中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******
作者 ：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事。”会议着重强调了“安全”，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给”， 是统筹发展和安全在农业领域的重要体现 。
统筹发展和安全 ，既 是重大理论问题，也是重要实践要求。面对风高浪急的国际环境、艰巨繁重 的国内改革和超预期因素冲击 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给 ，要更加注意防范化解重大风险 、守住安全底线 ，也要破除桎梏、推动高质量发展。
粮食稳定安全供给的基础扎实
我国粮食和重要农产品保供，坚持稳字当头、稳中求进 ，做到让14亿多人吃得饱 、吃得好，保供基础扎实。
粮食保供制度完备。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供 ，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置 ，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核 。中央和地方经济社会发展规划 、产业发展规划，对粮食和重要农产品都有战略布局、系统规划。形成了“辅之以利 、辅之以义”的支持体系 ，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法 ，兼顾常态化保供与应急保供。
粮食供给数量充足。粮食产量连续十九连丰 ，连续八年稳定在1.3万亿斤以上 。自2003年以来 ，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶，从4.5亿吨到5亿吨用时3年，5亿吨到5.5亿吨用时3年 ，5.5亿吨到6亿吨用时2年 ，6亿吨到6.5亿吨用时3年 。其他重要农产品供给能力显著增强、品种更加丰富多样。我国是全球最大的蔬菜 、水果生产国 ，猪肉产量常年在5400万吨左右 ，禽肉产量常年保持产大于需 ，牛羊肉产量在1200万吨以上，水产品产量约6500万吨。
粮食生产能力较强 。紧抓耕地和种子两个要害，提升良种良法、农机装备水平。开展粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设 ，划定粮食生产功能区9亿亩，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩。持续推进高标准农田建设 ，布局国家粮食安全产业带 ，形成一大批一季千斤、两季吨粮的优质良田 。作物良种覆盖率超过96%，水稻、小麦种子自主率达100%。畜禽养殖规模化 、标准化 、专业化养殖水平提高 ，良种供给能力显著增强 。
粮食流通韧性提升 。建成八大粮食物流通道、“两横 、六纵”粮食物流重点线路，形成成熟的现代粮食物流格局和运输网络，建成集应急供应网点 、应急加工企业 、应急配送中心、应急储运企业 、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体的应急响应体系 。粮食 、猪肉 、棉花等重要农产品储备制度不断完善，发挥了调节供求、稳定市场 、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用 。
统筹发展和安全 ，要把握好四方面关系
在新发展阶段，要辩证看待以下四方面关系，妥善处理粮食和重要农产品领域的“痼疾新患”，形成以安全保发展 、以发展促安全的良好局面。
统筹“系统性”与“优先序”。保供制度设计需要系统思维，措施要明确优先序 。农产品保供具有多对象 、多环节、多部门、大范围 、长周期等复杂特征，保供顶层设计上要有系统性考量 。系统保护生产能力、加工能力 、流通能力和农资产能 ，构建多部门协作机制。保供措施上，考虑经济社会发展要点、财政资源压力 、政策实施效率 ，要明确措施优先序，避免“撒胡椒面”。聚焦重点品种 、重点环节 、重点部分 ，补齐关键短板，打造战略高地。
统筹“质”与“量” 。粮食和重要农产品保供要更加安全 ，需统筹质的有效提升和量 的合理增长 。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，从地、技、利 、义等方面全方位夯实粮食安全根基 ，树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系。要以量变 的积累实现质变，更加重视农产品质量与食品安全 。推动优质品种研发培育 ，调整调优种养结构 ，继续实施优质粮食工程，提升优质农产品供给能力，强化农产品质量安全监管。
统筹“技”与“策”。深挖技术与政策的支持潜力 ，协调配合形成更大合力。全面部署种业种源 、农机农艺 、农业颠覆性技术等领域 ，推动“藏粮于技”战略 、种业振兴行动落实落地 、抓出成效。以政策性信贷、政策性保险优化农业支持政策，进一步调动农民生产积极性 。协调地方粮食安全责任分工，健全利益补偿机制 ，调动地方政府积极性。形成技术研发与政策支持合力，推动重大技术研发和应用 ，切实培育关键战略能力 。
统筹“国内”与“国际” 。我国消费需求刚性增长、资源环境压力加大、国内外生产成本倒挂等因素 ，使利用国际市场平衡 、调剂和满足国内需求成为一种长期对策 ，迫切需要深化国际农业合作 、寻求稳定的农产品贸易渠道 。依靠国内国际两种资源 、两个市场保障粮食和重要农产品安全，首先要做到以我为主 、立足国内 ，“把饭碗牢牢端在自己手中”。再充分利用国际市场 ，同时防范国际农产品市场风险 、加强战略性布局，更好地构建进口粮食供应链。
