海南省旅游业强劲复苏调查 ：这里 的人气又旺了******

　　本报记者 潘世鹏

　　迈进2023年，天气虽冷 ，但人们心中的暖意渐浓 。各地区、各行业都在整理思路、重装出发，迎接着稳步复苏的春天。在这个迎来变化 、让人充满期待的时点 ，今日起推出“2023我们再出发”系列调查报道 ，对多个具有代表性 的领域行业展开调查，探寻他们恢复、重振 、再出发 的真实情况 ，以及对未来发展 的预期和展望 。

　　消费 是观察中国经济的晴雨表。在刚刚过去的春节假期里，我国出行旅游火爆 ，春节档掀起观影热潮，消费市场供需两旺，展现着中国经济 的旺盛活力与消费信心 的持续回升。让我们先去海南看一看，那里的旅游复苏势头究竟有多强劲 。

　　这个春节假期 ，海南再次火出圈！

　　2023年春节返乡团圆 是主旋律 ，出行旅游也迎来小高潮 。据文化和旅游部数据中心测算 ，今年春节假期(1月21日至27日)全国国内旅游出游3.08亿人次 ，同比增长23.1%；实现国内旅游收入3758.43亿元 ，同比增长30%。

　　“春节 ，不是在海南，就是在去海南 的路上”“朋友圈一半的人都在海南度假”“从沙滩到免税店 ，全 是人”“三亚、万宁民宿预订量大幅上涨”“海南西部旅游逆袭，春节5天超26万人次打卡海花岛”……

　　一条条在海南旅游度假过春节的信息 ，成为寒冬中别样的“时髦”话题。海南岛这座无数人心心念念 的椰风海韵地 ，在历经3年新冠疫情起起伏伏之后，敞开怀抱迎接五湖四海 的朋友。不管从哪儿来 ，自登岛的那一刻起，和煦的暖阳、新鲜的空气 、五彩 的鲜花、丰富 的瓜果，让人如痴如醉。

　　数据显示 ，今年春节假期，海南省接待游客总人数639.36万人次 ，同比增长18.2%；实现旅游总收入92.98亿元，同比增长23.5%。海南旅游业何以能够强劲复苏？

　　全域旅游火力全开

　　隆冬时节 ，海口市琼山区红旗镇边洋村三角梅共享农庄 的三角梅竞相盛放、姹紫嫣红，一朵朵、一蓬蓬好不艳丽 ，吸引众多游客驻足观赏拍照 。农庄负责人吴林桥介绍，“海口三角梅花展 是农文旅结合的创新品牌 ，每天吸引两三千人参观” 。

　　作为我国旅游资源最丰富 的省份之一，加之自由贸易港建设政策 的推动 ，海南省旅游业近些年迎来了长足发展，特别是今年春节黄金周火热“出圈”，让海南成为游客旅游首选地。春节假期 ，海南各地游人如织 ，景区景点、宾馆、饭店客源爆满。品琼菜海鲜，赏椰风海韵 ，享水上运动……多彩 的旅游生活为游客打造众多体验。

　　海口骑楼老街、三亚蜈支洲岛旅游区 、儋州东坡书院、万宁石梅湾 、琼海博鳌亚洲论坛永久会址景区 、保亭呀诺达雨林文化旅游区 、乐东莺歌海……走进海南 ，景区景点遍地开花 ，全域旅游发展如火如荼 ，全链条旅游业态打造成效显著，已成为带动海南自贸港发展 的强劲引擎。

　　今年是王进在三亚成为网约车司机的第5个年头，他对三亚 的大街小巷都烂熟于心，不用导航就能为游客规划出最合适 的出行路线。

　　当路上堵得水泄不通时 ，王进不仅不愁 ，被记者问起时反而爽朗一笑，道出其中缘由。“疫情时三亚游客很少，一天都接不到几单 ，路上 是畅通了，但收入也断崖式下降。”王进说，现在堵车意味着游客都来了 ，他一天最高能挣到1000元左右 ，有收入就能养家 、过个好年 。

　　海南为什么能吸引如此多游客 ？

　　“三亚最吸引我 的地方就是阳光 ，疫情一解封我们就计划来三亚过年，这里暖和，孩子的鼻炎都好多了。”1月14日就从天津来三亚旅居的胡冰清说 ，往年就有举家自驾游三亚过年的传统 ，一家20多人分批过来，在三亚吃特色年夜饭、看演出，过个团圆年。

