中央农村工作会议系列解读⑦节粮减损确保粮食安全 多措并举守护“无形良田”******

　　作者：周慧、麻吉亮 、刘晓洁，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、中国科学院地理科学与资源研究所

　　强国必先强农 ，农强方能国强 。近日召开 的中央农村工作会议把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为建设农业强国 的头等大事 。会议强调 ：保障粮食安全 ，要从增产和减损两端同时发力 ，持续深化食物节约各项行动 。我国粮食生产连年丰收，我国粮食需求刚性增长 ，资源环境约束日益趋紧 ，增产的难度和粮食供给保障压力越来越大。作为世界上最大 的粮食生产国和消费国 ，减少粮食损耗 是粮食安全保障 的一个薄弱环节 。节粮减损可以有效降低粮食增产保供压力，应成为提高粮食安全保障水平 的重要着力点和补齐短板 的重要举措。

　　一、要保障粮食安全 ，为何必须节粮减损 ？

　　党的十八大以来 ，党中央高度重视节粮减损工作 ，要求采取综合措施降低粮食损耗，坚决刹住浪费粮食 的不良风气 。习近平总书记在致国际粮食减损大会 的贺信中指出，粮食安全 是事关人类生存的根本性问题 ，减少粮食损耗 是保障粮食安全的重要途径 。开展节粮减损不仅可以节地节水、节肥节药，还有利于保护生态、减排降碳，助力碳中和目标和可持续发展目标 的实现。为进一步降低粮食损耗和浪费，我国相继出台《中华人民共和国反食品浪费法》《粮食节约行动方案》，从立法和行动层面展开，聚焦节粮减损，在粮食生产、存储 、运输、加工、消费各环节落实各项措施 。

　　全球面临巨大的粮食安全压力，国际社会广泛关注粮食减损和浪费问题 。据联合国粮农组织发布 的《世界粮食安全和营养状况》系列报告中指出，2021年全球受饥饿影响的人数已达8.28亿 ；从收获到零售各环节，全球粮食损失率达14%，零售、餐饮和消费环节浪费率达17%，年损失达4000亿美元 ，相当于12.6亿人口一年 的口粮 。由我国发起并举办 的国际粮食减损大会于2021年9月9日—11日在山东济南召开，得到来自阿根廷 、巴西 、法国 、德国 、意大利、墨西哥、美国、英国等二十国集团国家农业部长，以及来自巴基斯坦 、柬埔寨 、越南 、智利、匈牙利 、斐济、联合国粮农组织等50多个国家及国际组织的积极响应，减损与粮食安全问题受到前所未有的重视 。

　　根据中科院研究团队测算 ，2014—2018年我国食物损失和浪费 ，年均总量为3.49亿吨，相当于浪费了6亿亩耕地 的产能，这些耕地约占全国耕地面积 的30%，约为黑龙江省耕地面积的2.5倍 ，约为山东省耕地面积5.3倍 。其中，供应链年均食物损失量为2.91亿吨 ，占食物年均总产量 的16%；餐饮浪费量年均为4500万吨，供应链食物损失量约为餐饮浪费 的6.5倍。从供应链 的不同环节看，生产后处理和储存阶段的食物损失最为严重 ，年均约为1.6亿吨 ，是餐饮浪费的3.5倍 ；其次是生产阶段 ，食物损失量年均为8200万吨 ，约为餐饮浪费的2倍。

　　二 、如何实现节粮减损目标？

　　“采用可持续的消费和生产模式” 是联合国可持续发展目标之一 。结合这一目标，针对重点环节、重点问题，围绕粮食减损开展专项研究 ；从国家层面进行顶层设计，由国家发展和改革委员会 、农业农村部等相关部门编制应对联合国可持续发展目标 的“中国行动方案” 。调动各方积极性，鼓励政府部门、加工企业 、零售商、农户等不同行业、不同主体积极参与，制定具体 的食物减损目标 ，编制供应链和消费端食物减损行动指南。针对重点环节、重点产品和重点区域进行食物损失减量化试点 ，加强示范和试点引领 ，总结、提升形成可复制、可推广 的中国经验 。

　　在现有G20峰会 、“一带一路”高峰论坛等多边或双边框架基础上 ，由相关管理部门 、企业和研究机构联合，每年定期召开一次粮食减损国内大会 ，实行部长-专家-企业等多层级对话。通过官方和非官方渠道，建立多元化长效沟通机制 ，打造国际化粮食减损交流平台 ，形成以中国为主导 的国际食物系统转型的沟通平台，构建国际粮食减损长效合作机制。围绕食物损失与浪费 ，开展国际减损行动方案制定和合作。建议合作和工作内容主要包括 ：规范 、准确地采集 、汇总、统计 、发布和共享食物损失与浪费的前沿信息等 ；定期总结食物损失与浪费的相关研究进展 ；评估食物系统绿色转型路径与可行性 。

