从中央连提42次“力”看中国经济明年如何发力 ？******

　　中新网12月18日电 (中新财经记者谢艺观)中央经济工作会议定调2023年经济工作 ，提出“努力实现明年经济发展主要预期目标”“不断增强经济社会发展 的动力和活力”……

　　努力、有力 、着力 、加力 、大力 、合力 、勠力 、潜力、动力……记者注意到“力”字在会议通稿中被频频提及 ，全文一共出现42次 。其中 ，会议通稿中 的7个“着力” 、3个“更大力度”、2个“大力”、2个“努力” ，分别有何深意？记者采访权威专家进行了解读。

　　7个“着力”环环相扣

　　通稿中“着力”一词共出现7次：着力推动高质量发展 ；着力补强产业链薄弱环节；着力保健康 、防重症 ；着力扩大国内需求；着力稳增长稳就业稳物价；着力发展实体经济；着力消除制约居民消费的不利因素 。

　　值得注意的 是，在强调“着力推动高质量发展”和“着力保健康 、防重症”时 ，都提到了“更好统筹疫情防控和经济社会发展”。

　　在中国社科院宏观经济智库研究室主任冯煦明看来，随着疫情进入新阶段，中央会将更多精力放在发展经济上来，加快促进经济恢复 ，推动高质量发展 。

　　如何形成高质量发展合力，扩大国内需求 、消除制约居民消费 的不利因素、补强产业链薄弱环节、稳增长稳就业稳物价等正 是“着力点”。

　　在这些“着力点”中，颇受关注 的 是扩大国内需求。

　　“在明年经济五个方面的重点工作中 ，扩大内需被放在了首要位置。扩大内需上 ，恢复和扩大消费被摆在优先位置 。”中国人民大学中国资本市场研究院联席院长赵锡军向中新网“中国新观察”栏目表示。

　　在民生银行首席经济学家温彬看来 ，“消费是经济的压舱石，对于经济增长发挥着基础性作用。今年以来，消费主要受到三个方面 的约束 ：疫情反复限制消费场景、失业率上升限制消费能力、信心不足限制消费意愿。”

　　那该如何恢复和扩大消费 ？专家认为，要消除制约居民消费 的不利因素 ，这正 是另一“着力点”。

　　赵锡军认为 ，一 是要稳就业，让消费主体有收入 。其次要提升消费预期，让居民去消费而不是储蓄。还可通过发放消费券或补贴等，提升居民的消费能力 。另外，也要创造一个好 的消费环境。

　　此外，此前 的中央经济工作会议中有“六稳”“六保”的提法，今年中央经济工作会议提法有所改变，变成“三稳”，即稳增长稳就业稳物价 ，其中稳增长被放在首位。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希认为，稳增长应当成为当前以及明年主要 的任务。从短期应急而言 ，如果经济稳不住，各方面的风险都会衍生出来 。从长期来看 ，发展 是第一要务，要以经济建设为中心，把经济方面 的挑战作为最主要的挑战 。

　　“随着疫情形势逐渐改善，明年 的政策目标预计更加聚焦于发展经济，实现质的有效提升和量的合理增长 。”中泰证券分析师周岳指出 。

　　实体经济是我国经济发展 、在国际经济竞争中赢得主动的根基 ，国家一直高度重视实体经济。此次会议也强调 ，“要着力发展实体经济” 。发展实体经济 ，其中一个关键点就 是 ，“着力补强产业链薄弱环节”。

　　赵锡军表示，“我国正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。想要国内大循环运转顺畅，除了要建设全国统一大市场 ，产业链供应链也要保持通畅。”

　　“但目前国内产业链在某些环节还不稳定，一些关键核心技术存在‘卡脖子’的问题。另外，在一些新兴产业上还没有形成完整的产业链，因此 ，需要创新突破 。”赵锡军称。

　　3个“更大力度” 的开放

　　7个“着力”之外 ，通稿中还出现3个“更大力度”：更大力度吸引和利用外资；更大力度推动外贸稳规模、优结构 ，更大力度促进外资稳存量、扩增量，培育国际经贸合作新增长点。可以发现，“更大力度”的相关表述均出现在对外开放领域。

　　中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才向中新网“中国新观察”栏目表示，疫情等因素影响下，今年外商投资表现较为疲弱，关键在于市场信心还没有完全恢复，只有更大力度开放 ，外资才愿意进来 ，因此，我们释放了扩大开放 的政策信号。

