海峡两岸关系协会原副会长王在希 ：今年两岸“有惊无险，喜忧参半”******
【环球时报报道 记者 谢戎彬 吴薇】从美国总统拜登访日拼凑“亚洲小北约”、扬言军事干预台湾，到8月初佩洛西窜访台湾、解放军对台军演新常态 ，再到11月的“九合一”选举民进党惨败、蔡英文辞去党主席，2022年 的台海局势可以用“跌宕起伏”来形容。《环球时报》针对上述热点 ，专访了海峡两岸关系协会原副会长王在希 。
“抗中保台”牌失效， 是2022年对台斗争最显著成果
环球时报 ：如果用一两个词总结一下2022年两岸关系，您会选择哪个词 ？
王在希：“有惊无险，喜忧参半”。2022年两岸关系受美国因素影响持续紧张、跌宕起伏 ，但大陆面对严峻复杂的台海形势和持续紧张的中美关系，沉着应对、稳扎稳打 、坚持斗争、敢于亮剑 ，最终使台湾主流民意出现有利于大陆 的积极变化 。民进党“抗中保台”牌失效 ，是2022年我对台斗争最显著成果。
环球时报：8月佩洛西窜台 ，您认为解放军连续军演传达出哪些信号 ？
王在希 ：佩洛西窜访台湾 ，无疑 是2022年台海局势中一个重大事件 。事先我外交 、国防部门对美进行过严正交涉 、提出过严重警告，所以她的窜访不仅对两岸关系造成不小冲击，在国际社会也造成极其恶劣的影响。
鉴于事态严重性 ，解放军不得不作出强烈反应 ，对台湾周边海域进行导弹实弹试射。这次试射与1996年3月那次相比，时间长 、规模大 、范围广 ，不仅射击区由以前2个增至6个 ，而且形成全覆盖，把台湾三大港口全部封锁 ，加上海空军出动各种先进战机、军舰，同步对台岛实施高强度、长时间实战化演练，对“台独”分裂势力形成巨大威慑 。这次演训形成对台军事震慑新常态 。它向“台独”分裂势力传递出一个重要信号 ：解放军完全具有足够强大能力 ，随时可以对台岛实行封锁和火力打击。台军方人士也惊叹 ，解放军能够每天出动几十架 、上百架战斗机不间断地在台岛周边飞行，而且安全无事故，台湾空军已经不是对手 。这个新常态慢慢让台湾老百姓认识到 ，民进党当局宣传 的“大陆不敢对台动武 ，即使动武美国会出来保护” 的谎言不攻自破 ，台湾民众觉得失去安全感，再任凭蔡英文“倚美谋独”“抗中保台”迟早会引发战争 。这一点 是民进党在11月“九合一”选举中最终惨败 的根本原因之一 ，说明解放军近几年来持续对台军事威慑的效果已经慢慢显现出来 。
美国近年来频繁打“台湾牌” ，不惜虚化一个中国原则 ，一 是给台海局势制造紧张 ，二是趁机从台湾捞取经济实惠。台湾实际上当了冤大头 ，花了大把银子 ，最后并没有得到实质性东西 。就拿佩洛西窜台来说，她个人出尽风头，台湾 的好处也拿了，但一场闹剧过后，台湾得到什么呢 ？ 是解放军对台岛周边海域 的高强度实战化演训、台海局势的空前紧张，可谓“赔了夫人又折兵” ，完全被美国利用 。这也 是导致台湾民众对蔡英文越来越不满 的原因之一。
“大陆对台动武”时间表没有事实根据
环球时报 ：近几年有关两岸统一时间表有各种说法 。美西方为何一直炒作“武力统一”？在您看来 ，和平统一的前景如何，需要具备怎样 的前提 ？
王在希：关于大陆可能对台动武时间表的说法 ，源头都来自美国。我认为美国散布 的2027年或2025年“大陆可能对台动武”的说法 ，没有事实根据，只是一种主观臆测和逻辑推理。他们 的主要意图有三 ：一 是制造台海紧张气氛 ，破坏两岸关系和平稳定，干扰大陆正常发展 ；二是让民进党当局不得不更加紧密地依附美国 的安全保护，从而进一步加强对台湾 的实际控制，达到绑架台湾 的目的；三是引诱台当局向美国购买更多先进武器，或者美台合作生产武器 ，让美国军工财团获取更多 的经济实惠，同时达到武装台湾的目的。
