中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者 ：钟钰 、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事 。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障 、科技支撑和政策支持 ，但农民作为种粮微观决策主体，直接决定着这些因素对于粮食生产的作用效果。

　　从发展与安全 的关系看 ，保证农民种粮经济上获得社会平均利润，是制定粮食政策 的基调，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力。

　　节本需要适度经营、机械替代、科学减施并行

　　“节本”是指在不影响生产效果 的前提下 ，提高规模经营水平 ，科学减少粮食生产要素投入数量。“节本”力求靶向精准 。

　　一 是推进多种形式规模经营 ，提升土地资源利用效率。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法，通过完善承包关系，促进承包地集中连片；推广土地股份合作、联耕联种等规模经营模式 ，有条件的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地” ，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体 。

　　二 是加强农机装备攻关，提升薄弱环节农机化水平 。围绕粮农生产需要，按照节本降耗 的标准 ，加强国外先进农机研发和制造技术的引进消化，加快节水灌溉 、精准施药、定位施肥 、秸秆处理等技术装备 的研制和推广 。重点围绕双季稻机械化移栽 、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区 、种业机械化短板，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式 ，实现农机农艺深度融合。

　　三是加强生产服务体系建设，推进生产要素集约化利用 。运用市场化 、多元化的服务创新 ，逐步让科学 、精准 、高效的生产技术进村、入户、到田，以提高单产、改善品质、降低物耗 。大力支持和引导农民合作社、专业服务公司 、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本、便利化、全方位 的服务。因地制宜发展单环节、多环节 、全程生产托管，扩展农业分工经济 。

　　降本需要合作组织、补贴支持 、公共投资兼推

　　“降本” 是指通过市场策略、政策支持和公共投资等，降低粮食生产要素投入价格，减少粮农投入成本。“降本”力求多元高效 。

　　一是提升粮农 的合作化和组织化程度 ，降低市场交易成本。充分发挥村集体经济组织和乡村精英的带动作用，把处于弱势地位 的小农户按照平等、自愿、互助的原则组织起来，引导发展生产、供销、信用“三位一体”合作 ，助推构建互助共享的生产经营关系网络 ，提升小农户参与市场议价、融入大市场 的能力。

　　二 是优化粮食补贴政策与补贴方式 ，降低要素获取成本。一方面 ，扩大农机具购置补贴的覆盖范围和支持力度 。将水稻 、小麦、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围，应补尽补。另一方面 ，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面 、增品 、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品 。扩大粮食产业链 的信贷投放规模 ，开辟信贷绿色通道，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等。

　　三是发挥公共投资对私人投入的替代效应 ，降低生产投入成本。包括加大高标准农田建设投资力度 ，创造规模经营和机械化作业条件 ，并将晒场 、烘干等配套设施纳入投资建设范围；集中建成一批高效节水灌溉工程 ；加大农业科研 、粮食储备、质量检测 、市场促销等公共投资 ，改善流通领域基础条件和运行效率；以政府购买服务 、服务补贴、项目资助等方式，提高粮农社会化服务可及性 ，减少私人支出成本。

　　增效需要延伸链条、优质优价、循环利用共振

　　“增效” 是指通过延伸产业链条 、鼓励优质优价、提高循环利用等 ，提升粮食生产附加值和经营收益。“增效”力求融合互促。

　　一 是延伸产业链和价值链 ，让粮农更多分享增值红利。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群 。按照有利于粮农分享增值收益 的方向 ，重点培育各类粮油专业合作组织，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式的利益联结机制，切实提升粮农参与产业化经营的积极性和增收能力 。

　　二 是推进优质粮食工程升级 ，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节 ，促进粮食优产、优购、优储 、优加 、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升 、品种品质品牌提升、质量追溯提升、机械装备提升 、应急保障能力提升 、节粮减损健康消费提升等“六大行动” ，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升 。

　　三是提高粮食产品循环利用程度，提升综合经济效益 。加快推动种养结合循环农业发展，推进农业废弃物资源化利用 ，通过推广应用低碳低耗 、循环高效 的绿色生产和加工技术 ，提高粮食综合利用率与产品附加值 ，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得。

焕发新活力 展现新作为——党的二十大精神进企事业单位******

　　【新时代新征程新伟业】

　　河北石家庄 ：“税动力”驱动经济高质量发展

　　光明日报记者 陈晨 耿建扩

　　党的二十大报告指出 ，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务。今年以来 ，国家新的组合式税费支持政策和接续措施分批推出，成为减企业之负 、增民生之福 、保发展之稳、助力高质量发展的重要举措 。

