提升生态系统多样性 、稳定性、持续性（认真学习宣传贯彻党的二十大精神）******

　　习近平总书记所作 的党的二十大报告着眼全面建设社会主义现代化国家全局，部署了推进生态文明建设的战略任务和重大举措，指出要“提升生态系统多样性、稳定性 、持续性” 。我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想，推动落实党 的二十大确定的生态系统保护任务举措，夯实生态文明建设 的根基。

　　我国生态系统保护工作取得历史性成就

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央以前所未有 的力度抓生态文明建设，开展了一系列根本性、开创性 、长远性工作，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性 、全局性变化，美丽中国建设取得重大进展。通过深化生态文明体制改革，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续推进污染防治攻坚战 ，我国生态保护工作取得了历史性成就 、发生了历史性变革。

　　（一）生态文明理念深入人心。习近平总书记传承中华优秀传统文化，顺应时代潮流和人民意愿，站在新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦 的战略高度，围绕生态文明建设创造性提出一系列新理念新思想新战略 ，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样 的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题 ，形成了习近平生态文明思想 ，为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。生态文明建设写入党章和宪法 ，实现了党的主张、国家意志 、人民意愿的高度统一，成为全党全社会 的共识和行动。

　　（二）生态保护制度体系更加健全 。党中央统筹推进生态文明体制改革 ，组织实施主体功能区战略，建立健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度 ，构建“多规合一” 的国土空间规划体系，建立以国家公园为主体 的自然保护地体系，健全生态保护补偿制度 、生态环境损害赔偿制度 、生态文明建设目标评价考核制度和责任追究制度等，充分发挥制度管根本 、管长远的作用 。颁布实施长江保护法 、湿地保护法 ，修改土地管理法、森林法 ，推进制定黄河保护法等，生态保护法律制度日趋严密 。

　　（三）生态安全格局得到优化。以青藏高原 、东北森林带 、北方防沙带 、南方丘陵山地带、海岸带和长江 、黄河等大江大河为骨架，以国家重点生态功能区为支撑，构建国家生态安全屏障 ，编制实施全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划 。完成耕地和永久基本农田 、生态保护红线 、城镇开发边界 的划定工作，全国划定陆域和海域生态保护红线319.11万平方公里 。基本完成自然保护地的整合优化，实现了各类自然保护地不交叉不重叠 。设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林 、武夷山等第一批国家公园 ，保护重要生态系统 的原真性、完整性。

　　（四）生态系统质量稳步提升 。推动天然林保护、国土绿化，加强水土流失和荒漠化治理 。国土“三调”显示，2009—2019年，林地 、草地、湿地 、河流水面 、湖泊水面等面积增加2.6亿亩。2012—2021年 ，全国森林覆盖率由21.63%提高到24.02% ，我国成为世界上森林资源增长最多 的国家。1999—2019年 ，全国荒漠化和沙化土地面积连续20年实现“双缩减”。2012—2021年，全国地表水优良水体比例由61.6%提高到84.9%，显著改善了河湖和湿地生态状况。2018年7月以来 ，违法围填海 的规模由以往一年几百上千公顷下降到三年累计十几公顷，得到根本性遏制 ；实施“蓝色海湾”整治、红树林保护修复专项行动等 ，修复岸线和滨海湿地，大陆自然岸线保有率保持在35%以上。

　　（五）生物多样性保护有效加强 。实施濒危物种拯救工程等，发布陆生野生动物“三有”名录和重要栖息地名录 ，大熊猫 、朱鹮 、亚洲象 、藏羚羊等濒危物种种群数量稳中有升 。实施长江流域重点水域10年禁渔 ，恢复流域水生态和生物多样性。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第一阶段会议，发布《昆明宣言》 ，设立昆明生物多样性基金 ，支持发展中国家生物多样性保护 。积极推动联合国2030年可持续发展议程框架下 的海洋领域可持续发展目标落实 。