　　“外商和外资的工作当前尤为重要 ，我国经济进一步向前发展 ，需要多方面的推动力量 ，外商和外资就 是非常重要的一股力量 。”赵锡军表示，“同时，进一步加强国内、国际经济的联系和往来 ，对于我国产业链供应链的稳定 、国内经济的循环顺畅都有积极意义 。”

　　“国际市场也是我们很重要的商品市场 。无论 是从供应链产业链稳定 的角度 ，还是从市场开拓 的角度，都有必要进一步拓展外商外资领域 的工作。”赵锡军称。

　　2个“大力”各含深意

　　通稿中在“大力”这个词上有两方面的描述 ，“大力提振市场信心”和“要大力发展数字经济”。

　　——大力提振市场信心

　　记者注意到 ，今年中央经济工作会议再提“三重压力” ：当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大 ，外部环境动荡不安 ，给我国经济带来的影响加深。

　　对此，温彬指出，今年以来，市场预期有所恶化 ，居民消费信心指数下降，企业 的生产经营活动预期降至2020年初以来的最低水平 ，扩产投资的意愿并不强烈 。

　　“在落实好中央一系列政策 的基础上，如果社会心理预期和发展信心能够有效提振 ，那么中国经济有望更快走出疫情、实现超预期修复。”中信证券认为。

　　——大力发展数字经济

　　在加快建设现代化产业体系方面，会议指出，“要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手 。”

　　长城证券分析师侯宾认为 ，数字经济 的布局和建设，能够带动产业链上下游环节需求稳步向上。

　　“在数字经济、平台经济监管方面，常态化监管将取代重点集中专项监管 。未来监管将以明确 的政策红线，来规范数字经济、平台经济的发展，让监管有法可依 ，让数字企业、平台企业了解政策红线，以合理、合法的方式发展壮大。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任盘和林表示 。

　　“会议提出‘在国际竞争中大显身手’无疑会加速平台企业出海 ，现在平台企业最大 的问题就是国际化不够。”上海社科院绿色数字化发展研究中心主任李易称 ，平台企业深化全球化布局已经提上日程。

　　2个“努力”明确目标

　　通稿中提到两次“努力” 的地方分别 是：努力实现明年经济发展主要预期目标 ，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效；努力完成经济社会发展目标任务 。

　　中国社科院宏观经济智库研究室主任冯煦明表示，2023年我国经济有望呈现加快恢复态势，经济增速将逐步向潜在增长率水平回归。在基数效应和二十大政策红利等因素的共同作用下，预计全年有望实现5%以上的经济增速。

　　对于中国经济未来走势 ，会议也指出，我国经济韧性强 、潜力大、活力足 ，各项政策效果持续显现 ，明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心 。

　　冯煦明表示，会议多次强调提振信心，就是在做预期引导，向全社会传递明确 的信号：随着疫情进入新阶段，中央会将更多精力放在发展经济上来，加快促进经济恢复 ，推动高质量发展 。

　　在招商证券首席宏观分析师张静静看来 ，5%不会是这一轮经济复苏 的终点，从一般 的短周期规律来看 ，可以期待复苏进程跨越明年、延续到后年 。（谢艺观）

强化企业科技创新主体地位（认真学习宣传贯彻党的二十大精神）******

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出 ：“加强企业主导 的产学研深度融合 ，强化目标导向 ，提高科技成果转化和产业化水平。强化企业科技创新主体地位 ，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。”这些重要论述 ，明确了强化企业科技创新主体地位的战略意义 ，深化了对创新发展规律 的认识 ，完善了创新驱动发展战略体系布局 ，为新时代新征程更好发挥企业创新主力军作用指明了方向 ，我们要深入学习、深刻领会 、全面贯彻 。

　　充分认识强化企业科技创新主体地位的重大意义

　　（一）强化企业科技创新主体地位 是实现高质量发展的内在要求。实现高质量发展，要牢牢把握创新第一动力 ，大力实施创新驱动发展战略，将关键核心技术掌握在自己手里，推动科技创新转化为现实生产力。企业是市场主体和经济社会发展的重要力量，企业创新已经成为我国科技创新事业 的重要策源地，为国民经济发展 、社会进步、国家安全和人民生活质量改善作出了重大贡献 。要充分发挥科技创新在高质量发展中 的引领作用 ，不断强化企业科技创新主体地位，持续提升企业创新能力，支撑发展方式从规模速度型向质量效益型转变 ，塑造发展新动能新优势 。