　　近日 ，记者来到京畿之地 的河北省调研采访 ，走进位于石家庄正定科技工业园 的新大地机电制造有限公司，负责人张淑凡告诉记者 ：“今年前三季度，我们研发费用加计扣除金额达到980万元，真金白银 的‘红包’加速了资金流动 ，进一步激发了企业 的整体活力。”

　　张淑凡道出了不少企业负责人的心声。“放水养鱼”“水多鱼多”，各项支持实体经济高质量发展的税惠政策落细落实，有效激发了市场活力。就石家庄而言 ，今年1至10月新登记各类市场主体177223户，同比增长8.58% 。

　　159亿元退税款到账 ，真金白银“活血”实体经济

　　立冬节气刚过 ，11月10日 ，石家庄提前五天启动供暖，让广大市民感受到暖意的同时，石家庄市西郊供热有限公司负责人杜文智也感受到了税收政策的温暖 。

　　“我们公司负责全市1300万平方米11万用户 的供热工作 ，早在供暖期到来前，国家税务总局石家庄市桥西区税务局的工作人员就把公司可以享受 的优惠政策大礼包送到我们身边 ，耐心细致地解读政策要点 、指导如何填报 。”杜文智细数着公司今年 的“政策红利账单”说 ：“我们已经享受了留抵退税1290万元，这次还能享受向居民个人供热取得的采暖费收入免征增值税1260万元。”

　　增值税留抵退税是今年退税减税的“重头戏” 。据统计 ，截至11月10日，石家庄已有159.12亿元增值税留抵退税款退到纳税人账户，成为市场主体的“及时雨”、经济发展的“助推器” 。

　　在石家庄 ，留抵退税政策的实施落地，进一步支持新一代电子信息、生物医药、先进装备制造等五大产业发展，为主导产业赋能蓄力 。石家庄市高新区昌明生物技术有限公司主要投资建设的河北省重点项目国际生物医药产业园 ，建设初期资金需求非常大 。“今年我们收到的留抵退税款直接以现金形式退还，切实解决了公司流动资金 的问题，有利于项目建设更加顺利地推进 。”公司总经理王勇说。

　　对河北粟凝香食品有限公司来说，税惠政策让“丽阳晒醋”这一河北老字号的酿醋晒醋技艺得到更好地传承与创新。公司负责人袁会然告诉记者，公司今年享受到了制造业增值税期末留抵退税、延缓缴纳税费等税收优惠22.6万元。有了这些资金 ，公司将扩建万坛大晒场丽阳晒醋文化园 ，研发原浆晒醋新品种 ，企业持续发展的动力更强劲 。

　　党 的二十大报告指出 ，坚持把发展经济 的着力点放在实体经济上。国家税务总局石家庄市桥西区税务局党委书记、局长苏利玲介绍：“作为河北省体量最大的区（县）税务局 ，我们要为7万纳税人和35万缴费人提供税费缴纳服务 。今年以来，我们不断推进‘精细服务’改革，不折不扣落实税费政策 ，为实体经济发展提供便捷高效的办税服务 。通过入户走访、线上服务、‘一对一’辅导等方式 ，及时掌握企业在享受政策过程中 的难点、堵点，开展定制服务 、精准辅导，保证税费红包‘精准直达’ 。”

　　被企业称作发展“千金方”，加计扣除赋能科技创新

　　走进位于赵县 的河北兴柏农业科技股份有限公司，年产1500吨多杀菌素的新项目正在建设 。这家农业产业化国家重点龙头企业 ，以生产农药、兽药原料药及制剂产品为主 ，其主导产品阿维菌素发酵规模名列全国产能前列。

　　“我们公司今年实现了稳步发展 ，正在筹备上市。”公司总经理刘进峰告诉记者，兴柏农业 的发展离不开国家税收政策 的支持，尤其是研发费用加计扣除政策 ，让企业有能力把更多资金投入研发。

　　创新 是发展 的第一动力 。研发费用加计扣除政策 是国家实施创新驱动发展战略的重要举措 ， 是支持科技创新的有效政策抓手 。这一政策对准 的 是企业研发投入，在企业研发支出据实扣除的基础上，再按比例多扣除一部分 ，进而减少企业应纳所得税，为企业增加现金流，同时降低企业研发成本 ，促进企业将更多资金投入研发。