至于实现和平统一，我认为必须具备两个条件：一 是台当局必须要有通过谈判解决问题的意愿 ；二 是在岛内要有一定 的民意基础。现在这两个条件都不具备。蔡英文上台以来拒不承认体现一个中国原则 的“九二共识” ，鼓吹两岸“一边一国 、互不隶属” 。台湾的主流民意有2/3依然希望维持“不统不独”现状，所以要实现和平统一尚需艰苦努力。尽管如此，我们目前依然坚持“和平统一 、一国两制” 的基本方针 ，因为实现和平统一最符合两岸同胞 的根本利益和中华民族 的整体利益。习近平总书记在党 的二十大报告中明确表示，我们坚持以最大诚意 、尽最大努力争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力 。所以我们会做到仁至义尽 ，不到最后一刻决不轻言放弃。但最后能否实现和平统一，不完全取决于大陆一方 ，关键还要看台湾当局是否配合。
大陆民意多数希望早日实现祖国完全统一 。关于统一 的时机选择 ， 是关乎我们党和国家前途命运的大事 ，必须着眼全局、精确谋划、权衡利弊、谋定而动，不能让外国势力带节奏。《孙子兵法》有云，“兵者 ，国之大事”，所以解决台湾问题很难事先设定一个具体时间表 ，实现统一不仅要看岛内因素 ，也要看大陆自身 的情况，还有国际环境的考量 。何时实现统一很大程度上要看两岸关系的发展变化 ，如果民进党当局铤而走险 ，配合美国搞“台独”边缘政策，不断冲撞底线红线 ，就有可能迫使我们提前解决台湾问题 ，对此解放军 是作好充分准备 的 。
环球时报：“九合一”选举民进党大败 ，操弄这么多年的“抗中保台”牌为什么现在失效了 ？这反映台湾社会或台湾民众 的心理发生了怎样的变化？
王在希：民进党这次惨败 ，我看主要原因 是蔡英文“抗中保台”牌失效。近几年每到台湾选举 ，蔡英文就打“抗中保台”牌 ，极力制造对大陆 的仇恨 ，把抗拒统一说成是“捍卫台湾民主自由”，宣称我“一国两制就 是要吞并台湾” 。蔡英文被美国牵着鼻子走，特别 是佩洛西窜台，导致台海上空战云密布，广大选民终于意识到“把票投给民进党，就 是投给战争”。大量中间选民也慢慢看清楚了 ，蔡英文 的所谓“抗中保台” ，“抗中” 是真，“保台”是假 。美国打着“军事干预”“协防台湾”旗号，实际上是武装台湾 ，准备将来与大陆打一场“不对称战争” ，让两岸同胞自相残杀 ，搞成鱼死网破，美国坐收渔翁之利。这次美国迫使蔡英文当局把台湾高科技核心产业台积电连同人才 、技术 、资金迁到美国去投资 ，就 是要掏空台湾 ，选民对民进党的表现越来越失望 。
与此同时 ，民进党贪污腐败 、学历造假 、“黑金”政治在这次选举中暴露无遗。这次选举 是台湾选民对民进党 的一次不信任投票 ，岛内民众慢慢觉醒 ，“下架民进党”成为多数选民共识。尤其 是年轻人首投族坚持独立思考 、自主投票，这一变化从12月18日嘉义市长选举看更加明显。过去蔡英文宣称台湾年轻人 是“天然独”，事实证明 ，年轻人有思想，有独立思考能力 ，民进党靠欺骗宣传忽悠年轻人已经行不通 。
台当局领导人已经成为美国在台湾 的代理人
环球时报：台积电创办人张忠谋在迁机仪式上说了一句“自由贸易已死”，您如何理解这句话？台积电要变成“美积电” ，您认为美台关系的实质是什么？
王在希：我认为这反映了张忠谋老先生对当下时局 的无奈，言外之意 是说在如今国际强权政治环境下 ，真正 的自由贸易不复存在 。实际情况也是如此 。你看拜登在亚利桑那州台积电迁机典礼上那种趾高气扬的表情 ，就像海盗掠夺到一船珠宝一样兴奋 。张忠谋内心应该很复杂。台积电成立于上世纪80年代，当时蒋经国刚刚布局对外开放，张忠谋大胆采用晶圆代工模式，现已发展成为全球半导体芯片巨头 ，且拥有生产2纳米和3纳米芯片 的先进科技 。美国担心将来一旦两岸统一台积电会落到大陆手里，所以采用高压手段迫使其迁美 ，把台积电变为“美积电” 。显然，台积电赴美是在美方强大压力下 的无奈举动 。