（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全 的重要论述研究”(22LLGLC068)的阶段性成果）
“三环峰会” ，习近平中东之行的三个历史瞬间******
(近观中国)“三环峰会” ，习近平中东之行 的三个历史瞬间
中新社北京12月11日电 题 ：“三环峰会” ，习近平中东之行的三个历史瞬间
中新社记者 梁晓辉
出席中阿、中海 、中沙领导人“三环峰会”，这是外界对中国国家主席习近平此次中东之行的形象称呼。中共二十大后首访中东 、时隔6年再访沙特 ，中国元首外交此行中的三个历史性场景，定格了中国与世界密集互动 的可感瞬间。
当地时间12月9日下午 ，首届中国－阿拉伯国家峰会在沙特首都利雅得阿卜杜勒阿齐兹国王国际会议中心举行。国家主席习近平和沙特王储兼首相穆罕默德 、埃及总统塞西、约旦国王阿卜杜拉二世 、巴林国王哈马德 、科威特王储米沙勒、突尼斯总统赛义德、吉布提总统盖莱 、巴勒斯坦总统阿巴斯、卡塔尔埃米尔塔米姆 、科摩罗总统阿扎利、毛里塔尼亚总统加兹瓦尼 、伊拉克总理苏达尼、摩洛哥首相阿赫努什、阿尔及利亚总理阿卜杜拉赫曼、黎巴嫩总理米卡提等21个阿盟国家领导人以及阿拉伯国家联盟秘书长盖特等国际组织负责人出席峰会 。习近平在会上发表题为《弘扬中阿友好精神 携手构建面向新时代的中阿命运共同体》 的主旨讲话。新华社记者 谢环驰 摄“中国色”的天空
战机护航 、礼炮鸣响 、王室迎接……7日，当习近平中东之行 的脚步踏上沙特铺就 的紫色迎宾地毯时，象征中国国旗 的红黄两色彩带划过天空，中沙友好 的又一个历史性画面定格 。
一片“中国色” 的天空，是沙方精心准备 的最高礼遇 ，向世界传递这次跨越7600公里“握手” 的热情温度。此行，习近平为传承友谊而来，为开创未来而来 。
“中方把发展对沙特关系置于外交全局尤其是中东外交 的优先方向” ，习近平在访问中指出 。萨勒曼国王则表示，中方的利益也就是沙方的利益 。
双边关系 的优先级在“中沙峰会”时间里进一步确认提升 。双方商定每两年在两国轮流举行一次元首会晤，将中沙高级别联合委员会牵头人级别提升至总理级 ，签署20份合作成果文件……
世界瞩目这次中沙之间的历史性“握手” 。石油，但不仅 是石油，有外媒称 ，沙特仍然 是中国最大的石油供应国 ，中国也仍然 是沙特石油的主要买家 ，“但这只 是拼图 的一部分”。
此访亦铺展了中沙全景式多领域的合作 ，从5G通信到合作探月，从投资司法到人文交流。双方尤其强调 ，继续加强共建“一带一路”倡议同沙特“2030愿景”的对接 。
“2030愿景”被喻为“沙特式改革开放” ，核心目标是实现经济多元化，其最重要途径是发展制造业，而中国正是世界公认实力强劲的制造业大国。
评论称 ，中沙合作进入更广阔的历史机遇期。
两张历史性合影
“习近平此行不仅事关中国与阿拉伯世界领头羊——沙特的关系 ，而且事关中国与拥有5亿人口 的整个阿拉伯世界关系的未来。”有外媒观察说。
9日，习近平中东之行第三天。两张合影，定格了新时代中阿关系 的历史性瞬间。
一张是参加首届中国—阿拉伯国家峰会的领导人合影 ，一张 是参加首届中国—海湾阿拉伯国家合作委员会峰会的领导人合影 。照片中，习近平同与会阿拉伯国家领导人并肩而立 ，大家面带微笑 。
两场峰会均为首次召开，其规模之大规格之高 ，既 是双方传统友好 的水到渠成，也 是未来合作提升之所需 ，外界称“具有划时代的里程碑意义” 。
习近平在上述两峰会上分别提出中方对加强合作 的构想，包括中阿务实合作“八大共同行动” 、未来3到5年中海合作五大重点领域等，得到与会各方响应。中阿峰会一致同意全力构建面向新时代 的中阿命运共同体，中海峰会决定建立并加强中海战略伙伴关系。
“正如你们今天在中阿峰会上看到的 ，我们所有人都对建立与中国的伙伴关系有着强烈 的兴趣。”沙特外交大臣费萨尔表示 。阿曼《祖国报》社长马哈尔则说 ，中海峰会上 ，中国道出了海湾阿拉伯国家人民的心声。
中国巨大 的感召力在两场峰会上尽显，也显示出约占世界人口总数1/4 的两大力量 ，正朝着命运共同体 的方向前进。这将在世界版图上产生不可估量的影响。
一次次打开 的门
峰会时刻外 ，习近平中东之行的工作时间，几乎被密集 的双边会见所占据 。
最繁忙的时候，从9日8时到12时 ，一上午有7位外国领导人接连走进中国代表团驻地 。而习近平当天，一共会见了近20位外国领导人。
会见厅一次次打开 的大门 ，见证着世界与中国一次又一次 的“双向奔赴”，也定格着中国元首外交 的一个个历史性瞬间。
“中方在国际场合秉持 的立场正义公道 ，提出 的倡议主张积极且富建设性”“中国始终坚持大小国家一律平等，坚持不干涉别国内政，致力于为全世界人民谋福祉”“很高兴有中国这样的伟大朋友”......
从前来的各国领导人眼里，世界看到这样的一个中国——和平、正义 、友好……
中国也用自己新的发展，为世界带来新机遇。战略对接、深化合作、“一带一路” 、命运共同体......在习近平“面对面”的讲述里 ，踏上中国式现代化建设新征程的中国，带给世界的是更多机遇 。
“推开中国 的大门 ，各国预见一个更好的自己 。”有评论如此指出 。
这 是中国 的吸引力，也可以解答为什么从巴厘岛到曼谷再到利雅得 ，中国所在之地 ，宾朋纷至沓来 。据统计 ，三次出访中，习近平已累计与40多个国家领导人举行双边会见 。
“德不孤 ，必有邻。”中国的朋友圈越来越广，新朋友越来越多 ，老朋友越来越铁 。你来我往中，正是中国与世界 的相互成就。(完)
