中央农村工作会议系列解读⑦节粮减损确保粮食安全 多措并举守护“无形良田”******

　　作者 ：周慧 、麻吉亮、刘晓洁 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所、中国科学院地理科学与资源研究所

　　强国必先强农 ，农强方能国强。近日召开的中央农村工作会议把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为建设农业强国的头等大事。会议强调：保障粮食安全，要从增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动。我国粮食生产连年丰收，我国粮食需求刚性增长 ，资源环境约束日益趋紧，增产的难度和粮食供给保障压力越来越大。作为世界上最大的粮食生产国和消费国，减少粮食损耗是粮食安全保障 的一个薄弱环节 。节粮减损可以有效降低粮食增产保供压力 ，应成为提高粮食安全保障水平的重要着力点和补齐短板 的重要举措 。

　　一、要保障粮食安全，为何必须节粮减损 ？

　　党的十八大以来，党中央高度重视节粮减损工作，要求采取综合措施降低粮食损耗 ，坚决刹住浪费粮食的不良风气。习近平总书记在致国际粮食减损大会的贺信中指出，粮食安全是事关人类生存 的根本性问题，减少粮食损耗是保障粮食安全 的重要途径。开展节粮减损不仅可以节地节水 、节肥节药，还有利于保护生态、减排降碳 ，助力碳中和目标和可持续发展目标 的实现 。为进一步降低粮食损耗和浪费，我国相继出台《中华人民共和国反食品浪费法》《粮食节约行动方案》，从立法和行动层面展开 ，聚焦节粮减损，在粮食生产、存储、运输 、加工 、消费各环节落实各项措施 。

　　全球面临巨大 的粮食安全压力，国际社会广泛关注粮食减损和浪费问题 。据联合国粮农组织发布 的《世界粮食安全和营养状况》系列报告中指出，2021年全球受饥饿影响的人数已达8.28亿；从收获到零售各环节 ，全球粮食损失率达14% ，零售 、餐饮和消费环节浪费率达17% ，年损失达4000亿美元，相当于12.6亿人口一年 的口粮。由我国发起并举办的国际粮食减损大会于2021年9月9日—11日在山东济南召开，得到来自阿根廷 、巴西、法国、德国、意大利 、墨西哥 、美国、英国等二十国集团国家农业部长 ，以及来自巴基斯坦 、柬埔寨、越南 、智利 、匈牙利 、斐济 、联合国粮农组织等50多个国家及国际组织的积极响应，减损与粮食安全问题受到前所未有 的重视 。

　　根据中科院研究团队测算 ，2014—2018年我国食物损失和浪费，年均总量为3.49亿吨 ，相当于浪费了6亿亩耕地的产能 ，这些耕地约占全国耕地面积的30% ，约为黑龙江省耕地面积 的2.5倍，约为山东省耕地面积5.3倍 。其中 ，供应链年均食物损失量为2.91亿吨，占食物年均总产量的16%；餐饮浪费量年均为4500万吨，供应链食物损失量约为餐饮浪费 的6.5倍。从供应链 的不同环节看 ，生产后处理和储存阶段的食物损失最为严重，年均约为1.6亿吨 ，是餐饮浪费 的3.5倍 ；其次 是生产阶段 ，食物损失量年均为8200万吨，约为餐饮浪费 的2倍。

　　二 、如何实现节粮减损目标？

　　“采用可持续 的消费和生产模式”是联合国可持续发展目标之一。结合这一目标 ，针对重点环节、重点问题，围绕粮食减损开展专项研究 ；从国家层面进行顶层设计 ，由国家发展和改革委员会、农业农村部等相关部门编制应对联合国可持续发展目标的“中国行动方案” 。调动各方积极性，鼓励政府部门 、加工企业、零售商、农户等不同行业、不同主体积极参与，制定具体 的食物减损目标，编制供应链和消费端食物减损行动指南。针对重点环节、重点产品和重点区域进行食物损失减量化试点 ，加强示范和试点引领 ，总结 、提升形成可复制、可推广的中国经验 。

