抓住数字技术变革机遇 ，充分释放数字经济新动能******

　　本期光明网理论学术动态导读关注数字经济、数据基础制度体系、智慧城市治理现代化 、企业创新等话题，欢迎网友踊跃参与讨论 。

　　【潘玉驹：抓住数字技术变革机遇，充分释放数字经济新动能】

　　浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心温州大学研究基地研究员 、温州大学副校长潘玉驹认为 ，数字经济为我国经济“稳增长”提供关键力量 ，为我国经济“调结构”提供新引擎 ，为我国经济“促转型”提供重要保障 。我们要加快建设社会主义现代化强国、推动实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧抓住数字技术变革机遇 ，充分释放数字化发展的放大 、叠加 、倍增效应，抢占新一轮发展制高点 。加快发展数字经济 ，必须着力推进重点领域数字产业发展。聚焦集成电路 、新型显示 、通信设备 、智能硬件等战略前沿领域 ，培育一批具有产业链控制力 的生态主导型企业，促进产业化、规模化应用并实现集群化发展，打造世界级数字产业集群。利用数字技术全方位、全角度、全链条赋能传统产业。加快发展数字经济 ，必须着力塑造数据基础制度体系 。充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能。构建合规高效 、场内外结合 的数据要素流通和交易制度 ，形成适应我国制度优势的数据要素市场体系。构建体现效率 、促进公平的数据要素收益分配制度。加快发展数字经济，必须着力参与数字经济国际合作 。我们不仅要加快新型数字基础设施建设，促进数字技术同实体经济深度融合 ，还要积极参与国际组织数字经济议题谈判、数字化国际规则制定、双多边数字治理合作 ，在维护和完善多边数字经济治理机制中发挥作用 ，为营造开放、公平 、公正、非歧视的数字发展环境贡献中国方案和中国力量。

　　摘编自《光明日报》

　　【江小涓 、白京羽：把握数据要素特征，推动构建数据基础制度体系】

　　中国行政管理学会会长江小涓、国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任白京羽表示 ，与传统生产要素相比 ，数据要素具有产权复杂性 、交易多元化、技术依赖性强等特征 。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素的共性 ，又把握数据要素的特性 ，提出了有针对性的措施 。首先 是处理好数据产权和使用权 的关系 。“数据二十条”提出“探索数据产权结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产 、流通 、使用过程中各参与方享有 的合法权利” ，从而在总体框架上采用结构性分置，具体操作上采用分类分级确权授权使用，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系 。其次是处理好场内交易和场外交易的关系 。“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通、场内场外相结合 的交易制度体系，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易”，并在完善数据全流程合规与监管规则体系、统筹构建规范高效的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见 ，为探索建立合规高效、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优 的数据交易方式 。最后是处理好数据共享和数据安全 的关系。“数据二十条”对公共数据 的开发利用作出规定，主基调 是坚持开放共享，但可以无条件开放的公共数据是有限的 ，“数据二十条”也要求“依法依规予以保密的公共数据不予开放 ，严格管控未依法依规公开 的原始公共数据直接进入市场，保障公共数据供给使用的公共利益”。

　　摘编自《人民日报》　　

　　中央党校（国家行政学院）教授 、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯认为，目前中国城镇化快速发展为城市治理提出了多方面需求，快速城镇化给城市治理带来挑战，智慧城市建设中各地 的差异很大，也暴露出一些突出问题。数据治理成为智慧城市治理现代化的关键 。在城市现代化过程中 ，提升公共数据治理能力 是实现城市治理现代化的重要路径；数据资源 的高效配置和利用 是精细治理的基础 。加强公共数据治理能极大地整合公共数据资源，提高公共数据的共享水平 。加强公共数据治理能更好地造福社会，体现以人民为中心 的施政理念。提升我国公共数据治理能力的路径有以下四个方面 ，一 是加强智慧城市建设中公共数据基础设施 的统筹 ，防止重复建设，特别要注重改变观念 ，提高数据治理能力。二 是通过改革加大公共数据改革的力度 ，提高公共数据资源 的共享度 。三 是要制定严格 的制度 ，保障公共数据资源 的开放。其中要处理好公共安全与公共数据开放 的关系 、处理好在公共数据资源开发利用方面的横向和纵向关系、处理好公共数据开放与保护个人隐私之间的关系 。四 是在实践中探索将部分公共数据资源通过市场交易的方式开放，实现双赢。

