有计划地将古籍进行数字化 ，并陆续建成数字方志 、碑帖精华等专题库 ，面向社会公众发布。”国家古籍保护中心办公室负责人王红蕾介绍了古籍数字资源发布 的整体情况 。2016年，国家图书馆搭建“中华古籍资源库”平台 ，发布了国图馆藏善本和普通古籍 、甲骨、敦煌文献 、碑帖拓片、家谱 、老照片等数字资源，以及天津图书馆、哈佛燕京图书馆等许多馆外古籍和海外征集古籍资源 。2021年疫情期间 ，读者远程访问需求增长 ，为回应读者的“急难愁盼”，“中华古籍资源库”实现了免登录阅览。资源库上线 、免登录阅览被学者称为惠及学林的两个重要节点 。

　　2007年以来，随着“中华古籍保护计划”的深入开展 ，各地图书馆陆续投入人力物力 ，大力推进古籍数字化。苏州图书馆党委书记、馆长接晔介绍 ，截至目前 ，苏州图书馆已完成数字化古籍1496部，容量达16.12TB 。

　　据了解 ，国家图书馆（国家古籍保护中心）先后联合39家单位发布古籍资源2.8万部（件），此次 是第七次联合发布 ，6家收藏单位新增发布古籍资源6786部（件），不仅有明清版刻 、稿抄本古籍 ，还有碑帖拓本等特色资源：新增国家图书馆藏古籍数字资源1075部19.2万叶，主要为年谱类 、目录类古籍；天津图书馆发布馆藏稿抄本文献165种655册；南京图书馆发布了“清人文集数据库” ，共收录清人文集399种，以全本彩色扫描 的方式制作成数字影像；云南省图书馆发布馆藏善本63部381册，图像50604拍 ；苏州图书馆发布馆藏古籍数字资源888部 ；中山大学图书馆发布了一批颇具该馆特色 的碑帖文献数字资源。

　　本次资源发布后，全国累计发布古籍及特藏文献影像资源达到13万部（件） ，其中，国图建设 的“中华古籍资源库”发布超过10.2万部（件） 。王红蕾说，“中华古籍资源库”已成为全国古籍资源类型和品种最多 、体量最大的综合性资源共享发布平台。

　　北京大学中文系古典文献学教研室主任、教授杨海峥感叹 ，从2016年到现在 ，陆续推出了13万部（件）古籍数字资源，对于学者来说 是非常重要 的一件事情。在线查阅免去了往返奔波各家图书馆的时间，缓解了古籍“藏”和“用”之间的矛盾 ，平衡了古籍 的文物性与文献性。

　　古籍资源既要“用得上” ，还要“用得好”

　　2022年10月，全国古籍整理出版规划领导小组印发实施《2021—2035年国家古籍工作规划》 ，“国家古籍数字化工程”正是四项重点实施工程之一。近年来 ，全国古籍登记工作让3000万册件古籍有了“身份证”，未来，让更多古籍“上线”与读者见面，将是我国古籍工作 的一大重点。

　　“古籍数字化资源的制作与发布，其实是回归到古籍作为书籍文献本来 的性质。”清华大学科学技术史暨古文献研究所研究员刘蔷说 ，以往，人们说学术的繁荣与学术资料的新发现有关，这种说法是忽视了存世 的大量古籍，存世古籍是一个巨大的资源库 。可以预见，连续 的古籍资源发布 ，将带来宏阔 的学术气象。

　　古籍数字化平衡了“藏”与“用”的矛盾，让古籍资源“用得上” ，未来 ，更要“用得好” 。学者们对古籍数字资源的深度利用提出了许多有益建议。

　　浙江大学图书馆研究馆员黄晨认为 ，古籍数字资源联合发布可以更好地呈现资源 的利用价值 ，接下来，可以进一步就已发布的资源进行深度揭示 ，进一步打通资源和发布平台，提供一站式检索，将资源聚合起来 ，这样的利用效果会更好。刘蔷也表示 ，期待能有一个与古籍数字化资源相匹配 的古籍数字目录，以便实现一站式检索 。

　　杨海峥认为，目前古籍数字化发展迅速 ，百花齐放，各类数据库和古籍数字化平台纷纷涌现，多样化 的发展一方面带来了很大便利，另一方面也应进行协调统一 ，建立更加规范 的数据规范标准，使得古籍数字化的资源有保证 ，达到方便使用 的学术水准 。杨海峥说 ，2022年中办 、国办印发 的《关于推进新时代古籍工作 的意见》，专门强调要“加强古籍数据流通和协同管理 ，实现古籍数字化资源汇聚共享”，国图联合全国古籍存藏单位把古籍数字资源进行统一与整合 ，形成公益性平台 ，奠定了非常好 的基础 ，是未来古籍数字化 的发展趋势 。

　　汇聚 、开放、共享，古籍数字化的步伐不断加快。杜泽逊说，“期待发布更多 的数字资源，最终达到除少数特殊情况外，全部数字化 。”

　　《光明日报》（ 2023年01月06日 09版）