中世纪晚期近代早期法国城市基层治理 的理念及其实践******
作者：杨光（中国社会科学院世界历史研究所助理研究员）
从中世纪到大革命前夕，法国形成了三种不同类型的社会纽带，维系着城市共同体的凝聚力和市民对城市 的认同。不同社会纽带的背后 是不同的城市共同体构建理念 ，在制度层面则形成相应 的基层组织和基层治理模式 。
第一种理念将城市视为信徒 的共同体，城市的使命在于模仿和实现“上帝之城”，对本地主保圣人 的崇拜和纪念是市民身份认同的纽带 ，因此城市组织 的基本单位 是堂区 ，本堂神甫同时承担堂区内部分世俗管理 的职责 。这种类型 的城市在法国中部和南部较多，比较典型的 是昂热。
第二种理念将城市视为多个行会联合而成 的大行会 ，市民身份和行会成员身份紧密联系在一起。在这些城市 ，行会理事同时肩负市政运转和基层管理 的双重角色 ，与行会联系密切的兄弟会是市民团结 的重要纽带。这种类型 的城市多存在于手工业和商业较为发达的法国东北部地区，比较有代表性的 是里尔 、杜埃和瓦朗谢讷等 。
第三种理念将城市视为一个自治和自卫的共同体 ，城市存在的意义就 是保护市民 的安全 。在当时语境下 ，城市安全包括对外防卫和内部治安两个方面，前者指不受军队 的掠夺 、流民 的袭扰和领主的侵犯 ，后者则包括维护内部秩序，应对饥荒、火灾和瘟疫 。因此，此类城市 的基层治理主要依靠集民兵自卫和市民参政功能于一身的市政街区 。街区和与之紧密相连 的民兵组织是市政府和市民之间的纽带 。这种模式下城市基层治理主要依赖街区官员，巴黎 、图卢兹等城市是典型代表 。
需要指出的是，法国城市构建共同体的三种模式并非截然分明，相互排斥 。以巴黎为例，街区 是正式的基层治理框架，但行会理事经常被选为区长，而且区长正式就职前需要本堂神甫为其品行担保。由此可见 ，行会和堂区 的代表在以街区为主要框架 的基层治理体系中并未缺席 。
基于不同 的历史传统和地域特色，大革命前法国城市基层组织的设置，从名称到职能不尽相同 。不过 ，城市选择以何种共同体理念作为市民认同 的纽带和基层治理 的基础 ，从根本上来说取决于城市居民的构成。具体来说，城市基层治理模式与城市人口规模、社会经济发展水平以及城市本身的政治地位息息相关。
以堂区为基层治理组织 的城市往往 是中小城市 。城市居民共同的精神生活以堂区为单位进行 ，堂区 的居民往往相互认识并经常见面 ，便于商议公共事务 。此外，堂区登记簿保留了堂区居民出生 、婚姻和去世 的记录 ，为市政府了解基层社会提供了宝贵而关键 的信息。
在行会主导基层治理 的城市，行会是市政机构和市民的中介 ，行会成员对于行会 的认同自然转化为市民对城市共同体 的认同。在大革命以前 的法国城市中，同行业的劳动者往往集中居住和营业，这为行会行使基层治理职能提供了空间上 的便利 。作为规范和监督成员经济活动、并为成员提供保护 的组织 ，行会既能自上而下地执行市政府 的命令 ，也能自下而上地反映市民 的诉求 。对工商业占主导 的城市 ，这 是一种成本低且效率高 的基层治理模式 。
大体来说，在堂区和行会主导基层治理 的城市中，世俗政治权力未能建立起专门 的基层治理组织 ，而 是选择借助教会行政体系和行业社团进行基层治理 。到18世纪，随着法国民众信仰 的淡漠和行会 的衰落，这两种基层治理模式 的弊端日益凸显 ，在大革命后或被废除或被改造 。相较而言，以市政街区作为基层治理框架能够克服以上局限性 。首先 ，这种基层治理模式不依赖任何社会组织 ，反映了市政府对基层控制的加强 。其次，街区的设置更加灵活，市政府可以根据实际需要 ，特别 是城市空间的扩张，增设街区 ，而不必依赖堂区和行会的既有框架。最后 ，正因为淡化了信仰属性和行业属性，市政街区可以包容信仰不同、职业不同 的市民，比较适合市民构成复杂、职能多元的大城市。