　　摘编自《北京日报》　　

　　科技部成果转化与区域创新司表示，当前 ，我国经济正处于从高速增长转向高质量发展的关键阶段，企业是最具活力的市场主体 ，是科技创新 的重要推动者， 是高质量发展 的微观基础 ，对经济稳增长具有重要作用。必须坚持全面系统创新 ，完善科技企业梯度培育体系，推动企业成为从创新决策、科研组织 、研发投入到成果转化全链条创新的主导力量。一 是加强分类指导，健全科技企业梯度培育体系。健全“科技型中小微企业—科技型骨干企业—科技领军企业—世界一流企业”梯度培育体系。二 是完善决策咨询机制，强化企业科技创新决策 的主体地位 。建立企业常态化参与国家科技战略决策 的机制 ，引导企业围绕国家重大战略部署开展创新。建立企业家科技创新咨询座谈会议制度及企业创新高端智库网络，健全需求导向和问题导向的科技计划项目形成机制 ，强化从企业和产业实践中凝练应用研究任务。三是优化项目组织实施机制 ，强化企业科研组织 的主体地位 。四 是完善资源配置机制，强化企业研发投入 的主体地位 。引导企业加大研发投入，特别是提高基础研究投入。五 是构建企业主导 的产学研深度融合机制，强化企业科技成果转化 的主体地位。六是深化人才引育机制，强化企业科技创新人才支撑。推动国家科技人才计划加强对企业科技领军人才和重点领域创新团队的支持 。七 是完善政策落实机制 ，营造企业创新良好生态 。统筹推进企业创新各项政策落地落实，形成各类企业“创新不问出身” 的政策环境 。

　　摘编自《学习时报》

　　（光明网记者 王晓秋整理）

国是说法｜江歌母亲诉刘鑫案将再开庭！泄露遗照 ，这种行为违法吗 ？******

　　文/赵斌

　　近日，江歌母亲江秋莲在接受中新社国 是直通车采访时说，最近在网络上流传 的江歌遗体局部照片，让她这个失独的“白发人”再次备受煎熬。

　　死者遗体照片是谁发布 的 ？这么做是否违法 、应该承担什么责任 ？

　　网上发布遗体照片是侮辱尸体吗？

　　2016年，留学日本的江歌在自己东京住所 的门口 ，被好友刘鑫(现已改名刘暖曦)的前男友陈世峰杀害 ，年仅24岁 。2017年12月20日 ，日本东京地方裁判所以故意杀人罪和恐吓罪判处被告人陈世峰有期徒刑20年。江秋莲一直没有从丧女之痛中走出来，她认为刘鑫 是有责任的。2019年10月，江秋莲以生命权侵权为由对刘鑫提起诉讼，并索赔两百余万元。

　　2022年1月10日 ，青岛市城阳区法院对江歌之母江秋莲起诉刘鑫生命权纠纷案一审公开宣判 。法院判决刘鑫赔偿江秋莲各项经济损失49.6万元 、精神抚慰金20万元 ，并承担全部案件受理费 。

　　随后刘鑫提出上诉，2022年2月16日，二审一次开庭 ；2022年11月22日，江母诉刘鑫案二审将第二次开庭。

　　据江秋莲说 ，她于11月9日发现亡女江歌遗体手部照片在网络流传，目 的 是分析伤痕，以求证明她向公众撒谎 。已逝去6年的独生女遗体照片在网上肆意传播，作为母亲 ，她备受刺激和折磨。虽然目前没有证据证明照片被谁泄露 ，但江秋莲认为 ，这些照片源自案卷中内容，在两国法院庭审过程中都没有向公众公示过 。她已就此事向警方报案。

　　刑事专家、首都师范大学法律系教授、北京市冠衡律师事务所兼职律师肖怡在接受中新社国是直通车采访时认为 ，对于民事案件卷宗内容适用一般性保密规定，不像刑事案一样有严格的保密限制。民事案件的证据一般不是通过侦查机关侦破取得 ，由律师调查取得或者由当事人提供 。但如果涉及泄露国家机密、商业机密以及个人隐私信息的行为也将会有刑事法律风险。

