减负，让干部群众增添获得感******
隆冬 的陕北黄土高原 ，天空湛蓝。刚刚参加了一场重点工作安排部署会的陕西省神木市店塔镇店塔村党支部书记倪志林 ，驱车直奔大棚草莓园 。
“过去镇里每周至少组织我们村干部开一次会 ，也不 是每次都有需要现场传达 的事情，跑来跑去浪费不少时间 。”倪志林说，刚开完 的这次重点工作安排部署会新风扑面，干部作风建设、安全生产 、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等工作一并部署安排 ，“这在以前可 是要分别开会的，如今多会合一效率高 ，留给我们抓落实 的时间更充足了。”
2019年4月 ，陕西省委印发《解决形式主义突出问题为基层减负十条措施》，省纪委监委把为基层减负融入纪检监察工作各环节 ，下功夫解决“庸懒散慢虚浮粗”等作风顽疾，推动党中央决策部署落地见效。近年来 ，陕西省共查处形式主义、官僚主义问题14186件，处分15913人，有效推动解决了政绩工程、形象工程易发多发 ，文山会海 、检查过多等困扰基层 的突出问题。
精简文山会海 ，腾出时间精力抓落实
2022年12月27日，汉中市西乡县私渡镇微信工作群发布了一项优抚对象自然减员登记任务 。红安社区第一书记舒泽统计后直接通过微信群上报 ，用时不过5分钟 。“以前此类工作必须以正式文件 的形式加盖公章层层上报 ，一折腾就一两天 。现在很多工作动动手指就处理好了 ，高效又便捷 。”舒泽说 。
纠“四风”树新风，为基层减负是重要抓手 。陕西省将整治形式主义为基层减负列入工作方案 、纳入省委巡视，着重整治文件 、会议明减暗不减，“指尖上的形式主义” 、政绩工程 、形象工程易发多发 ，文山会海 、检查过多等突出问题。
“多头、层层要求下级报材料或报表 ，不仅没有必要，还会让本就人手紧缺 的基层负担加重。”西安市莲湖区委常委 、纪委书记周兴鹏深有感触地说 。
为了根治备受基层“诟病” 的重复报送问题，莲湖区纪委监委打通壁垒实现了信息跨部门共享，对于全区纪检监察系统可以合并报送的文件 ，由一个部门牵头收集 ；同时还破除“唯红头文件” 的思维模式，鼓励各单位通过邮箱 、公文传输系统等渠道报送文件 ，让信息“多跑路”，干部“少跑腿” 。
西乡县则通过设置基层监测点，掌握动态信息，推动基层负担问题专项治理走深走实 。通过镇级基层监测点，每月收集整理收文 、参会、督考等监测信息，开展减负效果评估分析，了解全县各部门单位发文、开会、检查情况 ；每半月前往村级基层监测点了解村级组织工作情况 ，及时准确掌握基层负担动态。每月对发文多、会议多、检查多排名前三 的县级部门发送提醒函 ，给已发送提醒函 的部门提出工作建议，纠正出现的问题和偏差，对连续3个月排名前三的部门提请领导小组进行约谈。
“通过基层监测点的反馈 ，掌握基层负担情况 ，从而有的放矢安排工作 ，做到文件可发可不发的坚决不发 、能合并发文的坚决合并、已作出部署 的不再发文 。”西乡县纪委监委有关负责人说。
西乡县纪委监委还会同县妇联合并发文部署家风建设、会同县财政局合并发文部署“一卡通”专项治理、会同县委组织部合并发文安排村监委会主任报酬落实……“文件少了，分量重了。合并发文有效避免了基层互相推诿 的问题，执行力也更强了 。”西乡县沙河镇纪委书记胡玉荣说 。
“精文” 的同时 ，西乡县统筹将需要乡镇 、街道领导干部召开的会议尽量放在周一、周五 ，提倡召开视频会议 ，为干部腾出更多抓落实的时间精力 。专项治理以来，基层接收文件 、参加会议同比分别减少25% 、16% 。