　　海南省旅游发展研究会会长王健生认为，相较于全国旅游 ，海南最大的优势 ，就 是海的主题 。冬季 的海南，阳光 、沙滩、大海向游客们敞开怀抱。此外 ，在海南热带雨林来一场与大自然 的深度对话 ，体验生态之旅，深受市民游客青睐。免税购物游也成为海南旅游 的“金字招牌”。加之近年来 ，海南文化和旅游深度融合 ，春节期间不少市民游客走进海岛乡间去体验独特的年味 ，乡村旅游持续火爆。

　　海南环岛旅游公路及驿站项目建设加速推进，创造性地开展“旺工淡学”旅游业人才培养模式，世界最大单体免税店海口国际免税城建成开业，儋州市海花岛旅游度假区惊艳亮相……3年来，虽受疫情影响 ，但海南旅游发展之路从未止步，一个个标志性项目成为海南旅游业新的增长点，刷新了海南旅游新地标。

　　旅游产品供给丰富

　　落日余晖洒在波光粼粼 的海面上 ，海风吹拂、浪花翻涌、椰林耸立 ，在三亚蜈支洲岛旅游区 ，客船在码头停靠后，一波接一波 的游客登岛游玩 。孩童在家长的陪同下尽情享受着戏水的乐趣，在沙滩上挥舞着小铲子挖沙。三五成群的游客铺上野餐垫，或席地而坐 ，或在观海长廊漫步 ，惬意地享受着自然 的馈赠 。

　　“自2022年12月5日三亚取消分区管控政策后 ，12月6日上岛人数就有了明显上升 ，当日游客量增长22%、酒店订单量增长48% 。”三亚市体育旅游协会会长、蜈支洲岛旅游区副总裁冯超说，一直持续到春节黄金周期间 ，蜈支洲岛每天游客接待量保持在15000人次以上 。面对如此高负荷的体量 ，蜈支洲岛加派二线部门和行政岗员工到一线协助，调派港内所有客船进行接待 ，让游客能短时高效上岛游玩。

　　“我和女朋友第一次来蜈支洲岛游玩的时候 ，就对潜水 、尾波冲浪这些项目产生了浓厚兴趣。现在第二次来玩，我们想参与珊瑚移植行动，加入海洋保护志愿者队伍。”游客施昊旭说完拉着女朋友向浅水区走去 。让游客从体验者变成爱好者 ，正逐渐成为这类水上运动的发展趋势 。

　　游客对亲水项目 的热情明显比往年高涨 。“春节期间 ，体验亲水项目的游客占比在一半以上，1月23日接待体验亲水项目游客量创历史新高。”冯超说，今年游客在景区停留时间更长，游玩项目也更多，很多游客选择住在岛上观看海上日出 。为提升消费吸引力，春节期间景区推出了趣玩海岛嗨玩套票、极限玩家 、豪华环岛潜、海岛亲子游等优惠促销措施，满足游客多元化需求。

　　除了各种水上项目，丰富多彩 的文化体验活动也吸引着大量游客 。夜幕降临 ，在三亚千古情景区，游客有序排队入场 ，等待大型歌舞《三亚千古情》开演，自1月13日景区恢复演出以来，剧院内座无虚席 ，场场爆满，演出精彩处掌声雷动，叫好声不绝于耳 。“让我感到震撼 的是演出突破了传统空间界限，360度全景剧幕层出不穷，特效让人身临其境 ，观众的互动参与体验太棒了 。”演出结束走出剧院，游客王先生仍回味无穷。

　　“春节期间我们除了看演出，还在景区观赏了黎族织锦，体验了制陶、糖画 、扎染等非物质文化遗产 。孩子还免费体验了铜版印刷，自己动手印窗花。”胡冰清说 。

　　海口骑楼老街品南洋文化，万宁日月湾享冲浪运动激情 ，昌江寻木棉花之恋 ，儋州海花岛感受童话王国……这个春节假期，海南旅游火力全开 ，文旅活动丰富多彩 。海南通过加快旅游与农业 、体育 、健康 、养老 、文化创意、节庆体验等领域深度融合，培育旅游新产品新业态新模式 ，一系列新需求和新供给正在形成。

