着力提升产业链供应链韧性和安全水平******

　　作者：闫坤 、刘诚（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

　　党 的二十大报告提出“要坚持以推动高质量发展为主题 ，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性 ，提升国际循环质量和水平” ，并对“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”提出了要求 。推动产业链供应链优化升级是稳固国内大循环主体地位、提升国际循环质量和水平 的迫切需要 ，必须把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要 的位置 ，着力构建自主可控、安全高效 的产业链供应链。

　　产业链供应链发展总体向好

　　产业链、供应链在关键时刻不能掉链子 ，这是大国经济必须具备 的重要特征。近年来 ，我国产业链、供应链发展总体向好 ，完备的产业体系 、强大 的动员组织和产业转换能力为疫情防控和经济社会发展诸多方面提供了重要物质保障 。

　　一方面 ，我国产业体系完备的特征不断强化 。近年来，我国不断巩固产业体系较为完备的优势。目前我国拥有41个工业大类、207个工业中类 、666个工业小类 ，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类 的国家 。在500种主要工业产品中 ，我国有四成以上产品 的产量位居世界第一。特别是高铁、5G技术和设备、新能源汽车等先后成长为领先世界的关键产业链 。

　　另一方面，统筹国内循环和国际循环，不断提升产业链供应链韧性 。我们把扩大内需作为保持经济平稳较快发展的基本立足点，推动经济发展向内需主导转变 ，国内循环在我国经济中 的作用显著上升。在此基础上，发挥超大规模市场优势，建设高效规范、公平竞争 、充分开放 的全国统一大市场 ，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动 ，增强国内大循环内生动力和可靠性，极大提升了我国产业链供应链的韧性 。同时 ，我们强调更大力度吸引和利用外资 ，提升贸易投资合作质量和水平 ，提升国际循环质量和水平 。一些领域已经呈现出外商投资主动与我国发展战略相契合的趋势 ，为我国 的产业链供应链安全稳定提供助力。

　　但还需要看到 ，确保产业链供应链安全可靠尚需解决一些痛点难点问题 。

　　一 是中小企业较为脆弱，这加大了产业链供应链断裂风险 。产业链供应链的发展重在“链” ，即产业生态系统。提升产业链供应链安全水平，需要大中小企业协力整合产业链上下游资源要素，实现融通发展、内外联动。虽然中小企业数量众多且单个企业对产业链供应链影响较小，但其对经济环境较敏感、抗风险能力较低， 是存在产业链供应链断裂风险 的主要“节点”。

　　二 是建设全国统一大市场仍面临挑战。构建新发展格局，迫切需要加快建设全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则。这就要求进一步破除地方保护和市场分割 ，从制度建设着眼，着力解决突出矛盾和问题，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法 ，破除各种封闭小市场、自我小循环 ，不断提高政策的统一性 、规则 的一致性、执行的协同性 。

　　三是关键技术、设备和物资仍存在“卡脖子”风险。当前，我国产业链供应链尚存在部分领域核心基础零部件 、关键技术和设备、关键基础材料过度依赖进口 ，以及质量技术基础不完善、共性技术创新体系缺失等问题 ，使我国对产业链供应链部分关键环节的掌控力较弱 ，局部受阻或断裂 的风险较大 。

　　推动产业链供应链优化升级

　　当前，我国经济韧性强 、潜力大 、活力足 ，各项政策效果正持续显现 。我们需乘势而上 ，持续巩固经济恢复的基础 ，积极应对需求收缩 、供给冲击、预期转弱三重压力 。特别是要在构建自主可控 、安全高效 的产业链供应链上切实发力，推动产业链供应链优化升级。

　　第一 ，打好关键核心技术攻坚战，加快补齐产业链供应链短板。针对产业链供应链关键环节存在 的“卡脖子”问题，需对重点行业产业链供应链进行系统梳理 ，摸清薄弱环节、找准风险点，分行业做好战略设计和精准施策，助力地方和企业自主创新能力提升 ，推动对项目 、平台、人才、资金的一体化配置运用 ，着力实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程 。要从保障我国产业安全和国家安全 的角度出发，着力打造自主可控、安全可靠 的产业链、供应链 ，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源，形成必要 的产业备份系统 。

　　第二，保持制造业比重基本稳定 ，持续巩固制造业优势。制造业 是立国之本、强国之基 ，是实体经济中最重要和最基础 的部分。我国制造业规模已连续多年保持世界第一 ，在驱动经济发展 、参与国际竞争中发挥着重要作用。保持制造业比重基本稳定 ，促进制造业提质增效 ，能有力增强我国产业链供应链相对完备的重要优势。需采取有力措施提高企业根植性 ，促进产业在国内有序转移 ，当向外转移时要尽量把产业链关键环节留在国内 。

　　第三，以企业为主体 ，促进“点”“链”协同 。支持龙头企业做大做强，中小企业做专做精，充分发挥国有企业带动作用 ，使其重点掌控产业链供应链中战略意义强、技术含量高的关键环节，引导产业链供应链重点企业制定供应链风险预警和应对方案 ，提升其节点支撑能力 。

