加快实现高水平科技自立自强******

　　作者 ：彭绪庶（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、数量经济与技术研究所信息化与网络经济研究室主任）

　　党 的二十大报告提出 ，“坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场 、面向国家重大需求、面向人民生命健康 ，加快实现高水平科技自立自强” 。科技自立自强是提升供给体系质量、保障产业链供应链安全 的关键 ，能够为构建新发展格局 、实现高质量发展提供战略支撑 。目前 ，我国已经成为具有重要影响力的科技大国 。到2035年 ，我国发展的总体目标包括“实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列” 。

　　总体来看 ，我国实现高水平科技自立自强 的条件基本具备。首先，我们党高度重视科技事业 ，为实现高水平科技自立自强提供了坚强保障。进入新时代 ，我们党坚持实施创新驱动发展战略、把科技自立自强作为国家发展的战略支撑 。习近平总书记强调 ，立足新发展阶段 、贯彻新发展理念 、构建新发展格局 、推动高质量发展 ，必须深入实施科教兴国战略 、人才强国战略 、创新驱动发展战略 ，完善国家创新体系 ，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强 。其次，增加科技投入和加强基础设施建设，为实现高水平科技自立自强奠定了坚实物质基础 。我国研发投入规模和投入强度连续多年保持稳定增长，科技人才质量稳步提升，重大科技基础设施布局建设不断推进 。再次，科技创新实现突破性进展，为实现高水平科技自立自强奠定了坚实技术基础。近年来 ，我国科学论文数量和质量不断提高，基础研究、前沿研究和关键核心技术攻关能力取得巨大进步，知识创新和技术创新影响力均已跃居国际前列 。

　　但还要看到，加快实现高水平科技自立自强，仍然面临诸多问题和挑战 。如 ，研发投入规模总量不足，基础研究和企业支出占比较低 ，基础研究和原创性重大创新成果战略支撑作用不强，等等。

　　立足新发展阶段 ，需要制定更精准 、更有效的政策措施，完善体制机制 ，探索有效路径，加快实现高水平科技自立自强 。

　　其一，完善战略性 、全局性和系统性创新布局。实现高水平科技自立自强是长期目标 ，不可能一蹴而就，也难以靠短期突击实现。要加快在“卡脖子”领域补齐短板，在并跑 、领跑和优势领域锻造长板 ，坚持关键技术攻关和基础研究并重。既要立足当前 ，着力攻关和破解制约发展的“卡脖子”技术等紧迫问题 ，也要着眼长远，找准发挥新型举国体制优势实现更多重大突破的路径，加强基础科学和前沿科技等“无人区”领域创新顶层设计，探索建立需求导向型创新、任务目标型创新和兴趣导向型创新相结合的创新模式。

　　其二，为科技攻关提供组织保障和人才保障 。实现高水平科技自立自强 ，不仅要啃下“卡脖子”技术等硬骨头 ，还必须在颠覆性技术领域走在国际前列。这就必须要有适应科技发展趋势 的国家重点实验室 、综合性国家科学中心、国家高端智库 ，以及高水平新型研究型大学和科技领军企业。要强化国家战略科技力量 ，完善空间布局 ，加强投入和领军人才队伍建设，提高重大科技任务的攻坚能力 。

　　其三 ，在科技体制改革“深水区”加力攻坚 。改革是点燃科技创新引擎的点火系。解决研发经费投入和执行结构不合理、效益不佳等问题，完善科技成果和科技人才评价制度 ，强化企业创新主体地位 ，都需要在制度安排 、政策保障、环境营造等方面下真功夫 。只有通过深化体制改革 ，完善科技自立自强的制度保障，才能真正形成科技创新和制度创新“双轮驱动”效应。

　　其四 ，加强创新链产业链融合发展 。要消除基础研究与应用脱节、科研与经济“两张皮”现象，提高科技创新质量和效率 。既要重视科技成果转化，打通从科学研究到开发研究再到应用 的链条 ，同时也要强化需求导向和市场导向 ，围绕产业链布局创新链 ，让市场在创新资源配置中起决定性作用，促进产业链上下游、大中小企业等 的深度融合 ，形成科技创新合力。