作风建设专项行动开展以来 ，陕西省严格文件 、会议把关审核 ，持续抓好省直部门单位发文 、开会数量 的计划管理和动态监测 。数据显示 ：2022年7月以来 ，省级层面印发文件1147件，同比下降9.1% ；召开会议211次 ，同比下降9.8% 。
避免督查检查考核“雨点乱下”，让工作更务实高效
“每次迎检 ，都要安排专人准备一大堆印证资料 、安排会议室、打印桌牌，为此耗去三四天时间 是常事儿 。”在安康市旬阳市民政局工作人员小刘看来，“迎检”就等于“加班” 。
2022年3月，旬阳市纪委监委印发纠“四风”树新风实施方案 ，将检查考核过多、过度留痕 、“指尖上的形式主义”等加重基层负担问题纳入重点监督范围 ，并带头执行 。当月，市纪委监委便采用“四不两直”方式 ，将疫情防控、粮食领域巡察“回头看”、一季度重点项目建设3项督查合并为1次综合督查 ，避免了检查不断、督查“扎推”问题 。
“自从整合监督检查项目、改进监督检查方式后 ，我们轻松多了 ，只需要准备好日常工作台账及重要资料即可。”甘溪镇党政办工作人员感叹道。
为求实效 ，旬阳市纪委监委在制定2022年度全市党风廉政考核方案中，仅保留“主体责任纪实”考核需查看资料，其他考核事项均以走访、调查、座谈等形式进行 ，既为各单位省下了推进工作的时间 ，也让考察结果更客观准确。
规范督查检查考核工作 ，必须严格控制总量 。为此 ，宝鸡市出台规定要求各单位将“督检考”事项列入年度计划，计划外事项原则上不再开展 ，确须开展 的要提前一事一批。
“宝鸡通过加强督促检查，形成工作闭环，推动基层减负各项重点任务落细落实。”宝鸡市委副秘书长、市委正县级督查专员景行军介绍，宝鸡出台了《推进十项重点任务分工方案》《抓落实工作机制要求》，建立通报考核、问题销号等机制 ，有效避免重复发文、层层开会，切实把广大干部精力凝聚到重点工作和项目一线 。
“陕西加强对省级督查检查考核 的统筹 ，严格执行年度计划 ，省级部门单位根据工作需要每年最多开展1次综合性督查检查 ，新增督查检查考核事项必须严格履行报备程序 。”陕西省委办公厅督查室有关同志介绍 。
自2021年开始，陕西省紧盯实践中存在 的基层监督泛化问题，各级纪检监察机关督促党委政府加强对督查检查考核的统筹 ，坚决纠治庸懒散慢、虚于应付、执行政策层层加码或简单机械“一刀切”等问题 ，对执行政策简单粗暴 、机械刻板 、搞形式走过场等27个具体问题进行督办 。
为基层减负松绑 ，激发干部干事创业积极性
“您看着我的手机，现在点点头 ，对，再张张嘴……”2022年4月 ，安康市石泉县池河镇新兴村村委会副主任廖小铁骑着摩托车，在山路上跑了半个多小时 ，来到低保户陈泽勋家，只花了10多分钟便帮他完成了养老保险、高龄补贴、计划生育补贴3项生存认证。
此前，为村民进行生存认证 ，是包括廖小铁在内的全县110个村社干部最头疼 的事 。
原来，3项惠民资金 的生存认证对象有不少重叠，认证工作启动的时间又不一样，加上农村高龄老人大多不会使用智能手机，村社干部只能重复上门或通知老人到村委会进行生存认证。
“村社干部耗费了大量时间在赶路上 ，群众也得一遍一遍跑 ，大家心里都有怨气。”廖小铁说 。
“这是典型 的由于工作统筹不力导致 的加重基层负担问题。”石泉县纪委监委一针见血地指出，涉及统筹兼顾 ，应由上级部门统一思想认识 ，加强沟通协调 ，打破信息共享壁垒 。
在县纪委监委督促下，石泉县人力资源和社会保障局、县民政局、县卫生健康局3家单位共同成立了“农村老年人生存认证联合工作组”，由分管副县长挂帅，合署办公，统筹安排3项生存认证，集中在同一时段完成 ，有效减少了基层干部的工作量。
“加重基层负担的形式主义问题种类多样、顽固复杂，我们将坚持问题导向 ，针对不同领域实际情况 ，深入调研摸底，为基层减负保驾护航 。”石泉县委常委、纪委书记余代根说。
