稳增长，中国经济如何蓄能加力******
【贯彻党的二十大精神·推动高质量发展】
预计明年上半年特别 是二季度社会生产生活秩序会加快恢复 ，经济活力加速释放 。我们有信心有条件有能力推动经济运行整体好转——
稳增长，中国经济如何蓄能加力
光明日报记者 刘坤
最新数据显示 ，11月份，国民经济保持恢复态势 ，投资规模继续扩大 ，市场价格总体平稳，新动能持续成长。1至11月份，全国规模以上工业增加值同比增长3.8% ，高技术制造业增加值同比增长8.0% 。
日前召开的中央经济工作会议要求 ，明年要坚持稳字当头 、稳中求进 ，继续实施积极的财政政策和稳健 的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。
如何看待当前经济形势 ？明年宏观经济政策将在哪些方面发力 ，推动经济运行整体好转 ？
山西运城新能源汽车智能化生产流水线。闫鑫摄/光明图片
1.稳经济各项政策效应逐步释放
“政府今年发放了几轮电子消费券 ，让我们中小商户受益良多 。”上海一家小店老板说。
今年以来 ，稳经济一揽子政策措施及时出台，各项政策持续加力。多地发放餐饮 、零售等消费券，多措并举鼓励汽车、家电等大宗消费。
中国汽车工业协会数据显示 ，1至11月，我国新能源汽车产销分别完成625.3万辆和606.7万辆，同比均增长1倍 。
“促进消费一系列政策对稳定车市增长起到明显的作用。”中国汽车工业协会副秘书长陈士华说，11月，新能源汽车继续保持快速增长 ，月度产销再创新高 ，分别达到76.8万辆和78.6万辆，同比分别增长65.6%和72.3% 。
记者了解到 ，今年以来，国家发展改革委会同有关方面，用好用足投资政策工具 ，合理扩大有效投资 。截至11月底 ，已审批核准106个重大项目 、总投资约1.5万亿元；两批共7399亿元金融工具支持的2700多个项目已全部开工建设 ；全年6400亿元中央预算内投资已全部下达完毕 。
11月21日 ，工业和信息化部 、国家发展改革委、国务院国资委召开全国加力振作工业经济电视电话会议 ，对巩固回升向好趋势、加力振作工业经济进一步作出部署。“四季度经济运行对全年经济十分重要，需要政策发力稳增长 、提信心。”中国民生银行首席经济学家温彬说 ，当前 ，各地各部门正在努力抓住时间窗口，促进各类政策举措全面落地、充分显效，推动经济运行进一步好转 。
山东省拟定于2022年12月中旬至2023年1月中旬 ，分批次组织企业赴日本 、韩国、越南、马来西亚 、欧盟等地开展系列经贸促进活动。重庆市近日印发支持个体工商户和中小微企业发展十二条措施 ，最大限度帮助中小微企业走出生产经营困境 。11月，深圳市出台24条措施支持新型信息基础设施建设，支撑数字经济高质量发展，打通经济社会发展的信息“大动脉” 。
近期 ，面对新情况新挑战 ，各地区各部门落实优化疫情防控二十条和新十条等措施 ，不断提升防控 的科学性 、精准性 ；同时 ，加力实施稳经济一揽子政策和接续措施 ，各项政策效应正逐步释放。
国家发展改革委新闻发言人表示，总 的来看，我国经济经受住了超预期冲击因素 的影响，展现出较强韧性和潜力 ，发展质量稳步提升，就业物价基本平稳 ，经济回稳向好趋势没有改变，经济增速有望持续回升 。
湖南宁乡食品加工企业开足马力忙生产。新华社发
2.经济发展面临的机遇大于挑战
近日 ，中共中央 、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》 ，国家发展改革委发布《“十四五”扩大内需战略实施方案》 。
正如国家发展改革委副主任赵辰昕所说，坚定实施扩大内需战略， 是加快构建新发展格局的关键着力点， 是推动经济持续健康发展 的重要基础 ， 是彰显大国担当的主动选择， 是坚持以人民为中心发展思想 的必然要求 。
第十三届全国政协经济委员会副主任宁吉喆认为 ，扩大国内需求发力点 是扩大居民消费需求，要明确消费重点 ，引导消费方向 ，实现消费拓展 。支持居民刚性和改善性住房需求 ，释放出行消费的潜力 ，积极发展服务消费 。可以预期 ，明年我国必将迎来旅游业的恢复性增长热潮。
宁吉喆表示，更好统筹疫情防控和经济社会发展 ，促进经济更好恢复发展 ，有针对性地增加居民各类收入。要探索通过土地资本等要素使用权、收益权机制创新，进一步增加中低收入群体 的要素收入 。
“相信在着力扩大内需等各项政策的作用下 ，在各方面 的共同努力下 ，明年我国经济一定会迎来整体好转，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步 。”宁吉喆说 。
与此同时 ，也要看到 ，当前，我国经济运行仍面临不少风险挑战 。从国际看，乌克兰危机延宕发酵，全球贸易形势不容乐观，大宗商品价格高位波动 ，粮食和能源安全问题突出，世界经济可能面临滞胀局面 ；从国内看 ，经济恢复基础尚不牢固，需求收缩 、供给冲击 、预期转弱三重压力仍然较大 ，经济社会风险点增多。