　　其五 ，加强国际科技合作 。开放创新是当今科技创新 的趋势和实现高水平科技自立自强 的必然选择 。一方面，要发挥我国产业体系健全完备 、供应链保障水平高 的优势 ，深化供给侧结构性改革，发挥超大规模市场优势，形成对全球要素资源的强大吸引力 。另一方面，也要主动“走出去”，积极参与全球科技创新治理 ，全方位、多角度探索国际科技合作新路径新模式 。

中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******

　　日前 ，财政部向有关省份 、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算。此次下达保费补贴金额达125亿元。截至目前 ，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元 ，其中包括特色奖补金额达到59亿元 。

　　近年来 ，农业保险持续扩面 、增品、提标 ，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用。来自中国银保监会 的数据显示 ，截至目前，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩，约占全国播种面积的84％，承保农作物品种超过210种 ，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料、油料 、生猪等主要大宗农产品，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障 。如何进一步促进农业保险规范经营、优化服务 、提升效率，加快推进农业保险高质量发展 ，更好地服务“三农”事业， 是保险业正在着力攻克 的课题。

　　增强农户生产信心

　　早在2019年5月 ，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展 的指导意见》，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段 。2020年我国成为全球最大 的农业保险市场，为农户提供风险保障从2012年的0.9万亿元增长至2021年 的4.7万亿元，近10年年均增长率为20.2% 。

　　从去年起 ，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆 。统计数据显示，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩、同比增长26.9%，总产量190.7亿斤 、同比增长32.6%，均创历史最高纪录。

　　在黑龙江大豆种植取得丰产增收的背后 ，离不开高保障的大豆保险对调节农业种植结构起到的示范作用。作为我国最大大豆产区 ，黑龙江为促进大豆产能提升 ，聚焦“稳粮扩豆”，提升大豆保险覆盖率 ，落实大豆完全成本保险惠农政策 ，推广大豆“保险+期货”模式，为广大豆农提供高质量保险服务，为大豆油料扩种提供坚实的风险保障 。

　　记者在采访中了解到 ，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年 的5个县区扩展到60多个县区，取得了由点到面的突破性进展 。与此同时，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元 ，提升超过3倍 。在此过程中，大豆完全成本保险的知晓度和接受度大幅提升 ，不少种植户看到了扩种大豆 的可观保障。有农户表示 ：“现在种大豆补贴挺多 ，有国家给 的大豆轮作补贴 ，还有大豆完全成本保险保障兜底，所以全部将玉米改种大豆了，也是为国家作贡献了。”

　　党的二十大报告提出 ，全方位夯实粮食安全根基，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人 的饭碗牢牢端在自己手中。完善农业支持保护制度 ，健全农村金融服务体系 。

　　近年来 ，在中央和地方各级政府持续、大力的补贴之下 ，农业保险对农业生产 的风险保障作用在不断增强。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖。

　　“从实际效果来看 ，当农民遭遇自然灾害等意外造成 的损失后，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿的托底作用 。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示，近年来我国农业保险持续提标扩面增品，在保费规模 、覆盖面 、保障水平等方面取得了一些成绩 ，“现在发生灾害后 ，大家首先会追问农业保险能赔多少 ，这表明地方政府和农民已经对农业保险的保障作用产生共识 。不过 ，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面”。

　　值得一提的是，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标 。“很快很早 ，这是农业保险保费补贴做出的重大改变，往年都 是下半年才支付 。目前，保费补贴的第一批资金已经提前下拨到各省，这 是非常好 的信号 。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示 。

　　科学把握政策边界

　　我国的农业保险以政策性农业保险为主 ，坚持政府引导与市场运作相结合 ，主要目 的是保障国家粮食安全。“农业保险并不 是纯粹 的商业保险，它也是一种农业支持保护政策工具 。”何小伟表示 ，要促进农业保险的规范化运作，就必须明晰政府与市场之间 的边界 。