巴黎和图卢兹都用市政街区作为基层治理框架并非偶然 。作为首都，巴黎市民 的多样性不言自明，而图卢兹则是法国南部奥克语区 的中心城市 ，拥有高等法院、大学等机构 。两座城市 的基层治理体制都在14世纪末至15世纪初经过市政府和国王的协商后确立下来，并沿用到大革命前。这种基层制度 的安排根植于中世纪晚期动荡的历史背景，体现了国王和市民就确保城市安全所达成 的共识。
由于人口规模和城市空间的差异 ，巴黎和图卢兹 的市政街区在数量、层级以及官职设置上有所不同 ，但基层治理 的理念和实践却是一致 的。街区是城市基层治理 的基本单元 。街区内部被划分为五十户区 、十户区等次一级 的区域 ，由区长 、五十户长、十户长负责管理。街区的各级官员都由市民推举或选举产生 ，一般是由辖区中名声好且获得一定职业成就 的市民显贵兼任 ，他们同时也拥有选举上一层官员甚至参加市民大会选举市长 的权利。街区基层官员同时担任街区民兵队长，负责征召辖区内的市民组成民兵 ，平时负责看守城门和维护街区治安，危急时刻则协助城市抵御外敌 。因此，街区实际上集社区 、选区和军区为一体 ，其代议职能和军事职能不可分割 。总之，以市政街区为框架的基层治理嵌入基于邻里关系和职业声望 的人际网络中 ，让市民显贵担任街区公职 的同时受到普通市民 的监督和制约 ，有利于调节城市内部矛盾 ，促进市民 的团结和城市的稳定 。
然而，市政街区的局限性也不容忽视。首先 ，市政街区实施 的市民自治实质上是有产者 的自治。只有在城市内拥有固定住所 ，按时缴纳城市各项税收的市民才有参加民兵和选举街区基层官员 的资格。而当选街区官员的财产门槛要求更高，因为这些无薪水的荣誉职务会占用大量时间 ，只有家境殷实且有闲暇 的市民才能充任 。这意味着佣人 、穷人 、打零工者、流民 、外地人等城市下层民众和边缘群体没有政治权利 ，反而成为街区制度统治和防范的对象。市民内部在16世纪开始发生分化，大商人和食利者等市民上层为了垄断区长官职以及参加市民大会 的资格，设法限制手工业者和小店主等中下层市民 的参政权 。如1554年《贡比涅敕令》剥夺了巴黎手工业者担任区长和当选城市大会代表 的资格 。街区内市民内部的分化和区长职位 的寡头化阻断了中下层市民的上升空间 ，等级制关系取代了邻里团结 ，损害了街区乃至城市 的凝聚力 ，并造成街区制度的衰落 。其次，从17世纪开始 ，法国有越来越多的移民涌入大城市，导致以邻里关系和社交网络为基础 的基层治理模式难以覆盖所有城市人口 ，无法应对日益复杂 的城市治理问题。最后 ，街区的自卫职能在17世纪后期因技术和政治原因走向衰落。一方面，随着军事技术的进步和军队 的专业化 ，市民临时组建 的民兵在技能、装备和训练上与常备军的差距越来越大 。另一方面，近代法国国力、军力的上升让城市免于外在的威胁 ，而城市民兵在宗教战争和投石党人运动中表现出 的自主性又对王权构成了潜在威胁。1670年巴黎城墙被国王拆毁后，巴黎民兵实际上陷入瘫痪；同一时期 ，图卢兹十户长 的军事职能也近乎消失，其职责重心转向基层治安和司法调解 。
总的来说 ，同时赋予市民参政权利和自卫义务的市政街区具有灵活性 、开放性 、包容性 的特征，它虽在旧制度末期一度衰落，但在大革命时期又被再度激活，奠定了法国现代城市基层治理 的基本框架并影响至今。
《光明日报》（ 2023年01月09日 14版）
张伯礼院士揭秘“未阳人” ：没“阳”或与这些因素有关******
张伯礼院士揭秘“未阳人”——
没“阳过”可能与这些因素有关
无论没“阳过” 的人 ，还 是已经“阳过” 的人 ，都不能放松警惕，要坚持科学佩戴口罩，乘坐公共交通工具更要注意个人防护 ；在春节期间 ，尽量减少走亲访友、串门聚会 ；有基础病 的高龄患者应及时接种疫苗和加强针 ；老人、孩子、孕产妇等重点人群要尽量减少外出，避免感染或再次感染。
——张伯礼 中国工程院院士
【答“疫”解惑】
◎本报记者 陈 曦
随着各地新冠病毒感染高峰陆续过去，大部分人已经“阳康”或在“阳康”的路上。不过也有部分人，正常上班 、生活 ，从始至终就没有“阳过”。
不少人分析，没“阳过”的人是身体好 ，免疫力高 ，不受病毒侵害。也有人觉得 ，目前感觉自己还没“阳过” 的人有的可能已经感染过了 ，只是身体没异样而已。那么事实到底 是怎样的呢？
