中央农村工作会议系列解读⑨打通农技推广“最后一公里”******

　　作者：刘丽 、孙炜琳 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议强调，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。党 的二十大报告绘就了实现高水平农业科技自立自强的宏伟蓝图，中央农村工作会议进一步吹响了科技驱动农业强国建设 的号角。科技驱动农业强国建设既要“顶天”，又要“立地” ，既要着眼于世界前沿技术和基础研究，争取世界农业科技前沿领域的话语权，又要面向产业需求 ，让先进前沿 的农业科技成果下沉进村 、入户、到田 ，让农民学得会、用得上。农技推广作为连接科技和经济 的关键环节 ，是将先进前沿的农业科技成果转化为现实生产力、促进农村经济高质量发展的重要利器。

　　一、打通农技推广“最后一公里” ，对加快科技驱动农业强国建设意义重大

　　《“十四五”全国农业农村科技发展规划》指出 ，到2025年 ，我国农业科技整体实力稳居世界第一方阵 ，农业科技进步贡献率达到64% 。要实现这一目标，在很大程度上取决于农技推广 的效率和质量。中央农村工作会议强调要着力解决好农业科技创新体系中存在 的各自为战、低水平重复 、转化率不高等突出问题 。数据显示 ，2019年我国农业科研院所以及农业高等院校 的科技成果转化率分别为18.86%与16.79% ；根据科学技术部“农业科技成果转化项目”数据统计，我国涉农企业科技成果转化率也不足50%。打通农技推广“最后一公里”将极大提高我国农业科技成果转化率 ，将更多的农业科技成果转化为现实生产力和农民收益，对于提升农业科技创新整体效能、加快科技驱动农业强国建设具有特别重要 的意义 。

　　二、打通农技推广“最后一公里”仍面临较多挑战

　　改革开放以来 ，经过多年建设，我国逐步建立起以政府公益性农技推广机构为主 、以科研院所和高校为代表的准公益性推广机构和以农业社会化服务组织为代表 的市场性推广机构多元共存的农技推广体系 。农技推广体系不断改革创新，为当前农业科技进步贡献率超过61%发挥了关键支撑作用 ，为保障国家粮食安全、引领产业升级、推动农业现代化发展做出了突出贡献。近年来，随着农业生产新业态 的不断涌现 ，广大农业生产主体对农业技术 的需求呈现多样化，打通农技推广“最后一公里”仍面临较多挑战 ，主要表现在：

　　政府公益性农技推广机构投入不足，提供的农技服务内容及技术类型与农业生产的多样化需求匹配度不够。市场性农技推广机构服务范围覆盖面窄 ，服务群体较为分散，推广的技术相对单一，无法解决区域性产业发展面临的技术难题。政府公益性农技推广机构与市场性农技推广组织没有形成合力，力量分散。从整体来看 ，科技成果的市场转化机制尚不健全 ，农技推广模式较为单一 ，农技推广手段较为传统，运用大数据、云计算等现代信息技术手段不充分。

　　三 、打通农技推广“最后一公里” ，提升农业科技创新体系效能

　　构建多元互补 、高效协同的农技推广体系 。进一步深化建设以政府公益性推广机构为主导，以科研院所、高校、农业社会化服务组织等为补充 的多元化农技推广体系 ，加快完善“一主多元” 的基层农技推广服务网络 。构建协同互补的农技推广运行机制 ，强化公益性农技推广机构与准公益性及市场性农技服务机构的有效对接，明确多元主体的角色定位与功能发挥 ，促进农业科技成果转化应用。坚持政府公益性推广体系 的主导地位 ，加大基层农技推广投入 ，设立专项保障经费，强化政府农技推广 的公益性职能 。

　　立足产业需求，强化市场导向 ，全方位提高农技推广效率和质量 。坚持立足农业生产一线 ，强化市场在农技推广 的导向和筛选作用 ，加强政府公益性农技推广队伍建设，搭建基层农技推广人员和科技研发人员交流平台，切实提高基层农技推广水平 。扎实推进农业社会化服务 ，以产业需求为基础 ，鼓励以“农资+服务” 、技术托管、示范带动等多种方式开展农技服务 ，优化资源配置，加速实现技术服务的专业化。立足现代农业集约化、标准化特征 ，大力推广科技示范园区 、科技小院 、项目带动、企业参与等新兴技术推广模式，切实提高农业技术推广成效。

　　充分利用新手段 、新平台推动农业科技与产业融合，成果与市场结合。加强科技服务载体和平台建设，搭建集“农技需求－交流培训－农资交易－技术服务”等为一体 的农业技术服务数字化平台，为农业技术推广提供精准化、智能化服务 ，助推农业科技与产业融合。整合资源 ，以新电商平台为基础 ，健全市场转化机制，加速农业科技成果与市场结合 ，以市场反哺产业和科研 ，实现互惠互利、良性循环。利用互联网新媒体手段搭建与农业生产者 的技术交流平台 ，建立低成本 、高效率、便利化的反馈互动机制，提高农业技术推广效率。