　　一方面推动和鼓励从田间到餐桌的节粮减损 的技术研发 ，加大研发投入 ，聚焦在产后存储、运输、加工减损的薄弱环节与关键技术，加强新技术、新装备、新成果的应用 。另一方面加强对米糠 、麸皮 、胚芽、油料粕、薯渣薯液等粮油加工副产物的有效利用，生产食用产品 、功能物质及工业制品 。对以粮食为原料 的生物质能源加工业发展进行调控 。

　　一 是加大舆论宣传力度 。节粮减损有助于传承传统美德 ，践行社会主义核心价值观。推动和引导婚宴从“爱面子”向“重文明”转变 、由“讲排场”向“求健康”转变。二是开展科普活动 ，推动食育由相关部门牵头，针对不同群体，以食育为抓手 ，开展食育进校园、食育进社区 、食育进机关等活动，引导社会绿色消费转型；以学校为主战场，结合不同年龄和学段 的特点与目标 ，与劳动教育 、美育、传统文化等相结合 ，鼓励有条件学校开设以食物节约为主题 的特色课程 。

中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******

　　作者 ：常明，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，提高乡村基础设施完备度 、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。农村要具备基本现代生活条件，首先要搞好人居环境。农村人居环境质量不仅关系到农民 的获得感、幸福感和安全感，更 是农村是否具备基本现代生活条件 的直接体现。改善农村人居环境，是党中央从战略和全局高度作出 的重大决策部署，是对农村居民美好环境需求的积极回应 ， 是全面实现乡村振兴战略的有效举措。

　　党的十八大以来，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策，并取得了显著治理成效。截至2021年底 ，全国农村卫生厕所普及率超过70%，农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上，47.6% 的村生活污水集中处理或部分集中处理 ，95%以上 的村庄开展了清洁行动 。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效 ，但仍然存在进展不平衡 、技术支撑不足、社会监督不完善 、长效管护不健全 、农民参与不充分、社会力量参与不足等问题 。面向新时代新征程，完善农村现代生活条件 ，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升，要从六个方面着手强化机制建设。

　　第一，建立健全分类推进机制 。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态 、经济、社会等因素的差异性，要与地方经济社会水平和发展能力相适应，也要同当地 的文化和风土人情相协调。一 是农村厕所改建要遵循实事求 是 、群众乐于接受 的原则，根据区域的实际情况选择适合 的改建模式，重点推动中西部地区农村户厕改造 。二是要以可持续治理、资源化利用为农村生活污水治理导向 ，分区分类形成一批可复制可推广 的治理模式 。三 是推动有条件的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用，探索就地就近就农处理利用路径，健全农村生活垃圾收运处置体系 。

　　第二，建立健全技术支撑机制 。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度，加快推出因地制宜 的卫生厕所 、生活污水处理、垃圾处理技术及产品 ，也要加大示范推广力度，积极开展试点试验 ，指导地方科学选择技术模式，还要建立设施设备建设验收、运行维护 、监测 、评估 、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系 ，强化全程质量管控。

　　第三，建立健全农民参与机制。农民 是乡村的主人，在农村人居环境整治提升中，农民群众不仅是受益者 ，更是重要的参与者 、建设者和监督者 。要全方位 、多形式加强舆论宣传教育 ，提升农户对人居环境整治的正确认识 ，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动 ，提高村民在人居环境整治中 的主人翁意识 。更要鼓励村民参与整治决策 ，让有能力 、有资格的村民成为人居环境整治工作 的执行者和监督者 。

　　第四 ，建立健全社会动员机制。动员社会力量，建立“共谋 、共建 、共治、共评、共享”的组织机制。突出基层党组织的领导效能的同时 ，调动整合社会资源，从而形成农村人居环境整治合力。既引导村集体经济组织 、农民合作社等发挥积极作用 ，又以乡情乡愁为纽带 ，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设 。

　　第五，建立健全长效管护机制 。着力构建系统化、规范化 、长效化的建管用并重制度和机制。首先，根据人口、产业、功能等科学规划布局，完善村庄配套设施设备 ，建立健全市县责任主体 、镇村管理主体、农民受益主体 的“三位一体”管护责任体系 。第二，要在村集体经济条件较好的地方 ，探索建立村级运营管护组织。第三，要推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。逐步建立完善有制度 、有标准 、有队伍 、有经费 、有监督 的农村人居环境长效管护机制。

　　第六 ，建立健全社会监督机制 。通过强化监督与指导，实现社会监督常态化，提升农村人居环境治理效能。在完善监督机构、健全规范程序 的基础上，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制 ，实现“人人监督人居环境”的良好氛围，激发村民有效参与的内生动力 。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色 的定位与分工构建问责机制，推动问题及时整改 。

　　农村现代化 是建设农业强国的内在要求和必要条件 ，建设宜居宜业和美乡村 是农业强国 的应有之义。党 的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年 的总体目标。站在新的历史起点，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，通过强化人居环境整治提升机制建设 ，逐步改善农村现代生活条件 ，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。