经济大家谈 | 综合施策促进消费稳增长******

　　作者：中国宏观经济研究院对外经济研究所副所长、研究员 王蕴

　　在近日举行 的例行新闻发布会上，商务部新闻发言人束珏婷表示 ，目前正值“两节”消费旺季 ，随着疫情防控措施不断优化 ，正常生产生活秩序和线下消费场景加快恢复，居民消费热情正在回归 。

　　中央经济工作会议提出 ：“要把恢复和扩大消费摆在优先位置 。增强消费能力 ，改善消费条件，创新消费场景 。”居民消费 的稳定增长 是经济稳定增长和社会稳定发展的重要内容。新形势下 ，我们要准确判断消费发展变化的新趋势 ，在做好基本消费保障 的基础上 ，积极发掘新 的消费增长点，支持形成消费增长新模式。

　　准确把握消费对经济循环 的牵引带动作用

　　消费牵引带动经济循环 的作用主要体现在三个方面：

　　一 是消费持续升级能够牵引供给提质增效 ，促进供需更好匹配 。消费是生产 的最终目的和动力 ，对供给创新升级具有引领性作用。人民对美好生活 的向往是驱动消费升级的根本因素 。按照消费升级需求促进产业发展、产品升级 ，以制度创新、技术创新和产品创新培育形成新供给、满足创造新消费，能够形成消费引领生产、激励创新、繁荣经济 、改善民生的良性循环机制 ，构建消费升级、有效投资、创新驱动与经济转型有机结合的发展路径，实现更有质量和效益的发展。

　　二 是消费可持续增长能够有效促进经济循环畅通。加快构建新发展格局，必然要求不断增强国内市场对经济循环的主导作用 。有效满足人民群众美好生活需要的消费可持续增长是形成强大国内市场的重要支撑 。我国消费市场增长空间大、发展持续性强 ，能够牵引国内外经济资源以国内消费需求为导向进行优化配置，促进形成完整内需体系 ，实现以“中国消费”为中心的国内外经济循环畅通。

　　三 是消费高质量增长能够增强对经济增长的持久拉动力。我国经济已进入高质量发展阶段 ，需求结构发生了根本性变化。消费成为经济增长的主要拉动力量，消费驱动型增长模式已经形成 。更高效率、更可持续的消费高质量增长 是我国发挥市场资源优势 、增强经济内生增长动力和与时俱进提升经济发展实力的重要基础 。

　　聚焦重点 、瞄准难点、把握亮点，综合施策促进消费稳增长

　　一 是短期应加力提振消费信心 、稳定消费预期。当前应把稳住消费恢复性增长势头放在首要位置 。要加力提振消费信心，尤其 是提振消费能力增长信心，只有让消费者有稳定的就业预期和收入增长预期，消费才能有“底气”。进一步落实落细已经出台的各项稳就业 、增收入的政策 ，及时帮扶失业人员、需纳入低保的对象和临时遇困人员等，在保障和救助上应保尽保、应兜尽兜，保障好困难群众基本生活 ，鼓励有条件的地方对困难人员发放消费补贴 。拓宽市场化就业渠道 ，通过稳岗补贴、创业贷款 、税费减免等措施鼓励企业吸纳就业 。增加高校毕业生实习机会和岗位，提升毕业生 的工作技能。引导和鼓励高校毕业生转变就业观念 ，到中小企业和基层锻炼 。

　　二 是进一步完善为市场主体纾困 的相关措施 ，确保及时、有效到位 。各地应结合实际情况完善已经实施 的阶段性减免市场主体房屋租金 的政策 。针对实际承租人为小微企业但签订承租协议的可能为分公司的连锁服务企业的情况 ，应将其纳入减免租金优惠对象 ，可以在减免期限上与一般小微企业予以区别；针对服务企业承租房屋 的业主既有国有 的 ，也有国有控股等具体情况，可适时进一步扩大政策覆盖范围。鼓励和引导地方以阶段性租金补贴 的形式为提供生活性服务的市场主体降低运营成本 。

　　三是深化放管服改革 ，鼓励及时响应需求的供给创新 。加快落实全国统一大市场建设的相关改革和举措 ，强化市场基础制度规则统一 。引导优化促进线上线下消费有机融合的监管政策，在消费 的便利性和可及性上真正实现线上线下“无缝衔接”。调整优化商业 、文化、旅游、体育、交通等消费跨界融合发展 的监管政策体系 ，在严守安全底线前提下探索创新监管模式 。