不确定性犹存 绿色转型不易——2023年世界能源形势前瞻******

　　2023年 ，在地缘冲突 、气候变化 、汇率波动等多种因素影响下 ，全球能源安全不确定性将依然存在。

　　这场能源危机从去年延续至今 ，引发一些国家燃料短缺 、企业倒闭、经济运行放缓 ，不仅迫使相关国家调整能源政策，而且可能促使国际能源格局深刻变化 。

　　能源危机引发连锁反应

　　去年以来，全球能源供需矛盾急剧恶化，国际能源价格波动频繁 ，市场行情充满不确定性。

　　“这 是第一次真正意义上的全球性能源危机，冲击广度和复杂性前所未有 。”国际能源署日前发布的《2022年世界能源展望》报告开篇这样写道 。

　　作为重要能源生产国 、出口国，俄罗斯在全球能源市场中举足轻重 。乌克兰危机升级后 ，美西方对俄发起严厉制裁，导致能源供应遇阻、价格飙涨并引发高通胀等连锁反应 。

　　欧洲智库布鲁盖尔研究所不久前发布 的统计数据显示，欧洲电力和天然气批发价格与2021年相比已上涨15倍，如果仅靠政府补贴而不采取其他措施应对 ，在能源价格回落前欧洲国家补贴费用或将高达1万亿欧元。

　　这次危机凸显国际能源供应结构 的脆弱性 。以天然气为例，由于来自俄罗斯的天然气锐减 ，欧洲进口液化天然气比例显著升高 。然而，习惯通过管道进口天然气 的欧洲国家，并没有足够 的液化天然气储存设施 。

　　数据显示，乌克兰危机升级前，欧盟30% 的石油、45%的天然气和46% 的煤炭来自俄罗斯。欧盟想要改变这种能源供应结构 ，并非短期内就能实现 。

　　能源价格飙升不仅困扰欧洲 ，更引发全球连锁反应 。液化天然气价格飙升 ，日韩等经济体想方设法节电同时，考虑重启核电；印度煤炭进口数量一度创历史新高 ；不少能源依靠进口的新兴经济体 、欠发达经济体不得不与发达经济体高价竞购能源 。这种状况也引发全球能源市场激烈重构 ，美国能源出口商利润暴增 ，北非等天然气储量较高地区也在试图增加出口 。

　　欧洲能源危机及其连锁反应加剧全球大宗商品价格波动 ，众多国家通货膨胀率飙升 ，一些国家经济困境进一步加深 。

　　能源价格短期或保持高位

　　除非地缘政治因素和全球供求关系出现根本变化 ，未来能源价格仍将在一段时间内保持高位，能源供应紧张局面将持续。

　　国际能源署执行干事法提赫·比罗尔此前表示 ，欧盟2023年可能面临约270亿立方米的天然气缺口，约占欧盟天然气基准总需求 的6.8% 。国际能源署预计 ，全球原油市场供应也可能在2023年第三季度出现大幅短缺 的局面，带动伦敦布伦特原油期货价格升至每桶100美元附近。

　　世界银行近日发布 的《大宗商品市场展望》预计，2023年全球原油 、天然气和煤炭等主要能源价格将有所下降 ，但仍将远高于过去5年 的平均水平 。

　　美国标普全球商品洞察公司日前发布的《2023年能源展望》报告提到 ，尽管天然气、煤炭、原油等能源大宗商品价格2023年将有所下滑 ，但欧洲电力市场紧张局面不会有明显改善 ，电力市场结构性改革将成为欧洲各国2023年重要议程。

　　未来数年 ，俄罗斯油气生产和出口受限将导致全球天然气供应持续处于短缺状态 ，加之碳达峰碳中和行动引发的化石能源投资意愿低迷，以及可再生能源比重上升 ，全球能源供应 的稳定性将明显降低，甚至会频繁出现轻度供应短缺危机。

　　高昂 的能源成本或将推动不少欧洲国家能源密集型企业减产 、停产或转移生产。德国伊弗经济研究所工业经济中心负责人奥利弗·法尔克表示：“如果能源价格长期保持高位，一些行业将离开德国。”

　　能源转型远水难解近渴

　　不少专家认为 ，能源价格飙升将迫使欧洲加快能源转型 ，“被动”引入更多绿色能源，但能源转型眼下还难以根本化解能源危机 。

　　2022年5月 ，欧盟宣布将在5年内增加2100亿欧元投资，支持加快绿色能源发展 。该方案的内容包括推动节约能源、能源供应多元化 、加速可再生能源发展等。这一方案还提出将欧盟2030年的能效目标从9%提高到13% ，同时到2030年将可再生能源在欧盟能源消费中 的比重从40%提高至45% 。

　　英国《经济学人》刊文表示 ，大多数国家在2023年将采取措施 ，短期内加大针对传统化石能源 的投资 ，以确保能源供应安全，同时采取长期措施 ，调整国家主导 的产业政策 ，加速可再生能源的发展。

　　国际能源署日前发布 的《2022年可再生能源》报告预计，受能源危机推动，各国可再生能源设备安装明显提速 ，未来5年全球装机增量有望接近此前5年增量的两倍 ，其中光伏发电和风能将贡献新增发电能力的90%以上。比罗尔表示，当下的能源危机或将成为全球能源系统更清洁、更安全 的历史转折点 。

　　不过 ，也有专家认为 ，尽管能源价格飙升在一定程度上能够加速向可再生能源转型 ，但就目前能源危机状况而言，短期内对传统能源 的依赖有可能不降反增 ，绿色可再生能源“远水解不了近渴”。

　　（新华社北京1月10日电 记者宿亮 、许苏培）

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 12版）