中央财经委员会办公室分管日常工作 的副主任韩文秀介绍 ，优化疫情防控措施将给经济恢复带来重大积极影响 ，预计明年上半年特别 是二季度社会生产生活秩序会加快恢复，经济活力加速释放 。
韩文秀表示 ，今年已经出台实施的扩大有效需求、促进结构优化政策，该延续 的延续，该优化 的优化 ，政策效应将在明年持续显现。明年还要根据实际需要陆续出台新政策、新措施 。存量政策 、增量政策同向发力，将积极促进经济恢复发展 。另外，今年经济增长低于预期，客观上造成今年经济基数相对较低 ，明年只要经济恢复正常增长，基数效应将对明年经济数据形成一定支撑 。
“我国经济韧性强 、潜力大 、活力足，长期向好的基本面没有变 。我们有信心 、有条件 、有能力推动我国经济运行整体好转 。”韩文秀说 ，明年是全面贯彻落实党 的二十大精神的开局之年 ，是疫情防控进入新阶段 的重要一年 ，我国经济发展面临的机遇和挑战并存，机遇大于挑战 。做好经济工作意义重大。
江苏连云港港集装箱码头装卸货物呈现一派繁忙 。王春摄/光明图片
3.实现质 的有效提升和量的合理增长
中央经济工作会议要求 ，要准确把握明年经济工作部署要求，敢担当 ，善作为 ，察实情，创造性抓好贯彻落实，努力实现明年经济发展主要预期目标，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。
“此次会议明确加强各类政策协调配合，有助于保持政策力度和强度，聚焦关键领域持续发力 ，确保明年经济稳定发展、实现合理增长。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说。
明年经济工作千头万绪 ，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作 。
其中，在加快建设现代化产业体系方面，中国国际经济交流中心副理事长王一鸣认为 ，明年要继续把培育战略性新兴产业作为重点任务，加快新能源、人工智能 、生物技术 、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发与产业化应用，培育壮大一批战略性新兴产业 ，抢占国际产业竞争的制高点 ，释放战略性新兴产业的巨大发展潜力和强大带动能力，使之成为经济持续稳定恢复 的新引擎。
“围绕制造业重点产业链找准关键核心技术和零部件薄弱环节，发挥中国 的制度优势和自立优势，集中优质资源合力攻关 ，在高端芯片、重大装备等领域，攻克一批受制于人 的关键核心技术 ，保证产业链自主可控和安全可靠 ，确保国民经济循环畅通。”王一鸣说，继续实施产业基础再造工程，加快基础关键技术和重要产品工程化攻关 ，为自主创新产品应用创造良好的市场环境 。
国家发展改革委新闻发言人表示，国家发展改革委将突出做好稳增长 、稳就业 、稳物价工作 。持续推进稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，发挥推进有效投资重要项目协调机制作用，进一步加快政策性开发性金融工具资金投放使用和基础设施项目建设，积极扩大有效投资 ，促进重点领域消费加快恢复发展，加大对中小微企业和个体工商户的支持力度 ，加快建设现代化产业体系 ，强化粮食 、能源资源和产业链供应链安全保障，扎实做好重要民生商品保供稳价 。推动经济运行整体好转 ，实现质的有效提升和量 的合理增长 。
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部分稳经济政策举措
中共中央 、国务院近日印发 的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》明确 ，促进形成强大国内市场。着力挖掘内需潜力 ，特别 是推进新型城镇化和城乡区域协调发展释放内需潜能，进一步做大国内市场规模。通过优化市场结构、健全市场机制、激发市场活力 、提升市场韧性 ，进一步做强国内市场，促进国内市场平稳发展和国际影响力持续提升。
交通运输部日前印发 的《关于加快推进道路客运复工复产保障人民群众平安健康顺畅舒心出行有关事项的通知》提出 ，各地交通运输主管部门要坚决落实“非高风险区不得限制人员流动，不得停工 、停产、停业” 的要求 ，全面恢复道路客运服务。严格落实对旅客不再查验核酸检测阴性证明和健康码 、不再开展“落地检”、不再进行信息登记等相关规定 。前期因疫情原因采取暂停道路客运服务措施 的地区 ，要迅速组织相关经营者恢复运营。
人力资源和社会保障部等八部门日前印发 的《关于实施重点群体创业推进行动 的通知》提出，要优化创业环境，优化市场主体登记办理流程，推行当场办结、一次办结 、限时办结等制度 ，持续推进商事制度改革，打造优质营商环境 。要培育创业主体，促进高校毕业生等青年创意设计成果落地转化，强化农民工返乡创业扶持 ，引导就业困难人员创办投资少、风险小 的创业项目 。