　　新业态亮点纷呈

　　人山人海、川流不息 、华灯璀璨……当沉寂了3年的滨海旅游城市遇上解封后 的首个春节黄金周 ，海南旅游经济瞬间激活 。离岛免税购物异军突起 ，亮点纷呈 。海上旅游 、低空飞行、游艇出海等新业态，发展势头迅猛 ，海南探索以体育赛事+文化活动+旅游节庆为一体的文体旅产业融合发展新模式 。

　　今年春节假期 ，海南离岛免税消费持续火爆 。海南省商务厅统计数据显示 ，1月21日至27日 ，海南省12家离岛免税店总销售额25.72亿元，日均超3.6亿元，比2022年春节假期增长20.69% ，比2019年春节假期增长329%。

　　近年来，免税购物以优惠 的价格和便捷 的服务吸引大量游客来海南岛旅游并购物。随着海口国际免税城在去年10月底开业 ，以及万宁王府井国际免税港在今年春节前试营业，海南离岛免税店实现全岛南 、北 、中重点旅游区域全覆盖 ，离岛免税购物格局进一步优化。

　　“这次我们选择来海南过年真是选对了，在这里看天际秘林和艺术展览，喝椰子鸡汤，还能买买买 ，实现休闲 、购物双丰收。这里品牌多、商品保真、折扣力度也大，不愧 是全球最大 的单体免税店 。”来自河南郑州 的刘婕兴高采烈地分享自己在海口国际免税城 的体验 。

　　随着海南发放多轮万元政府消费券 、举办海南国际离岛免税购物节等一系列直面游客 的惠民举措落地 ，海南免税市场拉动效果立竿见影，离岛免税金字招牌越擦越亮 。春节期间，海南各地免税店均推出促销活动 ，通过“线上+线下”形式为消费者送上春节消费大礼包，许多品牌店铺顾客络绎不绝，排队结算长龙随处可见 。

　　除了免税购物 ，租车自驾、游艇出海等活动也备受游客欢迎 。数据显示 ，春节期间海南租车 、游艇相关旅游产品预订量同比均增长超200%。

　　三亚市在全国率先开展“游艇租赁(旅游)”先行先试以来 ，游艇旅游逐渐被广大游客熟知和追捧 。“邮轮游艇产业作为三亚市特色产业，逐渐形成了一定的产业规模 。我们对游艇旅游产品采取分时段体验游的销售模式 ，游艇旅游正从小众高端走向大众休闲。”三亚游艇帆船协会副秘书长左志勇说 ，法定节假日期间的“海上堵船现象”将成为常态 ，也成为三亚市海上新景点 。

　　“开船咯！”随着船长 的喊声，游艇驶出三亚湾畔 。几乎在同一时间 ，十几艘游艇依次驶出码头，汇入海面 的游艇群中 。游艇上 ，不少游客倚在船头，举起相机拍照留念 。“我们今天体验了游艇 、海钓 、骑摩托艇，大家玩得很开心 ，尤其是孩子们坐游艇出海十分兴奋 。”来自西安 的游客张佳毅高兴地说 。

　　三亚中央商务区管理局统计数据显示 ，截至2022年底 ，三亚已经建成游艇码头4个 ，形成水上泊位约960个；新增登记游艇462艘，同比增长43.03%；登记游艇总量达1137艘，同比增长20.32%。春节期间，海上旅游人数达到每天5万人次左右 ，海上旅游市场整体呈现爆发式增长 。

　　海南省旅游饭店业协会副秘书长 、海南大学旅游学院副教授谢祥项认为 ，近年来 ，以游艇旅游和低空旅游为代表 的旅游产品创新和服务升级突飞猛进，赢得了市场 ，赚了口碑，形成了品牌。

　　持续发展任重道远

　　“‘新十条’等疫情防控政策的调整可以说 是海南旅游重启的‘金钥匙’，今年元旦以后整体市场超过2019年同期水平，实现了开门红 。随着春节黄金周的到来 ，标志性景区陆续突破史上‘最大接待量’。可以说 ，海南旅游以其先天气候优势和自贸港制度优势成为了旅游市场强劲复苏 的优秀样本 。”谢祥项说 。