　　党 的二十大报告强调 ，“必须坚持科技 是第一生产力、人才是第一资源、创新 是第一动力”“不断塑造发展新动能新优势”。刘进峰对此深有感触：“创新 是企业 的立身之本、活力之源 ， 是企业高质量发展的不竭动力 。我们公司 的研发投入一直很高，研发费用加计扣除政策对企业产生了很好的正向激励作用。”

　　记者了解到，2022年三季度企业所得税预缴申报中，石家庄市研发费用加计扣除享受户数、金额实现跨越式提升 ，在全省保持双第一。最近公布的“2022石家庄科技创新百强企业”榜单显示 ，石家庄百强企业研发总投入为169.7亿元，新申请知识产权3948件，新授权知识产权2537件。

　　11月初 ，石家庄正中科技有限公司圆满完成巴西饮用水处理项目 ，该项目采用公司自主研发的铝穹顶盖作为储罐顶盖，在耐腐蚀、轻量化 、外观等方面实现突破，进一步提升了在环保领域的市场影响力。

　　“一直以来，研发费用加计扣除政策都 是我们科技研发 的重要支持，去年我们享受到375万元 的研发费加计扣除额 ，今年前三季度已经申请享受了310万元的加计扣除金额 。接下来，我们将进一步增加投入 ，加快新能源协同污水处理等项目 的开发 ，在水治理领域创出佳绩。”石家庄正中科技有限公司负责人丁文战说。

　　“研发费用加计扣除政策对我们来说意义重大，我们主要研发生产抗病毒类药物，这类药物研发周期长 、资金回流较慢 。”位于深泽县的石家庄龙泽制药股份有限公司财务负责人高素娜透露 ，今年研发费用加计扣除政策让企业实际节省税款支出400多万元，税收红利就像一副“千金方”，为企业增添了实打实的创新动能。

　　“小微”群体最受益，政策“红包”提振发展信心

　　“党的二十大报告提出，支持中小微企业发展。对于我们这样的中小微企业是十足的好消息。”石家庄宇邦机械设备有限公司相关负责人杨俊豪激动地说，今年以来 ，公司累计申请缓缴了30万元左右的税款 ，缓解了因场地搬迁面临 的新厂房租赁 、设备器材搬运等多项花销带来 的资金压力 ，对企业来说相当于一笔“无息贷款” 。

　　中小微企业是我国经济韧性、就业韧性的重要支撑。但中小微企业抗风险能力较弱，尤其是近几年受疫情影响，不少企业资金压力较大 ，有 的甚至面临工资发放难及社保缴纳难等难题。

　　因国内外订单需求持续增多 ，河北汇康日用品有限公司适时扩大生产规模、购买设备器具 ，资金周转却出现很大困难 。国家税务总局元氏县税务局了解到情况后 ，辅导企业申报制造业中小微企业缓缴税款18.63万元 ，并打通“快车道”，在3个工作日内就帮助企业完成出口退税 。企业负责人郭雨萌兴奋地告诉记者：“今年我们已累计收到出口退税1321万元，不仅速度快 ，还不用提交纸质材料 ，足不出户就能办完所有流程 。同时 ，税务部门还帮我们对接金融机构，让我们获得了100万元贷款，进一步缓解了资金压力 。”

　　对石家庄众多中小微企业来说，组合式税费支持政策以“真金白银”的方式充实了现金流，起到了提振信心 、激发活力的积极作用 。在石家庄市已获得留抵退税 的纳税人中，小微企业户数占比达93% ， 是最主要的受益群体。在2022年三季度企业所得税预缴申报享受研发费用加计扣除的企业中 ，小型微型企业占比超七成 ，同样 是研发费用加计扣除 的主力军。

　　政策效应 的叠加 ，营商环境 的提升 ，激活了石家庄市场主体 的活力和创新能力。2022年 ，石家庄的国家级专精特新“小巨人”企业、高新技术企业 、科技型中小企业分别达到65家 、2899家、15262家。

　　石家庄是河北省 的缩影 。目前，河北正积极推动产业结构战略性转变，强化科技创新引领 ，全面落实研发费用加计扣除等普惠性政策也对河北省税务系统提出了更高的要求 。

　　“作为全国税务系统‘精细服务’改革的试点 ，河北省税务部门将继续深入学习宣传贯彻党的二十大精神，自觉把信心和力量凝聚到党 的二十大确定 的各项目标任务上来 ，紧紧围绕精确执法 、精细服务、精准监管、精诚共治 ，全面深化税收征管改革 ，着力优化税收营商环境，以税收现代化更好服务中国式现代化 ，为助力河北省高质量发展贡献税务力量 。”国家税务总局河北省税务局党委书记、局长程俊峰表示 。