　　“从近年来各地 的实践来看 ，农业保险领域的虚假投保、虚假理赔 、套取财政补贴等事件屡屡出现，成为农业保险高质量发展中 的一个顽疾 。”何小伟认为，随着农业保险向纵深发展 ，业务范围和规模不断扩大，现有 的法规和文件在厘清政策性农业保险领域的政府与市场边界问题上仍有待细化。

　　中国农业风险管理研究会发布的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示 ，我国针对农业保险发展 的财政保费补贴无法做到覆盖全部的农业生产 ，目前三大作物 的覆盖率超过70% ，而其他作物不足20% 。随着我国乡村振兴战略 的实施，各地积极发展特色农产品，带动经济发展和农民增收，但是这些与农民增收密切相关 的特色农产品保险业务开办不足 ，且地方财政 的保费补贴缺乏 ，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围。

　　农业保险 的承保要求地方财政配套，只有在地方财政配套到位的情况下，中央财政才予以支持。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐 ，对各省份农业生产所发挥 的风险保障作用存在着较大差异。一些中西部省份又 是农业大省，地方财政难以匹配农业保险 的补贴资金 ，导致农业保险业务规模受限 。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜，但仍不够精确。”何小伟说。

　　此外，我国农业保险尚未形成完整的大灾风险分散机制，保险业在巨灾风险中所发挥的作用有待进一步加强。任金政认为 ，这可能导致有 的保险公司在做业务时畏手畏脚，也不利于防范系统性风险造成 的冲击，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制。

　　为使我国农业保险有稳定可靠的风险分散制度保障 ，2020年经国务院批准 ，由财政部牵头组建的中国农业再保险有限公司成立。作为我国唯一的专业的农业再保险公司，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险的大灾风险基金 ，并致力于加强农业保险数据信息共享，承接国家相关支农惠农政策 。多位业内人士表示，在此之前，我国只有初步建立的公司级别大灾风险准备金 ；而在有了政策性 的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后，我国农业保险经营的许多后顾之忧将得到解决。

　　全力服务乡村振兴

　　在乡村振兴 的大背景下，农业保险的内涵和功能已从传统意义上狭义的农业生产，扩展到了农业、农村 、农民等诸多方面 。作为乡村振兴战略的重要抓手 ，农业保险在助推农业现代化、防止返贫、提升乡村治理等方面发挥着日益重要 的作用 。

　　中央农村工作会议提出 ，产业振兴 是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策 ，做好“土特产”文章 ，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。

　　“农业保险 的服务对象和内涵会不断扩大 ，原来主要 是大宗农产品 的保险，而未来对‘土特产’保险 的需求会加大，因为‘土特产’具有较高附加值，对提升农民收入、促进共同富裕具有更加明显的作用。”此外，任金政还认为，未来针对耕地地力、高标准农田等方面 的保险，以及对林业碳汇、环境责任等方面的绿色保险也会有所增加。

　　“农业保险服务链条还将不断延伸。产业振兴作为乡村振兴 的主要内容 ，涉农产业对保险 的需求会越来越大 ，农业产业从种养、初加工到深加工等均面临自然风险 、市场风险 的影响 ，基于产业链延伸的保险需求会增加。”任金政说。

　　现代农业保险发展也离不开科技力量。卫星遥感等技术 的应用能够大大提升理赔结果精准度 、可信度 ，确保查勘损失面积真实 、查勘损失程度精准 、查勘过程有据可循 ，让农户更加认可定损结果 、更快收到赔偿资金，有效提升农户防范应对重大灾害的能力 。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测，运用科技手段降本增效 、向更精细的专业化经营转型 ，将是农险未来可持续发展 的关键。

　　此外，在民生保障方面，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口的人身风险 ，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫 。以广西开展 的“防贫保”保险业务为例 ，数据显示 ，截至去年9月末 ，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元。保险机构通过为脱贫户因灾 、因意外、因病返贫提供一揽子综合防贫保障 ，有力支持守住不发生规模性返贫底线 。（记者杨然）