减负，不减责任和担当。这不，新兴村的村委会里，平日只需要留1名村干部值班接待群众 ，其他村干部则在村党支部书记杨龙 的带领下 ，把精力投入村集体经济项目。争取资金、聘请专家指导、流转土地、雇用劳动力……一个夏天过去了，大家都晒黑了不少。
“我们不怕忙，但怕瞎忙 。虽然现在从天亮忙到天黑，但为村里攒下了实实在在的家底 。”杨龙想着年底就能给村民分红，心里特别有成就感。
在陕西，越来越多的干部有杨龙这般感受，能够抽出时间精力，投入更加务实的为群众办实事中去。“这让我们更有成就感。”不少干部反映 ，这是“减”出来的获得感。
基层 的酸甜苦辣 ，基层干部心里最清楚 。堵点痛点在哪里，不妨多问问基层干部。
从2021年8月开始 ，一款名为“长安减负行”的微信小程序很受西安市长安区基层干部欢迎。干部通过小程序反馈基层问题 ，区纪委监委收到问题后 ，进行分析研判，形成处置建议 ，对问题反映集中 的 ，成立核查组进行核查 ；对一般性问题，向相关部门下发督办单等督促整改 。
“小程序为基层干部建立了畅通 的意见建议反馈渠道，让相关部门更精准地了解基层干部 的难处 ，有针对性地为基层松绑减负，激发干部干事创业积极性。”长安区纪委副书记 、监委副主任贾炜说。
此外，为提升减负成效 ，陕西省纪委监委紧盯形式主义 、官僚主义突出问题并定期公开曝光典型问题，下功夫解决“庸懒散慢虚浮粗”等作风顽疾。同时，印发《精准规范问责政策研究与案例分析》学用工作通知 ，着力纠治问责泛化简单化等问题 ，防止拿问责基层党组织和干部“顶锅”现象。
“陕西省纪委监委将继续认真贯彻落实党中央、中央纪委 、省委关于整治形式主义为基层减负工作安排，强化监督执纪问责，用好‘四种形态’，为整治形式主义为基层减负工作提供坚强纪律保障 。”陕西省纪委监委有关负责同志说 。（记者 王乐文 龚仕建 张丹华）
东西问 | 易华 ：“西风东渐” ，人类东西方交流如何走出“青铜之路” ？******
中新社北京1月5日电 题：“西风东渐”，人类东西方交流如何走出“青铜之路”？
——专访中国社会科学院民族学与人类学研究所研究员易华
中新社记者 孙自法
两千多年前张骞出使西域，开辟了影响深远的丝绸之路；丝绸之路开通之前 ，东西方交流交往有没有一条通道 ？会是什么样 的通道？
中国社会科学院民族学与人类学研究所研究员易华认为，丝绸之路开通之前东西方就存在一条广泛交流的青铜之路，是青铜之路诱发了丝绸之路。青铜之路如何诱发丝绸之路并推动东西方文化交流的 ？易华研究员近日在北京接受中新社“东西问”独家专访，对此进行分析解读 。
现将访谈实录摘要如下 ：
中新社记者 ：青铜之路 是如何形成的？青铜之路和丝绸之路相比较 ，两者各有什么特点？相互间是何关系 ？
易华：考古研究表明 ，欧亚大陆公元前三千纪开始进入青铜时代，起源于环黑海地区 的青铜技术随着人群迁徙向周边传播扩散 ，并且同羊与羊毛、牛与牛耕、马与马车等技术传播密切相关，最终形成一条联结东西方交流交往的路径，我们称之为“青铜之路”。
青铜之路将欧洲和东亚纳入上古世界体系，丝绸之路又加强了东亚与中亚、南亚 、西亚、欧洲的联系。大体来说 ，丝绸之路主要 是一条由东向西的技术与文化传播之路， 是“东风西渐”；青铜之路则主要是“西风东渐”，是一条由西向东 的技术与文化传播之路 。青铜冶铸技术，对东方来说是“引进吸收再创新”，并在商周时期发展形成青铜礼器制作巅峰 。