美台关系就 是一种利用和被利用 的关系 。我曾经说过，美国打“台湾牌”不用成本 ，只是给台湾一丁点“官方”色彩，台当局就必须无条件听命于它，心甘情愿为美国遏华政策服务 。因为事实上台湾已经被美国深度控制，台当局领导人已经成为美国在台湾的代理人 ，成为美国走狗。走狗不走就得下台 ，所以蔡英文即使内心不情愿，也不敢不从 。
环球时报：明年 是2024年台湾地区领导人选举 的前一年 。您对2023年 的两岸关系有怎样 的预测和判断 ？
王在希 ：展望2023年两岸关系 ，依然充满各种变数和不确定性，但在很大程度上受中美关系制约 。总的来看，今年11月中美元首在印尼巴厘岛会晤后 ，中美团队正在进行接触磋商，明年初美国国务卿布林肯将访华 。中美关系相对稳定会对两岸关系产生影响，当然美国不会改变对华强硬遏制战略 。值得注意 的是，最近美国国会通过的《国防授权法》 ，把原来“台湾政策法案”中相关条款带进来 ，规定未来5年美国将向台湾提供100亿美元军事援助，主要作为台湾向美国采购武器的配套资金，同时也是给台军掌握这些新武器进行培训 的费用。作为交换条件，美国每年将派遣10名官员去台湾，安排在台湾行政、立法机构任职。未来 ，台湾当局 的运作将完全被美国操控 。
这次“九合一”选举 ， 是一年多后台湾地区领导人选举的前哨战 。民进党失败后 ，已经在抢先布局2024年 ，现在呼声最高 的 是赖清德 。国民党目前取得了近些年来难得一见 的大好形势，不仅保住了新北、台中 ，而且夺回失去多年 的台北、桃园两个战略重镇 ，长期低迷 的士气开始回升。但国民党 的老毛病是形势一好就开始打“内战” ，估计党主席朱立伦会吸取教训，从目前情况看民调最高 、呼声也最高的是新北市长侯友宜。日前朱立伦和民众党主席柯文哲一起去新北市，与侯友宜同台，朱立伦明确表示，“2024年一定会提名最强候选人，我 是最佳助选员，侯友宜才 是主角和英雄” 。如果朱立伦真能从大局出发 ，并且与民众党实现“蓝白合” ，2024年还是有一点希望 的。不过2024年台湾地区领导人选举和“九合一”地方选举性质不同，会更加突出公共政策和两岸论述，民进党通过内部整合，其势头不可小觑。加上具有“执政”优势 ，蓝绿争夺会非常激烈 ，鹿死谁手尚难预料 。
站在两岸关系视角，赖清德 是强硬“台独”分子 ，曾公开叫嚣“我 是务实 的台独政治工作者” 。他如果上台，其“台独”立场比蔡英文有过之而无不及，两岸关系有可能更添变数。国民党如果上台 ，两岸关系会趋向缓和 ，但一些人对“九二共识”态度暧昧，在坚持一中 、推动统一方面和连战 、吴伯雄甚至马英九这一代国民党领导人相比 ，已经相去甚远。所以要实现祖国完全统一这一宏伟目标 ，主要还得靠大陆自身发展和努力。(环球时报)
实施就业优先战略******
作者：张纪南
就业是最基本 的民生 。党的二十大报告着眼于新时代新征程，针对新形势新情况 ，对实施就业优先战略作出新 的全面部署，明确就业优先的战略任务 ，提出一系列新要求，充分体现了我们党增进民生福祉 的价值追求，充分体现了以习近平同志为核心 的党中央深厚 的为民情怀，具有十分重要的意义。
新时代十年我国就业取得显著成就
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代 。以习近平同志为核心的党中央高度重视就业问题 ，始终把促进就业摆在优先位置，作出一系列决策部署，各地区、各部门坚决抓好贯彻落实，推动我国就业工作取得历史性重大成就 ，就业局势保持总体稳定 ，在14亿多人口的大国实现了比较充分 的就业 ，就业质量稳步提高 ，成为经济发展、民生改善的重要支撑 。
（一）城镇就业规模持续扩大 ，就业结构不断优化。城镇就业人数由2012年 的37287万人增加到2021年的46773万人 ，城镇新增就业年均超过1300万人 。城镇调查失业率总体低于预期调控目标。城乡就业格局发生历史性转变，2013年城镇就业人员比重首次超过乡村，2021年占比达到62.7% ，比2012年提高了13.8个百分点。第三产业吸纳就业能力提高，一、二 、三产从业人员占比从2012年 的33.5% 、30.4%和36.1%调整为2021年 的22.9%、29.1%和48% 。就业质量进一步提升，2021年城镇单位就业人员工资水平较2012年翻了一倍。