　　但 是也要看到 ，我国生态本底脆弱 ，陆域生态极脆弱和脆弱区约占48% ，生态系统保护任重道远；人与自然关系复杂 ，叠加全球气候变化带来的不确定性，对一些重大专业问题的认识还不够深入 ；生态系统保护取得的成效还 是阶段性 的；等等 。我们必须以钉钉子精神持续加强生态保护，推动我国生态环境状况得到根本改善 。

　　准确把握生态系统保护 的总体要求

　　党的二十大报告强调 ，必须牢固树立和践行绿水青山就 是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生 的高度谋划发展 。这为进一步推进生态保护提供了总方向 、总方针和总要求。

　　（一）正确认识人与自然的关系，推进人与自然和谐共生 的现代化 。党 的二十大报告指出 ：“大自然是人类赖以生存发展 的基本条件 。尊重自然 、顺应自然 、保护自然， 是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。”我国建设社会主义现代化国家 的一个重要特征 ，就是要实现人与自然和谐共生 。大自然是包括人在内 的一切生物的摇篮，人与自然 是生命共同体 。习近平总书记指出 ：“人类可以利用自然、改造自然 ，但归根结底是自然的一部分 ，必须呵护自然，不能凌驾于自然之上 。”在处理人与自然 的关系上 ，要坚持有取舍、守底线 ，控制向自然 的无度索取 ，限制过度利用自然的不合理行为，包括那些虽然在技术和工程上可行 ，但违背伦理和自然规律 的行为 ，为自然守住安全边界和底线，真正构建和谐共生 的人与自然关系 。

　　（二）正确处理发展和保护 的关系 ，坚定不移地走生态优先 、节约集约 、绿色低碳发展之路 。党的二十大报告指出：“统筹产业结构调整 、污染治理 、生态保护、应对气候变化 ，协同推进降碳 、减污、扩绿 、增长，推进生态优先 、节约集约 、绿色低碳发展。”生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题，是由资源过度开发 、粗放利用、奢侈浪费造成 的 。我国 的基本国情决定了我们不能复制西方国家走过 的现代化道路，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策 。习近平总书记指出：“建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型是解决我国生态环境问题的基础之策 。”推动经济社会发展全面绿色转型，稳定平衡的生态系统 是根本基础。这就要求我们必须坚持生态优先 ，强化国土空间规划和用途管制 ，牢牢守住耕地和永久基本农田 、生态保护红线等空间管控底线；贯彻全面节约战略，通过资源节约集约利用支撑高质量发展 ，从源头上减少对生态系统 的影响 ；推动产业和能源结构调整，促进实现碳达峰碳中和 ，以稳定可持续的生态系统减缓和适应气候变化。

　　（三）正确把握生态系统整体和生态要素之间 的关系 ，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 。生态系统由生物与环境组成 ，通过能量流动 、物质循环 、信息传递构成统一整体 。习近平总书记指出 ：“人的命脉在田，田 的命脉在水 ，水的命脉在山，山的命脉在土 ，土 的命脉在林和草 ，这个生命共同体是人类生存发展 的物质基础 。”生态系统作为一个有机系统 ，不是各部分生态要素的机械组合 ，其功能通过系统整体得以发挥 。实施生态系统保护不能头痛医头、脚痛医脚，必须统筹山水林田湖草沙等自然生态各要素 ，实行一体化保护和系统治理 ，从而增强生态系统循环能力、维护生态平衡。要尊重自然环境地带性分布规律 、生态系统演替规律等，坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草 、宜湿则湿 、宜沙则沙，科学实施保护修复 。比如 ，植树造林 是生态建设的主要手段之一，但干旱、半干旱地区则要以草灌为主恢复生态，如果大规模植树造林就有可能打破区域大气降水、地表水、土壤水、地下水之间的转化平衡 ，过度疏干地下水 ，反而影响生态系统的稳定性。