在中国国家博物馆展出的商周后母戊鼎 。商后母戊鼎 是已知中国古代最重的青铜器 ，是商周青铜文化的代表之作。侯宇摄两者先后相继而方向相反，正 是青铜之路诱发了丝绸之路，然后丝绸之路取代青铜之路 。青铜之路证明中国吸收了诸多先进要素 ，丝绸之路表明中国对人类作出独特贡献。只有将丝绸之路与青铜之路相结合，才能全面系统地理解欧亚大陆文化交流与互动历程及其文明形成过程 。
中新社记者：您刚才提到青铜之路将欧洲和东亚纳入上古世界体系 ，这 是一个怎样的世界体系 ？古代中国在该体系中占据什么地位？
易华 ：考古和历史研究表明，人类社会经历过三个或三类相似又互异 的世界体系 ，分别称之为现代世界体系(约公元1500年至今) 、中古世界体系(约公元初年—公元1500年)和上古世界体系(约公元前3000年—公元初年)。
英国考古人类学家安德鲁·谢拉特(Andrew Sherratt)提出青铜时代世界体系概念 ，认为史前中国是一个相对独立自主的文化体系，是欧亚大陆世界体系中半分离组成部分 。最新研究表明夏商周三代中国已经进入到青铜时代世界体系 ：夏代东亚处于当时世界体系的边缘 ，但到了商周时期 ，中国就已发展成为东亚文化中心 。安阳殷墟是青铜时代世界性都市 ，可与同时代西亚赫梯王国首都哈图沙和北非埃及新王国首都底比斯媲美。古巴比伦 、古埃及 、古印度和古中国四大文明古国，实质上就是青铜时代世界体系四大中心 。
河南安阳殷墟出土 的商代最常见的冷兵器铜戈。王中举 摄青铜 是公认文明标志之一 ，青铜冶炼制造技术大同小异，青铜工艺或青铜器却百花齐放因时因地各具特色 。中国历史上 ，青铜也 是继彩陶、玉器之后第三波艺术浪潮。其中青铜工具 、兵器 、车马具和装饰品与中亚 、西亚一脉相承 ，体现青铜时代世界体系的共同性；而青铜礼器则大都模仿陶器如鼎、鬲、甗、豆 、尊 、盉、壶、盘又有所创新，继承了东亚独特礼乐传统。先秦时青铜礼乐器空前繁荣 ，青铜铃、铎、铙 、钟、镈 、钲、鼓 、錞于齐全。曾侯乙编钟就是空前绝后 的代表 。如果说环黑海地区 是青铜艺术初澜 ，传入西亚、北非是第二波 ，普及中亚 、东亚就 是第三波高潮 。商周时期青铜艺术波澜壮阔，表明东亚已经是青铜时代世界体系中心地区。
中新社记者 ：青铜时代世界体系中 ，东西方文明如何通过青铜之路交流互鉴？东方 的玉崇拜和西方的金崇拜之间有何互动影响？
易华 ：东亚新石器时代可以称之为玉器时代，中国玉器已有近万年历史，红山和凌家滩 、良渚文化堪称中国玉文化高峰，玉文化是中国文化独特底色 。而在西方，西亚及附近地区金崇拜亦源远流长 ，青铜时代以黄金为标志的青铜游牧文化广泛传播；金不仅 是西方文化象征 ，亦变成了欧亚文明共性 。通过青铜之路，本土起源玉石文化与外来金属文化融合形成中华文化“玉魂金魄”双螺旋特征 ，谱写出一曲辉煌灿烂 的“金玉交响曲” 。
在中国国家博物馆展出 的良渚文化 的玉琮。田雨昊 摄随着青铜时代到来，黄金开始出现于中国 ，其后发展传承至汉唐盛世时 ，金玉已结下不解之缘，汉语中有很多包含金玉 的词语，如金声玉振、金缕玉衣 、金玉满堂 、金口玉牙、金风玉露 、金枝玉叶 、金科玉律 、金玉良缘……这种影响一直持续至今并且还将持续下去，2008年北京奥运会 、2022年北京冬奥会上 ，奥运奖牌“金镶玉”设计就 是典型东西文化融合延续。
某展览展出的2008年北京奥运会“金镶玉”奖牌 。田雨昊 摄中新社记者：您对齐家文化研究颇为深入 ，请问齐家文化在东西方文化交流的青铜之路上有何重要意义？产生的影响有哪些 ？
易华：从冶金考古 、植物考古、动物考古、卜骨决策 、陶器 、玉器和墓葬等方面对齐家文化与二里头文化进行系统比较，可知两者时空接近性质又大同小异 ，因此可以得出这样的推论：如果二里头文化是晚期夏文化，齐家文化就是早期夏文化；如果二里头文化 是商文化，齐家文化就是夏文化 。