　　四 是着力打通堵点、连接断点，畅通消费渠道 。统筹疫情防控和经济社会发展 ，努力保障产业链、供应链稳定畅通 、安全可靠 。应加快推进在大中城市科学规划建设一批集仓储、分拣 、加工 、包装等功能于一体 的城郊大仓基地 ，保障应急情况下消费品流通不断不乱。加快建立完善县乡村协调发展 的生活服务网络，推动冷链物流服务网络向田间地头延伸 。鼓励品牌连锁流通企业布局农村市场 ，促进县乡商业网络连锁化，实现农村流通基础设施升级。

　　五 是积极营造促进国货消费 的良好环境 ，推动国内供需高质量匹配。积极为国货消费创造条件 ，谋划覆盖生产、流通和消费 的系统性政策。鼓励消费品行业发展个性定制、规模定制 ，在汽车、纺织服装 、消费类电子 、家用电器、食品 、化妆品等领域，培育一批高端品牌 。广泛开展国货品牌宣传活动 ，引导线下零售实体和线上平台为塑造国内品牌形象提供广告渠道资源支持 。支持国货进入免税零售市场 ，鼓励免税店增售国产品牌 。依托中国品牌日系列活动和中国农民丰收节 、全国消费促进月等 ，鼓励和支持线上线下零售平台与机构 ，组织开展“国潮国货”消费月、消费季等市场推介和促销活动，提高消费者“热爱国货”的品牌认同，营造品牌消费良好氛围 。

如何做好养老机构疫情防控 ？如何保障商超快递等重点行业平稳运行 ？——国务院联防联控机制新闻发布会回应热点问题******

　　新华社北京1月11日电题：如何做好养老机构疫情防控？如何保障商超快递等重点行业平稳运行？——国务院联防联控机制新闻发布会回应热点问题

　　新华社记者高蕾 、谢希瑶 、董博婷

　　新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”后 ，重点人群、重点机构 、重点场所仍然 是做好疫情防控工作的关键。

　　如何做好养老机构疫情防控 ？如何保障商超快递等重点行业平稳运行？怎样进一步健全城乡社区疫情防控体系 ？1月11日，国务院联防联控机制召开新闻发布会 ，就公众关心 的热点问题进行回应 。

　　养老机构疫情防控应总体上严于社会面

　　全国有4万多个养老机构 ，入住老年人220多万人 ，其中多数高龄 、失能 、有基础病 。老年人感染新冠病毒后 ，重症风险比较高 。

　　如何实现养老机构“保健康 、防重症”目标 ？民政部养老服务司副司长李邦华在发布会上介绍，国务院联防联控机制综合组日前印发《养老机构新型冠状病毒感染疫情防控操作指南》。根据指南要求，养老机构的疫情防控总体上严于社会面。一个地区的养老机构是封闭管理还 是有序开放管理 ，需要由当地党委政府或联防联控机制结合当地实际情况动态调整 。

　　此外 ，李邦华还介绍，养老机构需每天做好至少两次健康监测和每周两次核酸或抗原检测 ，如果养老机构自行联系核酸检测机构有困难 ，地方联防联控机制要给予协调 ；要落实养老机构老年人分类分级健康服务 ，做到对重点老年人给予重点关注和老年人重症前期的“早识别”。

　　做好养老机构医药保障工作同样至关重要。李邦华表示 ，要发挥定点协议医疗机构等作用，储备相应的药物 ，通过远程或者上门巡诊诊疗服务 ，做到感染老年人诊疗 的“早干预”；要健全养老机构感染者 的转运机制和就医绿色通道 ，提高转诊效率。

　　确保邮政快递 、商贸流通等行业平稳运行

　　近期，药品寄递是群众刚需 。国家邮政局市场监管司副司长边作栋在发布会上介绍 ，为做好重要医疗物资邮件快件的寄递服务保障，国家邮政局督促指导邮政快递企业对医疗物资邮件快件进行特殊标记 、重点保障以及优先投递 。同时，指导各地邮政管理部门对医疗物资邮件快件申诉优先办理 、快速处置。

