中央农村工作会议系列解读⑥以改革创新全面激发农村资源要素活力******

　　作者 ：曲颂 、夏英 、郭君平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　加快建设农业强国 ，关键靠改革增动力 。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“深化农村改革 ，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线 ，把强化集体所有制根基 、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来 ，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善 ，让广大农民在改革中分享更多成果 。”深化农村改革要在守住集体所有制的前提下，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，全面激活农村各类资源要素 ，建立农民稳定增收长效机制 ，为推进乡村全面振兴和加快农业强国建设提供坚实的制度保障。

　　改革创新是经济社会发展的永恒主题，农村改革对于全局发展的意义尤为重大 。党 的十八大以来 ，农村改革发展取得显著成效，为推进农业农村现代化注入了强大动能。新征程上 ，建设农业强国目标更高，任务更艰巨，改革创新 的“驱动力”也需要更加强劲 。

　　以推进农村土地制度集成改革激活土地资源

　　深化农村改革要以土地制度集成改革为牵引 。应始终把“赋予农民更加充分的土地财产权益”作为出发点和落脚点，统筹推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地等联动改革，发挥改革综合效能 ，全力激活农村土地资源。

　　扎实做好二轮承包到期后再延长30年 的整县试点工作 ，探索多元化延包模式和集体成员权益保障机制，确保农民群众依法公平合理地享受土地承包权益 。

　　深入探索宅基地“三权分置”有效实现形式 ，支持农村集体经济组织及其成员采取出租、入股和合作等依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置住宅 ，并利用好城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，优化农村建设用地布局 ，支持乡村建设和产业发展。

　　建立健全土地增值收益分配机制 ，兼顾国家 、集体和农民利益，同时规范农村集体经济组织收益分配制度，将土地增值收益更多地留在农村、留给农民 。

　　以完善农村基本经营制度激活市场主体

　　巩固完善农村基本经营制度 ，推动小农户与现代农业发展有机衔接，是建设农业强国的应有之义。一方面，以解决“谁来种地”为导向 ，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体 ，加快构建新型农业经营体系 ，发展多种形式适度规模经营，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型 、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力 。另一方面，以实现“把地种好”为目标，加快形成组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系。

　　加强探索创新，推动农业社会化服务内容、方式和手段创新 ，推进信息化、智能化同农业社会化服务深度融合。此外 ，还要加强工商企业租赁农户承包地 的用途监管和风险防范 ，健全资格审查、项目审核 、风险保障金制度，维护小农户权益。

　　以提升农村集体产权制度改革成果激活集体资产

　　目前 ，全面开展农村集体产权制度改革 的阶段性任务已基本完成 ，巩固提升农村集体产权制度改革成果，拓宽新型集体经济发展路径成为新阶段改革 的主要任务。

　　要进一步完善农村集体资产股份权能，赋予集体经济组织成员更加清晰而有保障 的集体资产权利，继续开展集体资产收益权抵押担保 、有偿退出试点。建立全国农村集体资产大数据库，健全农村集体资产各项管理制度 ，实现数据共享。完善有关税收 、土地、金融等配套政策 ，支持集体经济组织提供统一经营服务 、盘活用好集体资源资产 ，发展壮大集体经济 。将深化农村集体产权制度改革与乡村治理机制改革相结合 ，强化基层组织功能 ，切实保障农民群众政治上的民主权利、经济上的物质利益。

　　以破除二元体制机制障碍畅通城乡要素流通

　　城乡融合发展有利于改善农业劳动力和其他要素的组合，提高农业质量效益和综合竞争力。畅通城乡要素平等交换、双向流动的关键在于，坚持农业农村优先发展 ，在城乡规划布局、要素配置、设施服务 、产业发展 、生态保护等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制。

　　在空间范围上 ，把县域作为全局性推动城乡融合的突破口 ，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，依托一体化规划引导县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局。

　　在要素保障上 ，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，建立职业农民、各类人才和工商资本入乡促进机制 ，吸引更多有情怀 、担当 、技能的人才带着技术、信息和资金等先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力。

高校毕业生就业帮扶的温度、精度和效度******

　　党 的二十大报告指出：“完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶”。做好高校毕业生就业帮扶 ，是贯彻落实党 的二十大精神 的重要任务 ，是高等教育心怀国之大者、人民利益至上 的生动体现，是高校毕业生就业工作的重中之重 。