　　在网上发布遗体照片是否有对死者不敬 、甚至侮辱的嫌疑 ？

　　肖怡认为 ，侮辱尸体、尸骨 、骨灰罪 ，构成要件要求犯罪对象只能 是尸体、尸骨 、骨灰 ，不能扩大解释为尸体的照片 ，即使非法公布尸体照片也不构成此罪，如果将犯罪对象扩大解释到照片 的程度将违背罪刑法定原则 。但 是，如果未经允许公开或披露案卷中涉及的相关内容，造成了死者的姓名 、肖像、名誉、荣誉、隐私等受到侵害 的，涉嫌构成民事侵权，死者 的近亲属可以向法院提起诉讼以主张权利 。

　　网暴究竟如何认定？

　　江秋莲说 ，除了这些照片，她还有证据证明刘暖曦一方操纵网络水军 ，对江歌和她进行污蔑、诽谤和攻击 ，各种网暴甚至连她 的代理律师也不放过 。

　　江秋莲也表示，她向网络平台投诉后，刘暖曦 的相关账号已经被封禁或禁言，但还有相关疑似“水军”的账号依然存在，她正在一步步投诉中。

　　但 是 ，作为一个可以表达观点 的公共平台 ，网络上有人对某些事情观点不一致在所难免，未必一定就是“水军”。

　　对此江秋莲认为，有的“水军”一个人就有6个账号，难以相信这 是普通网友。还有人为规避法律风险在攻击她时并不指名道姓，但评论区里却都知道说的 是谁 。她已就相关证据做了有效取证，认为可以指向有人组织、操纵“水军”对江歌和她以及代理律师实施网络暴力 的行为 。

　　中国社会科学院大学互联网法治研究中心执行主任刘晓春在接受中新社国是直通车采访时认为 ，发布推广虚假信息 ，操纵、利用“水军”的手段本身要承担相应 的行政责任 ；如果谣言给当事人造成损害 ，也要承担民事责任 。另外一方面，平台也有义务识别、治理和打击“水军”。

　　就网络暴力而言 ，刘晓春认为，治理网络暴力 是现在的一个新问题 ，因为评论和观点表达 是正常 的网络行为 ，评论与伤害之间 的因果关系认定、正常评论与网络暴力之间 的边界目前还难以形成清晰界定标准 。目前监管机关和平台都在探索以预防为主要目标的创新手段，并且已经产生较为明显 的积极效果。

　　网络暴力这种行为到底有没有可能触碰犯罪红线？有没有可能构成“侮辱罪”或“诽谤罪”？

　　肖怡认为，侮辱罪和诽谤罪 是两个不同 的罪名 。侮辱罪 是指以暴力或者其他方法公然破坏他人名誉，情节严重 的行为 。侮辱行为必须公然进行，即在第三者或众人在场 的情况下，或者能够使第三人或其他不特定 的人听到 、看到的方式进行侮辱 ；诽谤罪 的构成则强调故意捏造事实并散布，情节严重 的行为。所以 ，如果故意发布不属实 、虚构 的信息，更符合诽谤罪。司法解释认为利用信息网络诽谤他人 的，同一诽谤信息实际被点击、浏览次数达到5000次以上，或者被转发次数达到500次以上 的 ，应当被认定为“情节严重” 的情形 。

　　如果 是有组织地去“诽谤” ，可以适用“共犯”理论 ，根据实际参与行为的分工，无论 是实行 、帮助，还 是教唆都可能面临承担相应的刑事风险。诽谤罪属于亲告罪，一般情况下 是自诉，也就是需要被害人去法院起诉 。对于通过信息网络实施 的诽谤，被害人提供证据困难 的 ，法院可以要求公安提供协助 。

　　国 是直通车就江秋莲等提出的一些疑问 ，与以刘暖曦名义向国是君发送过民事上诉状等文件的微信账号联系核实 ，未获任何回应 ；与刘暖曦代理律师联系，回应称“作为代理律师 ，什么都不能回应” 。