　　（二）强化企业科技创新主体地位是构建新发展格局 的迫切需要。构建新发展格局，要紧紧扭住创新这个牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”，把握新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，抢收新科技浪潮 的“科技红利” 。强化企业科技创新主体地位 ，提升企业创新能力， 是提高产业链供应链现代化水平的需要，也是畅通国内国际双循环的需要 。只有不断强化企业科技创新主体地位 ，才能增强工业体系和产业体系的活力和竞争力，不断催生新市场和新需求，培育形成完整内需体系 ，加快构建新发展格局。

　　（三）强化企业科技创新主体地位是提升国家创新体系整体效能的关键所在。提升国家创新体系整体效能，要始终坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。企业在国家科技创新体系中占有十分重要的地位 ，加强企业主导的产学研深度融合，有利于加快科技成果向现实生产力转化 ，提升产业化水平 ，发挥创新要素集聚效应，构建协同高效创新体系 。要完善科技创新体制机制，强化企业科技创新主体地位 ，优化创新布局 ，推动创新链产业链资金链人才链深度融合 ，更好把科技力量转化为产业竞争优势 ，提升国家创新体系整体效能。

　　准确把握强化企业科技创新主体地位 的主要任务

　　企业 是一大最活跃 的创新力量 ，强化企业科技创新主体地位 ，关键在于实现创新体系协同高效 、科技经济深度融合 、创新生态优化完善，建设创新引领 的现代产业体系 。

　　（一）构建企业主导的产学研深度融合创新体系 。深化科技体制改革 ，培育产学研深度融合 的创新体系 ，解决好“由谁来创新”“动力在哪里”“成果如何用”等问题，促进创新主体充满活力、创新链条有机衔接 、创新效率大幅提高 。支持企业联合高校 、科研院所等组建创新联合体 ，加快科技成果向现实生产力转化，打通从科技强到产业强 、经济强、国家强 的通道。打造关键技术自主创新 的“核心圈” ，构筑技术和产业 的“朋友圈” ，形成带动广泛的“辐射圈” ，推动重点产业进入全球价值链中高端。

　　（二）塑造大中小微科技企业协同高效 的创新格局 。着力提升企业自主创新能力，全面建设创新型企业。科技型骨干企业要发挥引领支撑作用 ，更好履行高水平科技自立自强 的使命担当 ，主动承担国家重大科技任务和关键核心技术攻关 ，加快建设世界一流企业 。推动大企业积极开放供应链 ，以大企业为龙头，结合中小微企业的创新灵活性 ，形成协同 、高效 、融合、顺畅 的创新生态 。培育企业创新平台和基地，整合集聚优势资源，促进产业链上中下游企业合作对接 。为中小企业发展营造良好环境，加大对中小企业支持力度，坚定企业发展信心，着力在推动企业创新上下功夫 ，激发涌现更多聚焦主业 、精耕细作 的专精特新中小企业 。

　　（三）推动创新链产业链资金链人才链深度融合 。强化企业创新资源要素集聚能力 ，促进各类创新要素向企业集聚，发挥市场在资源配置中 的决定性作用 ，推动创新资源在更大范围内流动 ，营造充分释放企业创新活力 的良好环境 。坚持以科技自立自强为引领打造创新链 ，以提升韧性和竞争力为重点巩固产业链，以金融为纽带优化资金链，以人才队伍建设为抓手提升人才链 。加快推动产业链完善升级 ，做好关键领域的固链、强链 、补链、控链和融链 ，引领全链贯通和全要素融合创新，实现产业链供应链的稳定和自主可控。

　　强化企业科技创新主体地位 的关键举措

　　党 的二十大报告对强化企业科技创新主体地位作出全面部署 ，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照以习近平同志为核心的党中央 的决策部署，面向世界科技前沿 、面向经济主战场 、面向国家重大需求 、面向人民生命健康，重点围绕以下几个方面抓好贯彻落实 。