　　（四）正确处理绿水青山与金山银山 的关系，为人民群众提供更多优质的生态产品。推进生态文明建设，既要绿水青山，也要金山银山；绿水青山就是金山银山。处理好二者的关系，关键 是树立正确 的发展观和政绩观 。习近平总书记指出：“良好生态环境 是最公平 的公共产品 ， 是最普惠 的民生福祉 。”我们追求的发展 ，从根本上讲是为了人民生活得更好 。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长 的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，其中生态环境质量同人民群众对美好生活的期盼相比就有较大差距 。我们谋划发展，要主动回应人民群众对良好生态环境 的追求 。一方面 ，通过保护生态系统，不断提升其质量和稳定性，使之能持续提供更多优质生态产品。另一方面 ，发挥市场配置资源 的决定性作用和更好发挥政府作用 ，建立健全生态产品价值实现机制，推动绿水青山向金山银山转化 。

　　提升生态系统多样性、稳定性、持续性的任务和举措

　　党 的二十大报告对生态文明建设作出了战略部署，明确了提升生态系统多样性 、稳定性 、持续性 的战略任务和重大举措，我们要着力抓好落实 。

　　（一）加快实施重要生态系统保护和修复重大工程 。实施生态系统保护和修复重大工程是保障国家生态安全 的重要基础 。要深入实施主体功能区战略，以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点 ，突出对国家重大战略 的生态支撑 ，统筹考虑生态系统 的完整性 、地理单元的连续性和经济社会发展 的可持续性，在青藏高原生态屏障区 、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带 、北方防沙带 、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”，推动重大工程实施 ，筑牢国家生态安全屏障 。

　　（二）全面推进自然保护地体系建设。自然保护地在维护全国生态安全中居于首要地位。我国已经初步建立了以国家公园为主体 ，由国家公园 、自然保护区、自然公园构成 的自然保护地体系，建立了自然保护地分类分区管控制度 。要落实国家公园空间布局方案，把自然生态系统中最重要 、自然景观最独特 、自然遗产最精华、生物多样性最富集 的区域划入国家公园。完善自然保护区布局，填补保护空白，优化现有自然保护区边界 。将具有生态 、观赏 、文化和科学价值的森林 、草原 、湿地 、海洋 、沙漠 、冰川等自然生态系统、自然遗迹和自然景观区域划入自然公园，发挥自然公园服务科研、教育、游憩的功能 。推进国家公园立法 ，修订自然保护区条例 、风景名胜区条例等 ，完善自然保护地法律法规体系 。

　　（三）实施生物多样性保护重大工程。生物多样性 是生物及其环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的综合 ，对生态系统功能发挥和结构稳定起着决定性作用。我国生物多样性保护取得积极成效，但也面临着生物栖息地破碎化 、外来物种入侵等问题。实施生物多样性保护重大工程，需要优化就地保护体系 ，完善迁地保护体系 ，加强生物多样性保护优先区域的保护监管，填补重要区域和重要物种迁地保护空缺 ，构筑生物多样性保护网络 。生物安全管理是生物多样性保护的重要内容 ，需要建立健全生物技术环境安全评估与监管技术支撑体系，完善监测信息报告系统和生物安全事件应急处置能力 ；开展外来入侵物种普查 ，加强互花米草 、松材线虫等入侵物种的监测和治理。支持生物多样性多边治理体系 ，履行涉及生物多样性保护 的国际公约义务 ，推动制定“2020年后全球生物多样性框架”。

　　（四）科学开展大规模国土绿化行动 。国土绿化是改善生态环境 、应对气候变化 、维护生态安全的重要举措 。要坚持科学绿化、规划引领 、因地制宜，开展造林绿化和种草改良空间适宜性调查评估，确定造林种草空间并纳入国土空间规划统筹安排 ，实行造林绿化任务带图斑下达 。要充分考虑区域水资源承载能力 ，坚持以水而定、量水而行，宜绿则绿 、宜荒则荒，科学恢复林草植被，实施沙化土地封禁保护等。实施巩固提升生态系统碳汇能力专项行动 ，有效发挥森林、草原 、湿地 、海洋、土壤、冻土 的固碳作用 。