从地理视角看，齐家文化分布于东西交流要冲，正 是三大高原结合部或过渡地带，有山有水有草地宜农宜牧；生态多样性为孕育或接受文化多样性提供了条件 。同时 ，齐家文化也位居东亚季风尾闾地带，夏季降雨与融雪重叠容易造成洪水 ，而神话传说中大禹治水积石山 、合黎山 、鸟鼠山 、渭水 、黑水或弱水等均位于齐家文化分布区。
中国国家博物馆展出 的新石器时代至夏时期齐家文化 的玉壁 。视觉中国供图齐家文化玉器璧琮组合源自新石器时代，刀戈组合和圭璋组合始于青铜时代 。玉刀和玉璋主要流行于夏代 ，是夏代文化标志 ，亦是齐家文化特色 。自三代到秦汉 ，主要礼器形制正 是基于齐家文化玉器造型 。三代青铜戈矛刀斧镞来自大西北，齐家文化在青铜之路上承担着连接东西的重任。此外，齐家文化时代洞室墓、男女合葬和火葬开始流行 ，墓葬形式明显多样化：既继承了东亚新石器时代 的墓葬传统 ，又引进了中亚甚至西亚和东欧的墓葬形式 ，集欧亚墓葬文化之大成 。
总体而言，齐家文化年代上与夏代纪年相当，既 是中国国内东西部民族与文化交流 的结果，也 是东亚传统文化与中亚西来文化相结合的产物。青铜之路和丝绸之路都穿过齐家文化分布区，见证着东西文化在这里交流融合发展 。因此 ，齐家文化是上古世界体系重要组成部分，不仅标志着东亚进入青铜时代 ，也奠定了华夏复合文明基调 。
中新社记者：从青铜之路到丝绸之路 ，古代东西文化交流连绵不绝，对中华文明形成发展 、中华民族性格塑造有哪些深远影响？
易华 ：中国有个成语叫“化干戈为玉帛”，也与青铜之路东西文化交融有关 。以“玉帛”为特色 的定居农业礼乐文化起源于东亚 ，以“干戈”为象征 的青铜游牧文化来自中亚，两者代表着“祀与戎”有机结合形成中华文明。
河南安阳殷墟妇好墓出土 的玉援青铜内戈。视觉中国供图夏朝建立之前 ，东亚大地以定居农业为经济基础 ，玉帛古国林立 ，包括辽宁牛河梁 、安徽凌家滩、浙江良渚 、湖北石家河 、陕西芦山峁、山西陶寺遗址等 ，都 是玉帛古国遗存 。其中，石峁遗址表明 ，随着青铜之路东西文化交流深入推进 ，中华文明在新石器时代定居农业经济文化基础上吸收青铜游牧经济文化形成复合文明，古代中国从玉帛古国进入干戈王国 ，“金戈铁马” 的青铜游牧文化直接参与建构华夏文明，并推动中华民族形成“玉帛”“干戈”双重性格。
“玉帛”是礼乐文明 ，象征软实力；“干戈”是王国文明 ，标志硬实力；化干戈为玉帛，则 是软硬结合彰显中华文明 的特色巧实力 。中华文明 是刚柔相济的复合文明 ，具有顽强生命力 。在夏商周三代 ，中国西北 是开放前沿 ， 是东西方文化交流和南北文化融合 的核心区，进而发展成为欧亚大陆心脏地带和古代世界历史地理枢纽。
从青铜之路到丝绸之路 ，再到今天 的“一带一路”建设，中华文明传承发展一直延续着伟大 的开放包容性，秉持“他山之石可以攻玉” 的理念 ，不断吸收 、融合优秀外来文化而充实 、丰富中华民族自身文化 ，促进“美美与共、世界大同”，于世界体系中推动构建人类命运共同体。(完)
受访者简介 ：
易华，中国社会科学院民族学与人类学研究所研究员 ，长期从事游牧与农耕民族关系史研究 ，致力东西交流与华夏文明形成研究，试图阐明青铜时代世界体系与中国之诞生，发表《青铜之路：上古西东文化交流概说》《从万里长城到避暑山庄——中央王朝与游牧民族关系模式的转换》《青铜时代世界体系中 的中国》等论文 ，代表作《夷夏先后说》(专著)化解了中国文明本土起源说与外来传播说的矛盾 ，《齐家华夏说》(专著)探索了华夏文明形成过程。
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