　　旅游消费对海南当地经济的拉动效果显著。海南自2022年10月27日面向全国发放5300万旅游消费券活动以来，截至2022年12月31日活动结束，海南旅游消费券核销率达到95.3% ，市场带动比2.33，有力促进了海南旅游产业加速回暖 。通过政企合作模式 ，撬动金融 、旅游等企业携带资源加入 ，借此提高消费券的边际效用，一上线便迅速吸引了市场目光 ，也让海南旅游市场收获了大量人气 。

　　但也要看到，旺盛 的需求和庞大的游客量并不能掩盖海南旅游业在人力供应 、产品创新等方面 的薄弱环节。谢祥项认为，首先是人力供应不足 ，尤其 是基层服务人员已无法满足基本运作需要，如何重新建立旅游业对年轻群体的吸引力 ，需要从待遇提升和发展机会上给予更多关注。其次就 是产品创新，需要从国际旅游消费中心建设层面进行系统谋划、整体推进 、重点突破 。

　　“三亚作为我国最知名的热带滨海度假旅游城市，迅速成为国人优选 的度假旅游目的地，元旦以来三亚旅游市场一片热闹。但 是，喜中有忧，值得警惕 。”王健生回忆起自己 的感受，“上次我从三亚凤凰机场抵达后，一出机场就被一批网约车 、出租车拉客，我要入住的 是距离机场不足10公里 的三亚湾某酒店，但他们竟然开价80元 。机场 是旅游目的地城市 的第一形象区 ，类似我这种经历会给游客不好的体验 。入住酒店后 ，每晚房费近1400元 ，但我拨打酒店 的客房服务电话一直没人接听 。”他认为，“要珍惜元旦以来旅游市场 的喜人局面 。要有忧患意识 ，用真情+服务参与国内外旅游市场竞争，持续性赢得市场青睐。”

　　每到节假日，随着游客大量到来，市场供应、交通出行 、酒店接待服务等方面都面临考验。在旅游市场持续火爆的同时 ，海南各地加大对旅游市场秩序的管理。春节期间，海南省旅游市场综合整治领导小组相关成员单位组成3个执法检查组和3个暗访组 ，联合开展假日市场督导检查工作，严厉打击扰乱旅游市场 的违法违规行为。市县政府也加强属地管理 ，对辖区内假日旅游市场加大监管力度，及时处理游客在旅游购物、住宿服务等涉旅消费领域存在的堵点、难点及投诉问题，严格规范假日旅游市场秩序。

　　三亚市政府副秘书长邓朝晔表示，春节黄金周期间 ，三亚市旅游服务热线共收到旅游咨询投诉2348件 ，较去年同期下降8% ；为游客争取理赔金额近21万元 ，主要涉及酒店退订与服务质量、景区服务质量 、旅游交通管理、购物场所商品质量、海上项目等。

　　海南旅游越来越火，也受到越来越多人 的关注和呵护 ，游客关于加强旅游从业人员培训、加大旅游产业招商引资 、修建琼州海峡跨海大桥、建设城市轻轨等的建议也越来越多。未来 ，发挥资源环境优势 ，推动资源变资产，需要海南上下持续在旅游业发展上出力 ，特别要在弱项短板上持续用力，让碧海蓝天成为海南的金山银山。

提升生态系统多样性、稳定性、持续性（认真学习宣传贯彻党 的二十大精神）******

　　习近平总书记所作 的党 的二十大报告着眼全面建设社会主义现代化国家全局，部署了推进生态文明建设 的战略任务和重大举措，指出要“提升生态系统多样性、稳定性 、持续性”。我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想 ，推动落实党 的二十大确定 的生态系统保护任务举措 ，夯实生态文明建设的根基 。

　　我国生态系统保护工作取得历史性成就

　　党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设 ，开展了一系列根本性 、开创性、长远性工作 ，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性 、转折性、全局性变化，美丽中国建设取得重大进展。通过深化生态文明体制改革 ，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 ，持续推进污染防治攻坚战，我国生态保护工作取得了历史性成就 、发生了历史性变革 。