　　第四，推动产业链跨区域合作，加快建设全国统一大市场。立足国内大循环，将产业链优势和大市场优势相结合 ，优化区域产业链供应链布局 。明确京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域产业链补短板和锻长板 的关键环节，以及需要协调推进的重点项目，使其在提升产业链供应链安全水平中发挥更大作用。进一步推动超大城市功能疏解，把中心城市带动周边市县共同发展作为培育都市圈 的重要内容 ，形成更加合理有序 的产业分工格局。加大对内开放力度 ，加快建设内陆开放新高地 ，增强中西部地区产业承接能力，实现东中西部合理分工、协同联动发展 。

　　第五 ，切实加强产业链供应链国际合作。以国际循环提升国内大循环效率和水平 ，促进关键技术和产品的国际供应更为多元化，改善我国生产要素质量和配置水平 ，增强我国在全球产业链供应链创新链中 的影响力。建立与高水平开放相适配 的产业链供应链安全数据库 、安全评价体系及预警机制 ，并进一步深化区域合作。

新冠治疗用药保障水平和能力将稳步提升******

　　日前，辉瑞奈玛特韦片/利托那韦片组合包装（Paxlovid）未通过2022年国家医保药品目录谈判，引发社会广泛关注，有公众担心这将影响新冠用药保障。在1月11日国务院联防联控机制召开 的新闻发布会上，国家医保局医药服务管理司副司长黄心宇对此作出回应，他表示 ，近期可能有一些新冠治疗 的新药在陆续申报上市 ，随着上市新药数量 的增加 ，患者临床用药选择和保障能力、水平都将得到进一步提升 。

　　会上 ，民政、邮政等部门也介绍了保障群众新冠感染用药的多项举措，以切实满足用药需求 。

　　Paxlovid仍可临时报销至今年3月31日

　　据介绍，为应对新冠疫情，医保政策可将新冠诊疗方案内 的 、医保目录外 的新冠治疗用药临时性纳入医保支付范围 。随着诊疗方案的更新，国家医保局会对医保支付范围进行调整 。在近年进行 的医保药品目录调整中，新冠治疗用药一直得到高度关注 。

　　据介绍，有三款新冠治疗用药被纳入2022年医保目录谈判范围 ，包括Paxlovid、阿兹夫定片、清肺排毒颗粒 ，其中阿兹夫定片和清肺排毒颗粒谈判成功 ，Paxlovid由于报价过高没有成功 。

　　“大家不用过分担忧，在上周国家医保局刚刚制定 的新冠‘乙类乙管’后优化治疗费用医疗保障政策 的通知中，明确延续了诊疗方案内的目录外药品医保临时支付政策 ，先行支付到今年的3月31日。”黄心宇表示 ，在此期间 ，患者 的用药不会受到影响。

　　“在我们的医保目录中，治疗感冒 、发烧 、咳嗽之类 的对症治疗药品有600多种 ，参保人 的用药临床选择比较丰富。”黄心宇介绍 ，上市新冠新药数量也将在未来进一步增加，国家医保局将进一步加强新冠用药价格监测和管理，全力做好新冠治疗费用保障工作 ，着力减轻参保人员的经济负担 。

　　快递行业保证药品 、医疗物资等优先寄递

　　近期 ，药品等医疗物资的寄递需求非常迫切，国家邮政局也对相关物品寄递保障进行了相关部署 。国家邮政局市场监管司副司长边作栋介绍，邮政快递业主要承担个人寄递以及通过网上购买 的药品、N95口罩 、抗原试剂等医疗物资 的寄递任务。国家邮政局与商务部联合印发通知 ，对于持续加强医疗物资动态监测、采取多种手段保证医疗物资 、邮件快件 的优先处理 ，以及制定有效措施做好医疗物资配送，细化了相关工作要求 。

　　国家邮政局进一步督促指导邮政快递企业对医疗物资邮件快件进行特殊标记、重点保障以及优先投递 ，并督促企业对于配送 的医疗物资邮件快件要进行动态跟踪和专门监测，建立专门的团队确保医疗物资邮件快件问题能够做到即查即办即送。

　　“如果遇到了在传递过程中丢失 、损毁 的医疗物资邮件快件，我们也鼓励企业采取在目的地购买同类药品 、优先满足用户需要 的方式来解决用户 的急需。” 边作栋说 。

　　“共享药箱”保障居民用药需求

　　“通过组织邻里互助 ，设立‘共享药箱’，尽可能保障居民的用药需求 。”民政部基层政权建设和社会治理司一级巡视员李健表示 ，民政部门对重点人群的健康服务主要集中在就医、用药以及疫苗接种三个方面，通过加强与家庭医生 、基层医疗卫生人员、辖区药店、疫苗接种单位的对接，配合做好在线问诊 、就医送药、联系转诊、引导疫苗接种等工作。

　　李健介绍 ，依托微信群 、公众号 、智慧社区客户端等城乡社区信息平台 ，用好村务公开栏 、居务公开栏 ，以及乡村大喇叭等阵地 ，社区工作者持续开展科学用药 、居家康复等防疫知识 的宣传 ，引导居民群众科学理性认识新型冠状病毒相关情况。

　　李健强调，各级党委 、政府和有关部门要为城乡社区做好服务保障工作提供有力支持，医疗药物资源要向基层倾斜，建立城乡社区与医疗机构、药房之间的直通热线 ，社区反映的问题要及时回应解决，需要城乡社区承担的工作事务要整合规范 ，让城乡社区工作者解决好群众急难愁盼的问题。（记者 张佳星）