　　“我们督促邮政快递企业对于配送的医疗物资邮件快件要进行动态跟踪和专门监测。”边作栋说，如果在传递过程中丢失 、损毁医疗物资邮件快件 ，鼓励企业采取在目 的地购买同类药品等方式解决用户急需。

　　边作栋还介绍，根据新阶段行业防控形势变化，取消进口国际邮件快件“首站消毒”及生产作业闭环管理 、从业人员定期核酸检测等要求 ，同时优化操作环节 ，提升行业运行效率 。

　　春节是消费旺季 ，商场超市等地客流量较大 。商务部消费促进司一级巡视员耿洪洲表示 ，商务部制定了商场、超市、农贸（集贸）市场等新冠病毒感染疫情防控操作指南 ，指导行业做好防控工作，具体包括做好员工自我健康监测、员工工作期间全程佩戴口罩等 。

　　在加强环境卫生消毒方面，耿洪洲表示 ，商超、农贸（集贸）市场要每日开窗通风2-3次，商超要对公共用品和设施每日清洁消毒不少于2次 ，农贸（集贸）市场要对批发档口进行集中统一清洁消毒，摊位经营者每日营业后要及时消毒。

　　耿洪洲还表示，鼓励顾客优先采用扫码付款方式结账，尽量减少人员接触和排队时间。鼓励线下与线上购物相结合，因地制宜开展即时零售 、网订店送等服务 。

　　进一步健全城乡社区疫情防控体系

　　随着疫情防控进入新阶段 ，推动构建社区防疫工作共同体，把居民群众有效组织动员起来至关重要 。

　　在发布会上 ，民政部基层政权建设和社区治理司一级巡视员李健表示 ，应充分发挥党组织领导作用和村民委员会、居民委员会以及村（社区）卫生服务机构的基础作用 ，细化村民小组长 、居民小组长 、楼门栋长以及网格员的责任；创新社区与社会组织 、社会工作者 、社区志愿者以及社会慈善资源 的联动机制，完善社区志愿服务制度，动员居民群众就近就便开展邻里互助等活动 。

　　李健介绍 ，目前我国已有90%以上的村委会和居委会建立了公共卫生委员会 ，接下来要加快推进公共卫生委员会与其他机构一起有效协同发挥作用。

　　城乡社区工作者如何协助做好“一老一小”等重点人群服务保障工作？

　　李健表示，城乡社区工作者要依托微信等渠道，与重点人群及其家人保持联络 ，对没有建立网上联系的老年人等重点人群 ，采用“敲门行动”等方式 ，与基层医疗卫生人员共同上门 ，了解掌握这部分人群 的身体情况和服务需求，为提供有针对性的健康服务打好基础 。

　　“重点人群健康服务主要集中在就医、用药以及疫苗接种这三个方面。”李健说，城乡社区工作者要加强与家庭医生 、基层医疗卫生人员、辖区药店 、疫苗接种单位的对接，配合做好在线问诊 、就医送药、联系转诊、引导疫苗接种等工作。同时还要注意组织邻里互助，设立“共享药箱”，尽可能保障居民 的用药需求。

　　人人都是自己健康第一责任人。中国疾控中心传防处研究员常昭瑞在发布会上就当前 是否还应规范佩戴口罩予以回应 。

　　常昭瑞介绍，当前国内新冠疫情仍处于不同流行阶段 ，仍需继续强调做好个人防护 ，科学规范佩戴口罩，尤其是在进入医院 、商场、超市 、室内会场、机场车站等环境密闭 、人员密集的公共场所 ，乘坐飞机 、火车 、地铁等公共交通工具 、厢式电梯时应全程规范佩戴医用外科口罩及以上级别口罩。

　　常昭瑞还表示，进入养老机构、社会福利机构等脆弱人群集中场所时，出现发热、干咳 、乏力、咽痛等新冠感染相关症状时 ，近距离接触或者护理新冠感染者以及有新冠感染相关症状人员时均应科学规范佩戴口罩。另外 ，医务工作者 ，交通运输 、商场 、超市、餐饮旅游、快递、保洁等从事公共服务以及密闭场所的工作人员也需规范佩戴口罩 。

　　“在公共场所还需要继续保持社交距离 、咳嗽礼仪以及环境通风消毒、清洁等防护措施 。”常昭瑞说。