　　（一）生态文明理念深入人心 。习近平总书记传承中华优秀传统文化 ，顺应时代潮流和人民意愿，站在新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦 的战略高度，围绕生态文明建设创造性提出一系列新理念新思想新战略 ，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样 的生态文明 、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，形成了习近平生态文明思想，为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生 的现代化提供了方向指引和根本遵循。生态文明建设写入党章和宪法，实现了党 的主张、国家意志 、人民意愿 的高度统一，成为全党全社会的共识和行动。

　　（二）生态保护制度体系更加健全。党中央统筹推进生态文明体制改革，组织实施主体功能区战略 ，建立健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度，构建“多规合一”的国土空间规划体系 ，建立以国家公园为主体 的自然保护地体系，健全生态保护补偿制度 、生态环境损害赔偿制度、生态文明建设目标评价考核制度和责任追究制度等 ，充分发挥制度管根本、管长远 的作用 。颁布实施长江保护法、湿地保护法，修改土地管理法、森林法 ，推进制定黄河保护法等 ，生态保护法律制度日趋严密 。

　　（三）生态安全格局得到优化 。以青藏高原、东北森林带 、北方防沙带 、南方丘陵山地带、海岸带和长江、黄河等大江大河为骨架，以国家重点生态功能区为支撑 ，构建国家生态安全屏障 ，编制实施全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划 。完成耕地和永久基本农田 、生态保护红线 、城镇开发边界的划定工作，全国划定陆域和海域生态保护红线319.11万平方公里。基本完成自然保护地的整合优化，实现了各类自然保护地不交叉不重叠 。设立三江源、大熊猫 、东北虎豹 、海南热带雨林 、武夷山等第一批国家公园 ，保护重要生态系统的原真性 、完整性 。

　　（四）生态系统质量稳步提升。推动天然林保护、国土绿化，加强水土流失和荒漠化治理 。国土“三调”显示 ，2009—2019年，林地 、草地 、湿地 、河流水面 、湖泊水面等面积增加2.6亿亩 。2012—2021年 ，全国森林覆盖率由21.63%提高到24.02% ，我国成为世界上森林资源增长最多 的国家 。1999—2019年 ，全国荒漠化和沙化土地面积连续20年实现“双缩减” 。2012—2021年，全国地表水优良水体比例由61.6%提高到84.9% ，显著改善了河湖和湿地生态状况。2018年7月以来，违法围填海的规模由以往一年几百上千公顷下降到三年累计十几公顷，得到根本性遏制 ；实施“蓝色海湾”整治 、红树林保护修复专项行动等，修复岸线和滨海湿地 ，大陆自然岸线保有率保持在35%以上。

　　（五）生物多样性保护有效加强 。实施濒危物种拯救工程等，发布陆生野生动物“三有”名录和重要栖息地名录 ，大熊猫 、朱鹮、亚洲象、藏羚羊等濒危物种种群数量稳中有升 。实施长江流域重点水域10年禁渔，恢复流域水生态和生物多样性 。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第一阶段会议 ，发布《昆明宣言》，设立昆明生物多样性基金 ，支持发展中国家生物多样性保护 。积极推动联合国2030年可持续发展议程框架下 的海洋领域可持续发展目标落实。

　　但是也要看到 ，我国生态本底脆弱，陆域生态极脆弱和脆弱区约占48% ，生态系统保护任重道远；人与自然关系复杂 ，叠加全球气候变化带来 的不确定性 ，对一些重大专业问题 的认识还不够深入；生态系统保护取得的成效还是阶段性的 ；等等 。我们必须以钉钉子精神持续加强生态保护 ，推动我国生态环境状况得到根本改善。

　　准确把握生态系统保护的总体要求

　　党的二十大报告强调，必须牢固树立和践行绿水青山就 是金山银山 的理念 ，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。这为进一步推进生态保护提供了总方向 、总方针和总要求 。

　　（一）正确认识人与自然的关系 ，推进人与自然和谐共生 的现代化 。党的二十大报告指出 ：“大自然 是人类赖以生存发展 的基本条件 。尊重自然 、顺应自然、保护自然 ， 是全面建设社会主义现代化国家的内在要求 。”我国建设社会主义现代化国家的一个重要特征 ，就 是要实现人与自然和谐共生 。大自然是包括人在内的一切生物 的摇篮 ，人与自然 是生命共同体。习近平总书记指出 ：“人类可以利用自然 、改造自然 ，但归根结底是自然 的一部分，必须呵护自然 ，不能凌驾于自然之上。”在处理人与自然 的关系上，要坚持有取舍、守底线，控制向自然 的无度索取，限制过度利用自然的不合理行为，包括那些虽然在技术和工程上可行，但违背伦理和自然规律的行为 ，为自然守住安全边界和底线 ，真正构建和谐共生 的人与自然关系 。