（二）重点群体就业平稳。在高校毕业生人数连年增长 的情况下 ，实现了就业水平总体稳定 。农民工总量从2012年的26261万人增至2021年 的29251万人 。加强兜底帮扶 ，累计实现失业人员再就业5501万人，就业困难人员就业1768万人。退役军人就业创业能力得到提升，就业渠道不断拓宽，创业环境持续优化。
（三）就业帮扶成效显著 。把提升技能 、增加就业作为最有效最直接 的脱贫方式 ，从资金、政策 、服务等方面给予倾斜支持 ，贫困人口务工规模从2015年的1227万人增加到2020年的3243万人 ，2/3以上建档立卡贫困人口主要靠外出务工和产业脱贫 。持续巩固就业帮扶成果 ，促进乡村振兴 。2021年底，全国脱贫人口务工规模3145万人，其中160个重点帮扶县脱贫人口务工规模628万人 。
（四）劳动者职业技能素质持续提升。截至2021年底 ，我国技能劳动者总量增至2亿人以上 ，其中高技能人才超过6000万人。实施2019—2021年职业技能提升三年行动 ，从失业保险基金结余中拿出1000亿元 ，采取多种形式，累计开展补贴性职业技能培训8300多万人次 ，劳动者稳定就业和转换岗位能力不断增强 。
（五）就业服务体系日臻完善 。公共就业服务体系建设持续推进 ，覆盖省 、市、县 、街道（乡镇）、社区（村） 的五级公共就业服务网络逐步完善，标准化 、智慧化、专业化建设进一步加强。各级公共就业和人才服务机构年均为8000万人次劳动者、5000万户次用人单位提供招聘服务。人力资源服务业规模日益壮大 ，截至2021年底全国已有各类人力资源服务机构5.91万家 ，有效增加了就业服务供给 。
（六）劳动者权益得到有效维护。构建中国特色和谐劳动关系体制机制基本形成 ，劳动关系法律法规体系进一步健全。完善省市县三级监察执法网络 ，对各类用人单位执行法律法规情况进行监督检查，健全劳动关系协调和劳动争议调解仲裁机制 ，规范用工行为 ，保护劳动者利益，劳动关系总体保持和谐稳定 。
充分认识实施就业优先战略 的重要意义
习近平总书记指出，就业是永恒的课题，牵动着千家万户 的生活，任何时候都要抓好；要把做好就业工作摆到突出位置 。这些重要论述，深刻阐述了做好就业工作在党和国家事业发展全局中 的重要地位和作用。我们必须站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴 的历史高度 ，把促进就业作为推动实现共同富裕 的重要基础 ，充分认识实施就业优先战略的重要意义。
（一）实施就业优先战略 是巩固我们党的执政基础 的必然要求。民心 是最大的政治，民生连着民心 。解决好就业问题 ，是社会和谐稳定 的“压舱石”和国家长治久安的重要支撑 。劳动者只有拥有一份职业、一份工作 ，才能平等融入社会生活 ，也才更有尊严。充分就业则民心安 、社会稳 。如果就业出了问题 ，大规模失业则民心浮 、社会乱。实施就业优先战略 ，把就业摆在经济社会发展优先位置 ， 是我国政治制度和社会制度的题中之义，具有鲜明的政治意义 ，有利于更好体现我们 的制度优越性，巩固党执政 的群众基础和社会基础。
（二）实施就业优先战略是适应我国基本国情和发展阶段的必然选择 。我国有14亿多人口、9亿多劳动年龄人口，丰富的劳动力资源始终 是我国发展 的一大优势，同时解决好就业问题也是我国长期面对 的一项重大任务。“十四五”时期，需在城镇就业 的劳动力年均2500万人以上，还有大量新转移农业富余劳动力。同时 ，就业结构性矛盾突出，“就业难”与“招工难”并存，就业质量也有待提高。实施就业优先战略 ，持续把促进就业作为开发利用劳动力资源 的基本途径，是推动我国就业扩容提质 的需要 ，有利于充分发挥劳动力资源作用，最大限度激发社会活力和创造力，促进人们各尽其能 、各得其所，形成更为充足的人力资本红利。