　　就业帮扶要充满“温度”。有温度的帮扶是高校毕业生就业帮扶的应有之意 。要坚持以人民为中心的发展思想 ，着力办好群众各项“急难愁盼”问题 ，突出做好高校毕业生等重点群体就业工作 。由于家庭经济或个人身体方面 的原因，低收入家庭和身体残疾大学生就业面临较大困难，一方面 ，相对“慢就业” 、缓就业群体 ，他们的就业意愿更强烈，另一方面，面对激烈 的竞争，他们就业压力更大 ，特别需要老师的关怀和指导。

　　有温度 的帮扶要做好三个心 。一 是传递关心 。就业帮扶工作要坚持“一个也不能少” ，通过暖心 的就业指导和岗位推荐，把党和国家的关心关爱传递给每一名需要帮助的毕业生，切实增强大学生的获得感。二是保持耐心 。每个人 的自身条件不同，就业目标不同 ，就业进程有快有慢 。要帮助大学生全面客观进行自我评价和职业分析 ，合理确定就业目标，把握好就业节奏 ，按照既定方向稳妥推进 。三 是增强信心。每一个毕业生都是国家宝贵的人才资源，重点群体毕业生身上的迎难而上 、勤奋踏实 的意志品质深受用人单位青睐。要帮助大学生深入挖掘自身优势，相信每个人都有人生出彩的机会，切实增强重点群体大学生的就业信心。

　　就业帮扶要瞄准“精度” 。精准帮扶 是高校毕业生就业帮扶的基本方略 。就业帮扶要坚持精准 的科学方法 、落实精准 的工作要求 ，做到因人施策、靶向帮扶 。提高就业帮扶的精准度要明确帮扶谁 、谁来帮、怎么帮三个问题。

　　一 是精准筛查帮扶对象。要重点筛查有就业意愿且就业存在困难 的大学生，其中脱贫家庭、低保家庭 、零就业家庭以及有残疾的 、较长时间未就业毕业生 是重点帮扶对象。要精准收集大学生就业意向，综合大学生家庭情况和个人实际确定帮扶对象，不搞“一刀切” 。二 是精准组织帮扶力量。就业帮扶不能只靠学校单向发力 ，社会 、企业 、家庭也要发挥作用 ，就业工作人员 、辅导员和专业课教师都要加入到帮扶队伍 ，积极贡献力量，形成帮扶合力 。要广泛挖掘各类校内外资源，储备并建立多元化帮扶队伍，根据大学生个性化帮扶需求安排最合适 的主体开展工作 。三是精准制定帮扶策略。2022年5月，《国务院办公厅关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》明确要求精准开展困难帮扶 ，为帮扶对象提供“一人一档”、“一人一策”精准服务。要认真分析每一名帮扶对象的就业问题 ，因型施策、对症下药、精准滴灌、靶向援助，有针对性开展差异化 、个性化和精准化帮扶。

　　就业帮扶要追求“效度”。实效为先是高校毕业生就业帮扶的重要法则。追求“效度”就 是满足大学生对美好就业 的向往追求，把解决好大学生就业问题作为就业帮扶 的评价标准，不断增强大学生在就业方面 的获得感、幸福感和安全感。帮扶“效度”主要体现在三个方面 。

　　一是提升就业能力 。能力是就业 的基础 。要分析不同群体的心理特征和就业需求，有针对性地开展就业能力培训，提升大学生自我效能感，提高就业竞争力。二 是满足就业需要。大学生对就业的需要呈现多样化多层次多方面 的特点，就业帮扶要以满足学生就业需要、落实学生就业去向为出发点和落脚点，坚持行胜于言 ，用行动和结果说话，把对每一名大学生的就业帮扶落细 、落小 、落实 。三是外溢帮扶效果 。就业帮扶是保障社会公平 、维护社会稳定 的关键举措，充分体现了中国特色社会主义制度 的优越性 。要强化就业帮扶过程中 的就业育人 ，鼓励大学生勇于担当民族复兴大任 ，主动到祖国最需要的地方去建功立业 ，立志做有理想 、敢担当 、能吃苦 、肯奋斗的新时代好青年 ，让青春在全面建设社会主义现代化国家 的火热实践中绽放绚丽之花。

　　（作者：李健 ，系东北师范大学学生就业指导服务中心副主任）