　　（二）正确处理发展和保护 的关系 ，坚定不移地走生态优先、节约集约、绿色低碳发展之路 。党 的二十大报告指出 ：“统筹产业结构调整 、污染治理 、生态保护 、应对气候变化，协同推进降碳 、减污 、扩绿 、增长 ，推进生态优先、节约集约 、绿色低碳发展。”生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题 ，是由资源过度开发 、粗放利用、奢侈浪费造成的 。我国的基本国情决定了我们不能复制西方国家走过 的现代化道路 ，必须坚持节约资源和保护环境 的基本国策 。习近平总书记指出 ：“建立健全绿色低碳循环发展经济体系 、促进经济社会发展全面绿色转型 是解决我国生态环境问题 的基础之策。”推动经济社会发展全面绿色转型 ，稳定平衡的生态系统 是根本基础 。这就要求我们必须坚持生态优先 ，强化国土空间规划和用途管制，牢牢守住耕地和永久基本农田 、生态保护红线等空间管控底线；贯彻全面节约战略，通过资源节约集约利用支撑高质量发展，从源头上减少对生态系统的影响 ；推动产业和能源结构调整 ，促进实现碳达峰碳中和，以稳定可持续 的生态系统减缓和适应气候变化 。

　　（三）正确把握生态系统整体和生态要素之间的关系 ，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。生态系统由生物与环境组成 ，通过能量流动、物质循环 、信息传递构成统一整体。习近平总书记指出：“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山 ，山 的命脉在土，土的命脉在林和草 ，这个生命共同体 是人类生存发展 的物质基础。”生态系统作为一个有机系统 ，不是各部分生态要素 的机械组合 ，其功能通过系统整体得以发挥 。实施生态系统保护不能头痛医头、脚痛医脚，必须统筹山水林田湖草沙等自然生态各要素 ，实行一体化保护和系统治理，从而增强生态系统循环能力、维护生态平衡。要尊重自然环境地带性分布规律、生态系统演替规律等 ，坚持宜林则林 、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿 、宜沙则沙，科学实施保护修复。比如，植树造林 是生态建设的主要手段之一 ，但干旱 、半干旱地区则要以草灌为主恢复生态，如果大规模植树造林就有可能打破区域大气降水、地表水 、土壤水、地下水之间的转化平衡，过度疏干地下水，反而影响生态系统 的稳定性 。

　　（四）正确处理绿水青山与金山银山 的关系 ，为人民群众提供更多优质的生态产品。推进生态文明建设 ，既要绿水青山，也要金山银山 ；绿水青山就 是金山银山 。处理好二者的关系 ，关键 是树立正确的发展观和政绩观。习近平总书记指出：“良好生态环境 是最公平 的公共产品 ，是最普惠 的民生福祉 。”我们追求 的发展 ，从根本上讲 是为了人民生活得更好。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长 的美好生活需要和不平衡不充分 的发展之间的矛盾 ，其中生态环境质量同人民群众对美好生活 的期盼相比就有较大差距。我们谋划发展 ，要主动回应人民群众对良好生态环境 的追求。一方面，通过保护生态系统，不断提升其质量和稳定性，使之能持续提供更多优质生态产品。另一方面 ，发挥市场配置资源 的决定性作用和更好发挥政府作用 ，建立健全生态产品价值实现机制，推动绿水青山向金山银山转化。

　　提升生态系统多样性、稳定性、持续性 的任务和举措

　　党的二十大报告对生态文明建设作出了战略部署 ，明确了提升生态系统多样性、稳定性、持续性的战略任务和重大举措，我们要着力抓好落实 。

　　（一）加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。实施生态系统保护和修复重大工程是保障国家生态安全的重要基础。要深入实施主体功能区战略 ，以国家重点生态功能区、生态保护红线 、自然保护地等为重点，突出对国家重大战略 的生态支撑，统筹考虑生态系统的完整性 、地理单元的连续性和经济社会发展 的可持续性 ，在青藏高原生态屏障区 、黄河重点生态区 、长江重点生态区 、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带 、海岸带等“三区四带”，推动重大工程实施 ，筑牢国家生态安全屏障。