（三）实施就业优先战略 是推进经济高质量发展的重要措施。就业是经济发展的基本条件和重要目标 。充分就业与经济增长 、物价稳定、国际收支平衡是宏观经济的主要指标 。就业状况 是经济发展的“晴雨表” ， 是衡量经济发展合理性 的重要基准，稳住就业能够为改革发展提供充足的回旋空间 。从经济大循环看 ，就业 是沟通社会需求和供给的桥梁 ， 是连接生产 、交换、分配和消费 的纽带， 是支撑宏观经济和微观经济运行 的“基本盘” 。实施就业优先战略，把充分就业摆在经济发展目标 的优先位置 ， 是转变经济发展方式 、推进高质量发展 的内在要求，有利于确保经济在合理区间运行，促进经济社会协调发展，形成经济发展与扩大就业 的良性互动 。
（四）实施就业优先战略 是保障和改善民生 的根本举措。就业是民生之本， 是劳动者赖以生存和发展 的基础 、共享经济发展成果 的基本条件，关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益 。解决好就业问题 ，是民生改善的“温度计”。没有就业，就没有收入，就无法保障基本生活 ，更谈不上家庭幸福和实现人 的全面发展 。实施就业优先战略 ，突出就业作为基本民生 的重要作用 ，有利于不断扩大就业容量 ，创造和增加收入 、改善人民生活品质，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
全面落实实施就业优先战略的各项重点任务
党 的二十大报告提出，促进高质量充分就业 。这是党中央牢牢把握我国发展 的阶段性特征 ，根据新形势新任务明确 的目标要求。充分就业 ，就要千方百计创造更多就业机会 ，扩大就业容量 。充分就业又 是高质量的 ，就是要增强就业的适配性稳定性，稳步增加劳动者工资性收入 ，维护劳动者权益，提供更加可靠的社会保障 。围绕这一目标要求 ，习近平总书记在党 的二十大报告中对实施就业优先战略的重点任务进行了新的重大部署。
（一）强化就业优先政策。强化就业优先政策 ，健全就业促进机制 ，就是要突出经济发展的就业导向 ，立足我国特殊 的资源禀赋，充分发挥人力资源丰富的巨大优势，推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进 的良性循环 。一 是坚持目标导向优先 。把就业作为经济发展 的优先目标 ，优先发展吸纳就业能力强 的行业、产业、企业，促进制造业高质量就业，扩大服务业就业 ，拓展农业就业空间 ，支持中小微企业和个体工商户持续稳定发展增加就业 ，促进数字经济领域就业创业 ，不断培育就业新 的增长极 。二 是坚持宏观政策支持优先 。强化财政、货币、投资 、消费、产业 、区域等政策支持就业 的导向 ，实现与就业政策协同联动。三 是健全就业影响评估机制。制定实施宏观政策时将对就业量的带动和质的提高作为重要考量 ，提升重大政策规划 、重大工程项目 、重大生产力布局对就业的促进作用。四是健全监测预警机制。完善就业失业统计监测调查体系，加快构建系统完备 、立体化的就业失业监测网络 ，完善就业统计指标体系和调查统计方法 ，推进大数据在就业统计监测领域 的应用 ，为宏观决策和制定政策措施提供有力支持 。五 是健全就业目标考核机制，建立促进高质量充分就业 的评价体系，纳入经济高质量发展考核体系，充分调动各方面 的积极性 。