　　（一）推动科技企业融通创新 ，全面提升创新链产业链水平 。充分发挥企业市场主体和产业主体作用 ，强化企业科技创新主体地位，明确科技型骨干企业 的主导地位 ，推动大中小微企业发挥能动作用 ，融通创新链产业链，全面提升创新链产业链水平 。一是发挥科技型骨干企业引领支撑作用。科技型骨干企业要健全科技与战略管理职能 ，加强重大创新成果产出 、行业共性技术研究 、高端人才队伍建设等，成为原创技术策源地 。聚焦产业重点领域、关键核心技术以及全链贯通 、全要素融合的系统性创新和集成性创新，将知识创新与技术创新深度耦合 ，实现体系性突破。引导科技型骨干企业建设高水平研发机构和平台，超前布局产业前沿技术和颠覆性技术。开展前瞻性 、储备性基础研究，以基础研究推动应用研究，在解决重大工程科技应用问题中总结归纳科学原理 ，以应用研究倒逼基础研究。推动科技型骨干企业向高校 、科研院所以及中小微企业开放创新资源、提供技术牵引和转化支持 ，构建创新协同、产能共享 、供应链互通的新型产业创新生态。二 是推动科技型中小微企业成为创新重要生力军 。要加强对科技型中小微企业创新 的支持，加大科技项目、人才计划等开放力度 ，着力提高对科技型中小微企业赋能活动针对性 、政策扶持精准性，健全准入规则和退出机制，积极培育新技术 、新模式 、新业态。科技型中小微企业要瞄准所属细分领域加大创新投入，掌握更多具有自主知识产权的重要技术 ，努力成为专精特新的创新主体，实现创新创富 。三 是推动产业链上中下游、大中小微企业融通创新。聚焦国家重大战略领域 ，大力推进服务型共性技术平台建设，增强对企业 的服务支撑能力 。培育大中小微企业融通创新平台和基地 ，促进产业链上中下游对接和大中小微企业之间的业务协作、资源共享和系统集成，形成良好的产业链知识技术流动机制。创新科技成果转移转化机制 ，推动各类科技成果转化项目库向企业开放，加快科技成果在企业转化和产业化 。

　　（二）以企业为主导 ，打造产学研深度融合的创新体系。以企业为核心构建科技和产业之间互融互通的桥梁纽带 ，形成以企业为主体、市场为导向 、产学研深度融合的创新体系。一是发挥企业产学研主导作用。促进科技成果更好由企业使用 ，逐步形成领军企业牵头 、高校和科研院所协同推进 的新局面。进一步强化企业作为出题人、主答题人和阅卷人 的地位，推动更多任务由企业提出 、企业成为研发主体。完善高校 、科研院所与企业 的协作机制，鼓励企业与高校、科研院所建立多形式合作关系，全面提升产学研协同创新效率 ，引导产学研等多方主体 的协同联动和科研成果 的贯通式转化。二是支持企业牵头组建创新联合体 。立足社会主义市场经济条件下 的新型举国体制，发挥集中力量办大事的制度优势 ，支持企业牵头组建创新联合体 ，承担国家重大技术攻关任务 。围绕事关国家安全、产业核心竞争力、民生福祉 的重大战略任务，持续推进科技项目的“揭榜挂帅”“赛马制” ，鼓励更多企业牵头和参与创新活动 。推动企业牵头或参与国家实验室 、国家技术创新中心、国家工程中心等国家级创新平台建设 。三 是引导建立产学研深度融合 的利益分配和风险控制机制。完善的利益分配和风险控制机制 是实现产学研深度融合行稳致远的有力保障 。要加快扭转我国高校 、科研院所科技成果转化渠道不畅、转化动力不足 、转化机制不健全、高质量专利数量不够多的现状 。兼顾企业 、高校和科研院所的利益诉求 ，充分考虑创新的贡献率，明确界定企业 、高校和科研院所的责 、权、利 ，探索通过成果权益分享等方式合理分配创新成果 。建立健全风险控制机制 ，完善风险评估体系和风险共担机制，拓展多元化的投资主体和风险资金，有效应对成果转化风险 、创新失败风险，提升创新容错率。

　　（三）加大财政金融支持力度 ，整体提升企业创新投入强度。构建以财政投入为引导 、企业投入为主体 、金融机构为支撑、社会资本为补充 的多元化科技投入体系，整体提升企业创新投入强度 。一 是扩大税收优惠和财政补贴规模与水平。通过税收优惠、财政资金支持等方式组合 ，优化政府资金投入结构，建立多层次支持体系。在创新准备环节和研发环节增加或强化专门针对企业 的税收优惠政策 ，引导税收优惠政策适当前移，推动普惠性政策“应享尽享” 。细化财政补贴制度 ，对企业创新进行分环节分阶段补贴 ，重点加大初创环节补贴力度 ，培育扶持一批具有创新前景和商业潜力 的科技企业。二 是优化金融保障体系 。进一步完善政策工具箱 ，货币政策工具定向支持科技创新，优化金融体系风险监管追责机制以及考核体系，提高科技金融风险容忍度 。引导金融机构加大对企业创新 的支持 ，探索利用数字技术为企业增信，解决科技型中小微企业融资难的问题 。拓展优化首台（套）重大技术装备、新材料首批次保险补偿和激励政策。三是畅通科技企业市场融资渠道 。完善多层次资本市场 ，促进科技企业全生命周期融资链衔接。持续推动创业板、科创板 、区域性股权市场的制度创新，完善股权融资 的资本市场体系。促进创业投资发展 ，鼓励更多社会资本参与，支持引导投资机构聚焦科技企业开展业务。支持科技企业通过债券市场融资 ，满足科技企业多样化融资需求。