　　（二）全面推进自然保护地体系建设 。自然保护地在维护全国生态安全中居于首要地位 。我国已经初步建立了以国家公园为主体，由国家公园 、自然保护区、自然公园构成的自然保护地体系，建立了自然保护地分类分区管控制度 。要落实国家公园空间布局方案，把自然生态系统中最重要 、自然景观最独特、自然遗产最精华 、生物多样性最富集 的区域划入国家公园 。完善自然保护区布局，填补保护空白，优化现有自然保护区边界。将具有生态、观赏 、文化和科学价值 的森林 、草原 、湿地 、海洋、沙漠 、冰川等自然生态系统、自然遗迹和自然景观区域划入自然公园，发挥自然公园服务科研、教育、游憩 的功能 。推进国家公园立法 ，修订自然保护区条例、风景名胜区条例等，完善自然保护地法律法规体系。

　　（三）实施生物多样性保护重大工程 。生物多样性是生物及其环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的综合，对生态系统功能发挥和结构稳定起着决定性作用。我国生物多样性保护取得积极成效 ，但也面临着生物栖息地破碎化 、外来物种入侵等问题 。实施生物多样性保护重大工程，需要优化就地保护体系 ，完善迁地保护体系，加强生物多样性保护优先区域 的保护监管 ，填补重要区域和重要物种迁地保护空缺，构筑生物多样性保护网络 。生物安全管理 是生物多样性保护的重要内容 ，需要建立健全生物技术环境安全评估与监管技术支撑体系，完善监测信息报告系统和生物安全事件应急处置能力；开展外来入侵物种普查 ，加强互花米草、松材线虫等入侵物种 的监测和治理。支持生物多样性多边治理体系 ，履行涉及生物多样性保护的国际公约义务 ，推动制定“2020年后全球生物多样性框架”。

　　（四）科学开展大规模国土绿化行动。国土绿化 是改善生态环境 、应对气候变化 、维护生态安全的重要举措。要坚持科学绿化 、规划引领、因地制宜，开展造林绿化和种草改良空间适宜性调查评估 ，确定造林种草空间并纳入国土空间规划统筹安排 ，实行造林绿化任务带图斑下达。要充分考虑区域水资源承载能力 ，坚持以水而定 、量水而行 ，宜绿则绿、宜荒则荒，科学恢复林草植被，实施沙化土地封禁保护等。实施巩固提升生态系统碳汇能力专项行动，有效发挥森林、草原、湿地、海洋 、土壤 、冻土的固碳作用 。

　　（五）推行草原森林河流湖泊湿地休养生息 。我国草原、森林、河流 、湖泊、湿地资源相对丰富，但长期高强度开发对生态系统的结构和功能带来不同程度损害，需要降低人为活动干扰强度 ，实施休养生息 。要以保障草原生态安全为目标 ，落实禁牧、休牧和草畜平衡制度，促进草原永续利用。实施天然林保护，全面禁止天然林商业采伐 ，加强森林抚育。统筹水资源、水环境、水生态、水安全，加强河流和湿地生态流量管理 ，实施好长江10年禁渔 ，推动河湖和湿地生态保护修复 。针对农田过度利用 、土壤污染、肥力下降等问题 ，坚持用养结合，健全耕地休耕轮作制度，实施污染管控治理，提高耕地生产能力 。

　　（六）完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿制度。生态产品多数属于公共产品，不能直接通过市场方式交换 ，需要政府积极引导和规制，建立保护者受益 、使用者付费、破坏者赔偿 的利益导向机制。要完善横向补偿、纵向补偿等补偿机制，探索建立自然资源开发利用生态补偿机制 ，健全生态环境损害赔偿制度。推动生态产品价值评估机制 ，健全生态产品经营开发机制，促进生态产品价值转化 。深化集体林权制度改革，统筹生态保护和林业发展 ，推动适度规模经营 ，发展生态产业，促进林权增值、林农增收 。（陆 昊）