　　（五）推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。我国草原、森林、河流 、湖泊、湿地资源相对丰富 ，但长期高强度开发对生态系统 的结构和功能带来不同程度损害 ，需要降低人为活动干扰强度，实施休养生息。要以保障草原生态安全为目标，落实禁牧 、休牧和草畜平衡制度 ，促进草原永续利用 。实施天然林保护，全面禁止天然林商业采伐 ，加强森林抚育。统筹水资源、水环境 、水生态、水安全，加强河流和湿地生态流量管理 ，实施好长江10年禁渔，推动河湖和湿地生态保护修复 。针对农田过度利用 、土壤污染 、肥力下降等问题 ，坚持用养结合，健全耕地休耕轮作制度，实施污染管控治理，提高耕地生产能力。

　　（六）完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿制度 。生态产品多数属于公共产品 ，不能直接通过市场方式交换 ，需要政府积极引导和规制 ，建立保护者受益、使用者付费 、破坏者赔偿 的利益导向机制 。要完善横向补偿、纵向补偿等补偿机制 ，探索建立自然资源开发利用生态补偿机制 ，健全生态环境损害赔偿制度 。推动生态产品价值评估机制，健全生态产品经营开发机制 ，促进生态产品价值转化 。深化集体林权制度改革 ，统筹生态保护和林业发展，推动适度规模经营，发展生态产业 ，促进林权增值 、林农增收。（陆 昊）

错标超低价保时捷下单后须交付吗 ？专家解读******

　　错标超低价保时捷下单后须交付吗

　　专家解读“乌龙”订单纠纷解决之道

　　□ 本报记者 陈磊 孙天骄

　　1月30日，位于宁夏回族自治区银川市的保时捷中心上线一辆轿车，标价12.4万元，引发大量消费者订购。截至当天晚上，该销售链接共有近600个预订单 。随后 ，保时捷下架了这辆车并退回消费者订金 。

　　次日 ，银川保时捷中心销售端表示，保时捷小程序上架的车辆实际库存为1台，首单用户购买成功后，后面下单 的用户会自动判定为无效订单 ，48小时内退还押金。

　　2月1日，有媒体报道称 ，银川保时捷中心工作人员称该车没有卖给首个下单的人，而是像其他客户一样 ，打电话取得谅解。

　　此事引发社会热议 。有不少网友评论称 ，按照诚信原则，商家既然提供了链接且客户下单了 ，那么就应该交付 。

　　《法治日报》记者根据公开信息梳理发现 ，近年来 ，网络平台卖家错标商品价格(特别 是卖家标价远低于实际价值的“乌龙”订单) 的现象时有发生 ，由此引发诸多纠纷 。

　　例如，2020年12月，某知名跨国企业中国官网商店发生错标价格事件，千元商品被标价一两百元，众多消费者涌入购买，商店发现问题后 ，取消了用户 的订单。

　　2021年1月，某知名珠宝商 的系统技术人员操作失误 ，将通过某电商平台销售的商品标价设置为远低于正常售价 的价格，消费者购买后却遭该商家起诉。

　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海在接受记者采访时分析称 ，对于商家错标商品价格现象，可以分两类情况看待 ：一类是因为工作人员或者营销系统技术故障导致错标商品价格；另一类 是商家有意为之 。

　　在刘俊海看来 ，上述两类情况 的性质不一样，法律后果也不一样 。如果商家是因为无心之过或技术故障，则首先需向消费者寻求谅解，特别 是在消费者误以为价格很低而下单 的情况下，给消费者带来不便，需要道歉并作出相应补偿 ；如果商家是为引流有意为之，消费者要求继续履行合同 ，则商家需严守契约精神 。

　　对于实践中这种价格远低于实际价值 的“乌龙”订单的法律效力，中国传媒大学文化产业管理学院文化法治研究中心副主任程科告诉记者，判断的关键在于分析商家在网购页面上显示的商品信息 ，对于消费者来说 ，到底是要约还 是仅仅为要约邀请。