　　（四）进一步优化政策与环境，促进各类创新人才向企业集聚 。营造企业创新人才良好发展环境，畅通人才流通渠道 ，提升企业的吸引力、凝聚力和容纳力 ，促进创新人才向企业集聚。一是发挥企业家 的重要作用 。弘扬企业家精神，培养富有爱国情怀、勇于创新 、诚信守法、承担社会责任 、具有国际化视野的企业家 。加强对企业家 的战略引导和服务 ，支持企业家做创新发展的探索者、组织者 、引领者，赋予企业家在重大科技创新项目立项、重大科技基础设施建设等决策方面 的权利。鼓励企业家与科学家深度合作，加强技术经理人队伍建设 ，加快科技成果从实验室走向市场。二 是推动企业培养一大批创新人才 。鼓励企业、高校和科研院所成为应用型工程科技人才培养的共同体 ，围绕国家重大产业布局 ，加快推进产学研合作教育，大力培育工程技术人才、科学人才 、引领人才。深化产教融合 ，完善校企联合培养机制 ，支持领军企业与高校联合办学育人，培养一大批卓越工程师和大国工匠。培养高素质技能人才，构建以企业为主体 、各方面积极参与和支持 的高技能人才培养体系 。三是畅通创新人才流动渠道。破除人才流动中 的体制壁垒和机制障碍 ，畅通科技人才在高校 、科研院所与企业之间的流动渠道 。推动人才跨领域、跨区域 、跨部门一体化配置 ，促进城乡 、区域、行业等之间人才顺畅流动 ，鼓励更多科技人才支持艰苦边远地区等地企业创新发展。搭建人才沟通交流平台，为高层次科技人才开设绿色通道 ，加速科技人才向企业集聚。

　　（五）营造良好企业创新生态，激发科技创新内生动力。加快建立协同创新机制，围绕产业链部署创新链 ，围绕创新链完善资金链 ，打造开放协同高效的创新环境 。一 是充分激发各类主体创新活力。进一步优化营商环境 ，深化科技领域“放管服”改革 ，赋予企业创新更大自主权 。完善以创新能力 、质量、实效 、贡献为导向的企业科技评价体系，落实国有企业创新 的考核 、激励与容错机制，健全民营企业获得创新资源 的公平性和便利性措施 ，形成“创新不问出身、英雄不论出处” 的政策环境。优化评价、服务、支持、激励政策，赋予科研人员更大的人财物自主支配权 。加强知识产权保护和核心技术人员权利保护力度，健全人力资本定价机制，完善知识产权 、技术交易市场 。大力弘扬科学家精神、工匠精神、企业家精神，培育科学精神 、发展科学文化，塑造企业创新文化 ，营造尊重创新的社会氛围。二 是统筹推进区域科技创新能力发展 。优化全国范围内科技创新的空间布局，重点打造以北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心为代表 的世界主要人才中心和创新高地，增强科技创新的国际集聚带动能力 。地方政府立足当地产业优势，以领军企业为中心整合高校 、科研院所等创新资源，承接以产业为导向 的科技计划任务 ，建立特色化协同创新的产业链和产业集群 。构建区域创新合作与交流平台，破除行政壁垒和垄断，加强各区域间交流合作，促进创新要素集聚水平的整体提升。三是提高企业创新国际化水平 。鼓励企业主动融入全球科技创新网络，深度参与全球科技治理 ，积极参与“一带一路”科技创新合作 ，与沿线国家和地区共享科技成果和科技发展经验 。促进企业利用好全球科技成果 、智力资源和高端人才，鼓励国内国际双向有序流动 。支持有条件的企业牵头成立产业创新领域的国际性科技组织，参与制定国际标准 。鼓励外资企业设立研发中心和参与承担国家科技计划项目 ，吸引国际知名企业设立分支机构 ，推进开放型产业创新。(李晓红)