（二）健全就业公共服务体系 。健全就业公共服务体系，就是要着力打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，提升劳动力市场匹配效率 。一是完善公共就业服务制度。健全户籍地、常住地 、参保地、就业地公共就业服务供给机制 ，推动公共就业服务向农村延伸，缩小公共就业服务水平和质量在不同区域之间的差距。二 是加强公共就业服务体系建设。完善街道（乡镇）、社区（村）服务平台 ，构建覆盖城乡的公共就业服务网络，合理配置公共就业服务机构人员，加强专业化职业化建设。三是增强公共就业服务能力。加强公共就业服务标准体系建设 ，推进信息服务智慧化 。构建精准识别 、精细分类、专业指导 的公共就业服务模式 。同时 ，加快人力资源服务业高质量发展 ，提高人力资源市场规范化水平 ，提供更多市场化就业服务供给。
（三）完善重点群体就业支持体系 。完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶，就是要聚焦高校毕业生等重点群体 ，坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合，促进多渠道就业创业 。一 是持续做好高校毕业生等青年就业工作 。拓宽高校毕业生市场化社会化就业渠道，强化高校毕业生就业服务 ，加大对离校未就业 、困难毕业生帮扶力度 ，帮助毕业生更好择业、更快就业。为城镇青年创造多样化就业机会 ，增强城镇青年职业发展能力 。二 是推进农村劳动力转移就业 。稳定和扩大农村劳动力外出就业规模，促进农村劳动力就地就近就业，加快农业转移人口市民化 ，发展带动就业效果好 的劳务品牌，稳定脱贫人口就业 。三是加强退役军人就业保障 。改革完善退役军人安置制度 ，支持退役军人自主就业 。四是加强困难群体就业兜底帮扶 。健全就业援助制度 ，完善就业困难人员认定办法，对零就业家庭人员 、残疾人等困难群体提供“一人一档”“一人一策”精细化服务，扩大公益性岗位托底安置。落实残疾人按比例就业制度 。同时 ，统筹做好下岗失业人员 、去产能职工等再就业工作 。
（四）统筹城乡就业政策体系 。统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动 的体制和政策弊端，消除影响平等就业 的不合理限制和就业歧视 ，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展 的机会 ，就 是要促进劳动者合理有序流动，健全城乡劳动者平等参与市场竞争 的就业机制 。一 是推进城乡就业服务均等化。推动就业创业政策咨询 、就业失业登记、职业介绍等覆盖全体城乡劳动者 ，实行农民工在就业地平等享受就业服务政策 ，营造城乡一体化公平就业环境。二是畅通劳动者社会性流动渠道。深化劳动力要素市场化配置改革 ，同步推进户籍制度 、用人制度、档案服务改革 ，加快破除妨碍劳动者市场化配置和自由流动的障碍，形成合理、公正 、畅通 、有序 的社会性流动格局。三 是努力消除就业歧视 。逐步消除性别 、户籍 、身份等各类影响平等就业 的不合理限制或就业歧视，增强劳动力市场包容性。保障妇女在就业创业 、技能培训 、劳动报酬 、职业健康与安全等方面的权益 。
（五）推动解决结构性就业矛盾。健全终身职业技能培训制度 ，推动解决结构性就业矛盾，就是要加快提升劳动者技能素质，更好适应市场需求和经济社会高质量发展需要 。一是健全终身职业技能培训制度。完善职业技能培训政策体系 ，开展常态化大规模多层次职业技能培训，稳步扩大针对不同群体 的培训规模 ，支持企业开展职工在岗培训 ，突出技能人才培训、急需紧缺人才培训 、转岗转业培训、储备技能培训 、通用职业素质培训。完善职业技能竞赛体系 。二 是多元化推进职业技能培训供给 。构建以公共实训基地、职业院校 、技工院校、职业技能培训机构和行业企业为主 的多元培训载体，充分发挥企业职业技能培训主体作用和院校培训资源优势 ，健全职业技能培训共建共享机制 。三是提升职业技能培训质量 。