做好防护 、接种疫苗或 是关键
“抛开尚在研究探索中的基因因素，理论上身体更健康的人群相对于体弱 的人群更不易感染病毒 。”中国工程院院士张伯礼表示 ，“但我们在实践中观察到，由于新冠病毒感染力较强 ， 是否感染新冠病毒与患者的身体因素关系相对较小 ，而与采取 的防护措施 是否完备、生活习惯 是否良好关系更大。”
看看没“阳过”的人群 ，其日常保护措施大都比较到位 ，能够做到科学佩戴口罩、勤洗手，甚至随身携带酒精消毒，尽量避免与公共物品进行接触 ，减少摘下口罩的次数；日常生活规律，均衡健康饮食 ，生活路线规律 ，避免前往人多的场所 ，不进行非必要的人员接触 ，不仅注意在工作单位 的防范 ，也注意家庭内部 的消毒。
“此外，未感染人群中有相当数量的人已经完成了新冠疫苗和加强针 的接种 ，对新冠病毒有一定 的预防作用 ，降低了感染的概率。”张伯礼说 。
不过张伯礼也表示，有些没“阳过” 的人群 ，也可能是感染后无明显症状表现 ，也可能 是没有及时进行核酸检测 。
北京佑安医院感染综合科主任医师李侗曾在1月6日接受媒体采访时指出 ，这波疫情中，体感上没“阳过”可能存在很多情况，其中就包括有 的人感染后没有出现症状， 是无症状感染者 。有的人在这波疫情之前就曾感染过，体内有抗体 ，而自己没注意到 。
“无论没‘阳过’ 的人，还是已经‘阳过’ 的人，都不能放松警惕。”张伯礼提醒 ，要坚持科学佩戴口罩 ，乘坐公共交通工具更要注意个人防护；在春节期间 ，尽量减少走亲访友、串门聚会 ；有基础病的高龄患者应及时接种疫苗和加强针；老人、孩子、孕产妇等重点人群要尽量减少外出 ，避免感染或再次感染 。
“未阳人” 的基因 是否与众不同
“当前 的确有研究表明 ，不同类型 的白细胞表面抗原与病毒 的结合能力有差异 ，有些能快速识别、快速清除病毒 ；有些则与病毒结合不佳，使病毒在身体中更易复制传播。”张伯礼介绍 。
目前有专家团队在对疫苗有效性的实验数据分析过程中发现 ，白细胞表面抗原类型与新冠疫苗抗体应答和突破性感染风险之间存在关联 ，这表明 的确有一些人拥有特定基因型，使他们更不容易感染新冠病毒，如HLA-DQB1*06等位基因。
英国牛津大学一项覆盖1076名新冠疫苗接种者 的研究表明 ，在新冠原始株和阿尔法变异株流行期间 ，携带这一基因的人感染机会为未携带者 的63% 。
相对地，也有一些人拥有更容易感染
且更容易发生重症的基因，如HLA-B*46:01等位基因 。
“这些基因在中国乃至世界的携带者数量均较低 ，所以绝大多数人既不具有易感基因也不具有抗感基因 。”张伯礼说。
“除此之外，白细胞 、干扰素、T细胞 的相关调控 ，细胞的ACE2受体发生突变或者受体先天缺乏也可能会影响新冠病毒 的易感性，从而降低感染概率。”张伯礼说 ，因此部分人群能够保持阴性并不能完全确定为基因因素，仍需要更多 的实验数据和临床资料 的支持。
张伯礼表示 ，虽然“天选之子” 的比例并不大 ，但 是其对未来疫苗和药物 的研发或将产生很大的帮助，也给未来的疫情防控策略及方向提供了新 的思路，因此也需要重视对这类“先天不感染者” 的深入研究。
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面对新毒株
没“阳过” 的人会比“阳康”的人更脆弱吗
春节将至人员流动增大 ，没“阳过” 的人如果面对新毒株会比“阳康”者更脆弱吗？
北京佑安医院感染综合科主任医师李侗曾表示，感染新冠病毒后，人体会产生抗体 。感染过新冠病毒后3到6个月内，一般不会二次感染。但抗体水平会随着时间的推移而逐渐下降，这时候，谁的免疫力强 ，抗体水平下降得慢，谁就会获得更长时间的“保护” 。
感染后病情 的轻重与病毒的致病力有关。目前 ，奥密克戎各变异株的致病力相差无几。如果是曾经“阳过” 的人再次感染 ，病情可能会相对第一次感染更轻。没“阳过” 的人感染 ，病情也会与其他人第一次感染时程度类似 。