　　在现有G20峰会、“一带一路”高峰论坛等多边或双边框架基础上，由相关管理部门 、企业和研究机构联合，每年定期召开一次粮食减损国内大会，实行部长-专家-企业等多层级对话。通过官方和非官方渠道，建立多元化长效沟通机制，打造国际化粮食减损交流平台，形成以中国为主导 的国际食物系统转型 的沟通平台 ，构建国际粮食减损长效合作机制 。围绕食物损失与浪费 ，开展国际减损行动方案制定和合作。建议合作和工作内容主要包括：规范、准确地采集、汇总 、统计 、发布和共享食物损失与浪费的前沿信息等 ；定期总结食物损失与浪费的相关研究进展 ；评估食物系统绿色转型路径与可行性 。

　　一方面推动和鼓励从田间到餐桌 的节粮减损 的技术研发 ，加大研发投入，聚焦在产后存储、运输、加工减损的薄弱环节与关键技术，加强新技术、新装备、新成果 的应用 。另一方面加强对米糠、麸皮 、胚芽 、油料粕、薯渣薯液等粮油加工副产物的有效利用 ，生产食用产品 、功能物质及工业制品 。对以粮食为原料的生物质能源加工业发展进行调控 。

　　一是加大舆论宣传力度。节粮减损有助于传承传统美德，践行社会主义核心价值观 。推动和引导婚宴从“爱面子”向“重文明”转变、由“讲排场”向“求健康”转变。二是开展科普活动，推动食育由相关部门牵头，针对不同群体 ，以食育为抓手，开展食育进校园、食育进社区 、食育进机关等活动 ，引导社会绿色消费转型 ；以学校为主战场，结合不同年龄和学段 的特点与目标，与劳动教育、美育、传统文化等相结合，鼓励有条件学校开设以食物节约为主题 的特色课程 。

上海加强未成年人学校保护工作******

　　上海加强未成年人学校保护工作

　　中小学设立相关专兼职教师岗位

　　本报讯（记者任朝霞）日前，上海市教卫工作党委、市教委发布《关于进一步加强本市未成年人学校保护工作 的若干意见》 。《意见》明确 ，到“十四五”末，市、区 、校未成年人学校保护工作责任全面贯彻落实，部门协同联动成效显著 的体制机制基本形成，制度体系逐步健全 ，工作力量有效加强 。

　　根据《意见》 ，在上海市未成年人保护工作协调机制 的统一指导下，市 、区 、校进一步建立健全未成年人学校保护工作机构，强化人员配备，切实落实未成年人学校保护工作职责 。上海市教委协调推进全市未成年人学校保护工作。各区教育局成立区未成年人学校保护工作机构 ，按照本区学生规模及未成年人学校保护工作实际需要配备专兼职工作人员，行使行政管理及协调职能 。有条件 的区，可以设立学生保护专职监察员负责学生保护工作，处理或者指导处理学生欺凌 、性侵害、性骚扰以及其他侵害学生权益 、危及学生身心健康、影响学生健康成长 的事件 。各中小学设立未成年人学校保护专兼职教师岗位 ，负责本校未成年人学校保护日常工作 。规模较大或多校区 的学校，或有条件 的其他学校，到“十四五”末，要成立学生保护委员会，整合欺凌防治 、纪律处分、教育惩戒等组织、工作机制，统筹负责学生权益保护及相关制度建设 。

　　《意见》强调，将未成年人学校保护纳入市 、区两级教育行政部门相关负责人员业务培训范畴，提高政策理论水平和业务指导能力；纳入中小学校长培训范畴，强化未成年人学校保护底线思维和忧患意识 ；纳入中小学教师全员培训和新教师岗前培训范畴 ，普及未成年人学校保护基本理念和基础知识。