（刘坤整理）
《光明日报》（ 2022年12月22日 15版）
再添一城除夕夜不禁烟花 ，多部门近年引导各地避免禁放一刀切******
澎湃新闻记者 吕新文
据辽宁盘锦市政府网站1月8日消息 ，盘锦市政府当天作出《关于2023年春节期间烟花爆竹燃放管理的通告》称，2023年春节期间全市域范围内实行烟花爆竹限时燃放。
盘锦市规定，1月14日(腊月二十三)、1月21日(除夕)至26日(正月初五) 、2月5日、6日(正月十五、十六) ，每日7时至23时(除夕夜不限时) ，可以燃放烟花爆竹 。其他时间禁止任何单位和个人燃放烟花爆竹 。
对于小区烟花爆竹燃放 的管理 ，盘锦市政府规定，由物业服务企业或社区划定小区内烟花爆竹燃放区域。烟花爆竹燃放期间做好巡查值守、安全防火工作 ，及时劝阻和制止业主不规范燃放行为。节日期间 ，物业服务企业做好清扫保洁 ，烟花爆竹燃放遗留物在消除复燃起火隐患后，及时收集由环卫部门进行集中转运处理。
此前，2022年12月30日 ，辽宁大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作 的通告》 ：控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日(腊月二十三)、2023年1月21日(除夕)至2023年1月28日(正月初七) 、2023年2月5日(正月十五) ，每日7时至23时；控制燃放区域之外 的地区允许燃放时间为2023年1月14日(腊月二十三)至2023年2月5日(正月十五)，每日7时至23时 。控制燃放区域有 ：中山区 、西岗区 、沙河口区 、甘井子区 、高新园区全域 ，其他区市县(先导区)建成区为控制燃放区域 。其他时间 ，禁止一切单位和个人燃放烟花爆竹。
除辽宁盘锦、大连外，山东东营、滨州等地明确春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹。
根据《东营市烟花爆竹燃放管理暂行办法》 ，在全市禁燃禁放区域内 ， 可以燃放烟花爆竹的时间分别 是农历腊月二十三、除夕至正月初五，以及正月十五。
据滨州市政府官网发布 的《滨州市烟花爆竹燃放管理办法》 ，在滨州市主城区(东 、西 、南、北外环路以内)，县(市 、区)城区建成区限制燃放 ， 即自除夕至正月初五、正月十五可以燃放，其他时段不得燃放。
春节临近 ，是否燃放烟花爆竹 的话题引发热议。
据人民政协网1月9日报道 ，宁波市政协十六届二次会议上 ，市政协委员屠嫩斐呼吁协调环保 、安全和年俗仪式感之间的平衡 ，将宁波市烟花爆竹“禁燃令”改为“限燃令” ，找回更多“年味儿”。
屠嫩斐建议 ，在年味 、安全和污染之间找到平衡，尽快推进烟花爆竹依法规范、依法管理 ，启动《烟花爆竹安全管理条例》的修订工作 ，将燃放烟花爆竹对空气质量以及安全的影响控制在最低限度。
据中国新闻周刊1月7日报道 ，目前，《烟花爆竹安全管理条例》仍在修订中。澎湃新闻注意到，《烟花爆竹安全管理条例》 的修订工作，涉及避免“禁放”一刀切全面(全区域、全时段)禁放烟花爆竹等内容。
应急管理部网站2019年12月13日公布对全国政协委员诸葛彩华《关于合理引导和规范烟花爆竹生产经营燃放 ，促进产业良性发展的提案》 的答复称 ，2013年以来 ，烟花爆竹安全监管部际联席会议多次专题研究了《条例》修订工作 ，应急管理部会同公安部等有关部门深入研究诸葛彩华和相关人大代表 、政协委员及相关单位、个人提出的意见建议 ，在修订《条例》工作中 ，对相关原则性规定予以细化，充分听取相关企业和行业协会商会的意见。应急管理部 、公安部等有关部门积极引导各地方政府权衡利弊、科学评估、听取群众意见 ，综合考虑大气环境容量 、传统习俗等因素 ，合理制定本地区烟花爆竹禁限放政策，科学规划烟花爆竹禁限放区域 、时段 ，避免“禁放”一刀切全面(全区域 、全时段)禁放烟花爆竹，鼓励地方政府、企事业单位 、社会团体在春节 、元宵节 、中秋节等重大传统节日期间和庆典活动中组织专业燃放 。2018年 ，应急管理部 、公安部 、交通运输部 、市场监管总局《关于做好烟花爆竹旺季安全监管工作 的通知》 ，再次明确地方人民政府要科学合理制定烟花爆竹禁放、限放政策 ，引导有燃放意愿 的人民群众依法、安全、文明燃放烟花爆竹 。
应急管理部在这份答复中表示 ，目前 ，全国烟花爆竹标准化技术委员会正在组织修订《烟花爆竹安全与质量》、研究制定《烟花爆竹环保性能评价方法》，将对个人燃放类烟花爆竹进行细分，明确安全环保技术指标 ，对烟花爆竹环保性能进行分级评价 ，考虑制订安全系数高 、环境影响小、适宜于大部分区域燃放 的烟花爆竹产品级别类别标准 ，以及适宜城市燃放 的城市烟花标准，为地方政府因地制宜制定烟花爆竹燃放政策提供技术依据，为消费者选择适用 的烟花爆竹产品提供指引 ，为烟花爆竹行业转型升级营造积极稳定 的环境。