引导培训资源向市场急需 、企业生产必需等领域集中，规范开展订单式培训 ，健全培训监督评价考核机制，增强培训针对性和实效性 。四 是完善技能人才培养 、使用、评价和激励机制。推进职业资格制度改革 ，完善职业技能等级制度，推行社会化职业技能等级认定 ，畅通技能人才职业发展通道 ，完善技能人才薪酬 、表彰等激励政策 。五 是提高劳动者职业素养 。大力弘扬劳模精神劳动精神工匠精神 ，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。加强职业道德教育，引导劳动者树立正确的人生观价值观就业观 ，培养敬业精神和工作责任意识。
（六）完善促进创业带动就业 的保障制度。完善促进创业带动就业的保障制度 ，支持和规范发展新就业形态 ，就 是要营造有利于创新创业创造的良好发展环境，激发市场活力和社会创造力，培育接续有力的就业新动能，放大就业倍增效应。一 是不断优化创业环境。深化创业领域“放管服”改革 ，实施全国统一 的市场准入负面清单制度 ，提升企业开办标准化规范化便利化水平 ，持续优化营商环境 。二是加强创业政策支持。加大对初创实体支持力度，进一步降低创业成本，提升初创企业持续发展能力 。提供场地支持 、租金减免 、税收优惠、创业补贴等政策扶持 。加强培训学习、创业实践、咨询指导 、跟踪帮扶，打造全生态 、专业化 、多层次 的创业服务体系。三 是激发劳动者创业积极性主动性。培育农村创业创新带头人 ，支持大学生创业 ，支持留学人员回国创业，鼓励引导有创业意愿和创业能力 的农民工、大学生、退役军人等人员返乡入乡创业。四是支持和规范发展新就业形态 。加快发展数字经济，催生更多新产业新业态新商业模式 ，培育多元化多层次就业需求，带动更多劳动者依托平台就业创业 。打造就业容量大 的数字产业集群，推进传统线下业态数字化转型赋能 ，创造更多数字经济领域就业机会。健全职业分类动态调整机制，持续开发新职业 ，发布新职业标准 。
（七）完善劳动者权益保障制度 。健全劳动法律法规，健全劳动关系协商协调机制 ，完善劳动者权益保障制度 ，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，就是要优化劳动者就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平 。一 是完善政府 、工会、企业共同参与 的协商协调机制 。健全劳动法律法规体系 ，完善劳动关系工作体制 ，深入推进和谐劳动关系创建活动 ，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的中国特色和谐劳动关系 。二 是改善劳动者就业条件 。健全工资决定 、合理增长和支付保障机制 ，完善最低工资标准调整机制，增加劳动者特别 是一线劳动者劳动报酬 。三是维护劳动者合法权益。加强劳动争议调处，强化劳动保障监察执法 ，加强对劳动密集型企业、中小微企业用工指导，依法查处招聘过程中 的虚假 、欺诈现象，强化劳务派遣用工监管，督促企业落实工时、休息休假等劳动标准 ，完善欠薪治理长效机制 。四是加强劳动者社会保障。持续推进全民参保计划，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平 。完善全国统一的社会保险公共服务平台，优化社会保险关系转移接续。五 是加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障 。加快落实维护新就业形态劳动者劳动权益保障的政策措施 ，建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度，提高灵活就业人员和新就业形态劳动者社会保障水平。规范平台企业用工 ，明确平台企业劳动保护责任。