　　程科分析称 ，如果 是要约 ，则消费者一旦下单完成 ，合同成立 ；如果 是要约邀请，那么消费者的下单行为视为要约，商家依然保留了是否和消费者订立合同 的最终决定权。根据民法典相关规定 ，立法者认为 ，在一般情况下购物网页 的内容应该构成要约，相对人一旦成功下单，则合同成立 。当然，立法者也认为，如果存在特别条款 的约定 ，也仍然有将购物网页认定为要约邀请的可能 。

　　北京天驰君泰律师事务所高级合伙人、北京律协消费者权益专业委员会副主任饶伟说 ，“乌龙”订单 ，即由于交易一方(卖方)对商品的价格、数量或其行为性质出现重大误解而产生 的订单。一旦商家认为与消费者之间构成重大误解 ，作为商家而言，如果与买方不能协商处理解决 ，其可以依法行使撤销权 ，请求人民法院或者仲裁机构撤销该买卖合同 。根据民法典规定，被撤销的民事法律行为自始没有法律效力 。

　　在饶伟看来，就此社会热议事件来说 ，虽然商家在售价上 的意思表示出现重大误解 ，但 是商家小程序上关于车辆上架 的行为构成要约，而消费者下单购买并支付款项 的行为构成承诺，该买卖行为符合上述合同成立并生效 的要件，因此在商家行使撤销权之前 ，该订单从法律上讲是有效的 。

　　记者观察发现，“乌龙”订单发生后，许多商家往往选择立即下架商品 。

　　对此 ，程科认为，商家自主下架商品没有问题，除非有证据表明商家有恶意通过低价吸引消费者的价格欺诈行为，否则商家发现“乌龙”订单后 ，自然可以通过自主下架避免进一步损失 。

　　刘俊海同样认为商家可以自主下架“乌龙”订单商品，但需要补偿消费者因此造成的损失，这样更符合公平原则 。

　　“问题在于，之前已经成功下单 的消费者可否主张商家继续提供商品或服务。”程科说 ，如果认为购物页面构成要约，则消费者成功下单时合同成立 ，消费者可以持已经有效 的合同主张按“乌龙”价格履行，此时商家无法拒绝，否则将构成违约 。

　　“但商家有可能根据民法典关于重大误解的规定主张撤销合同 ，合同一旦被撤销 ，消费者无法再主张按‘乌龙’价格履行。与此同时 ，只有存在信赖利益损失 的情形下 ，才可以向商家主张该部分损失。”程科说 。

　　如果消费者坚持主张商家按“乌龙”价格履行交付义务而商家拒绝，消费者能否通过法律途径维权 ？

　　饶伟分析称，由前述所知 ，消费者可以主张商家按照“乌龙”价格履行交付义务 ，商家可以通过行使撤销权 ，依法请求法院或仲裁机构撤销买卖合同 。如果商家自买卖合同成立之日起5年内不行使撤销权，或者虽然在合同成立之日起5年 ，但未在知道或者应当知道撤销事由之日起90日内行使撤销权，撤销权即消灭，则商家应当依照买卖合同约定履行义务 。

　　“消费者在消费过程中应及时保留商品信息 、付款信息等电子证据，避免在发生纠纷后因举证不能承担不利后果。如果买卖合同系因商家过错导致被撤销，作为消费者可以依法主张损害赔偿。”饶伟建议。

　　刘俊海提醒 ，商家通过网络平台销售商品，应该秉持对消费者 的社会责任担当之心，基于防风险、树品牌、控成本、占市场的基本策略 ，胸怀对消费者的感恩之心 ，胸怀对法律 的信仰之心，胸怀对风险 的敬畏之心 ，慎独自律，避免错标商品价格 的现象发生。

　　“不管出现‘乌龙’价格属于哪一种范畴，实际上都会对企业的商誉产生一定的消极影响 ，而且会对消费者的幸福感 、获得感有一定伤害 ，影响消费者的体验 ，所以商家还 是要记住一句话，金奖银奖不如消费者夸奖，金杯银杯不如消费者口碑 ，只有自觉地与广大消费者站在一起的企业 ，才 是消费者友好型 的企业 ，才能获得更多消费者 的认可 。”刘俊海说 。