山东港口青岛港前湾集装箱码头处处都 是装卸作业的繁忙生产景象。韩加君摄/光明图片

　　【记者手记】

　　严寒中 的努力坚守

　　光明日报记者 王冰雅 宋喜群

　　12月10日23时31分 ，甘肃省甘谷县冀城产业园 的户外气温已跌破零度 。在杰瑞负极材料项目现场，六七位身穿工作服 、头戴安全帽 的工作人员还在变压器前忙着做最后 的检查和调试。

　　他们是杰瑞新能源科技有限公司工程部的员工。今年3月11日，杰瑞年产10万吨锂电池负极材料项目在甘肃省天水市甘谷县开工建设。这 是甘肃省和天水市大力支持 的重点招商引资项目 ，项目一期占地1000亩，投资25亿元。

　　“锂离子电池是一种环境友好型高性能可再生能源，而负极材料则是锂电池的核心材料，主要为石墨类材料 。”杰瑞新能源科技有限公司副总经理闫光向记者介绍 ，等项目建成后，这里将成为国内锂电池负极材料 的大型生产基地之一，还将为当地提供1500个就业岗位 。

　　12月11日1时39分 ，随着国网天水供电公司调度中心下达送电指令 ，该项目顺利送电，现场发出一片欢呼声 。

　　工程部总工程师崔树桢 的脸上露出如释重负的笑容。近一个月以来，为了确保项目成功供电，他和同事经常加班到深夜。“现在悬着的心终于放下了 。正式供电后 ，车间就可以进入设备调试阶段，为接下来 的试生产打好基础 。”崔树桢说。

　　自项目开工建设以来，公司克服疫情影响，140多名员工全力以赴抓工期 、赶进度 ，现场采取两班倒的方式 ，保证项目如期推进 。生产部经理于文晓介绍 ，目前 ，一期项目 的7个生产车间已全部封顶，进入设备安装阶段，将在春节前夕进入试生产阶段。

　　在项目建设现场，厂房的门窗尚未安装到位，临近冬至 ，当地夜晚 的气温跌至零下十摄氏度。生产部员工牛倩全正忙碌地往返于120个窑炉之间 ，给窑炉烧煤保温。“他 的责任心很强，总是不畏严寒，不怕辛苦，力争把任务完成好。像牛倩全一样 ，我们的员工都很敬业 ，知道项目现场正缺人手 ，没有人轻易请假。”于文晓说 。

　　每一位员工都立足本岗 、尽职尽责，尽管受到疫情冲击 ，但项目没有一天停工，建设进度如期推进。“我们撸起袖子加油干 ， 是为了让投资尽快见到效益 ，也 是为了回报当地政府的大力支持 。”闫光说，1号石墨化车间预计在本月底率先进入试生产阶段 ，大家都摩拳擦掌，满怀期待 。

哈电集团哈尔滨锅炉厂有限责任公司电焊工陈井坤在联箱分厂作业 。新华社发

　　【基层心声】

　　高质量发展提升企业核心竞争力

　　讲述人 ：成都华日通讯技术股份有限公司经理陈挺睿

　　党的二十大报告指出：“高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务。”扛起“高质量发展的大旗” ，企业责无旁贷，这需要我们不断地创新。

　　成立三十年来 ，成都华日通讯技术股份有限公司始终将科技创新作为企业发展 的核心竞争力 。作为我国无线电频谱监测行业 的领军企业之一，华日通讯始终秉持“振兴中国无线电民族产业” 的企业使命 ，在无线电频谱管理领域不断深耕，不断前行。

　　华日通讯在产品技术创新方面始终走在行业的前列，除了涵盖行业全系列 的产品形态外 ，近年来还在无人机管控、铁路频谱监测、5G背景下车联网等物联网应用场景频谱监测和卫星干扰定位等前沿领域开展研究工作，为公司在新技术领域的发展奠定坚实的基础 。华日通讯先后被评为国家级“专精特新”企业、“新时代十年成都制造业发展优秀企业”。

　　这些年来，我们企业所在地成都武侯区一方面完善政策体系，提升专业化服务能力 ，对接企业需求 、突出精准滴灌，强化政策系统集成和落实兑现，差异化制定7类20余项产业扶持政策，初步构建起产业全面覆盖、企业精准匹配 的专业化政策体系 ，让企业实实在在享受到政策红利 ；另一方面营造亲商氛围，秉持“企业至上、细致周到” 的服务理念 ，积极推行“点对点”服务 、零距离沟通 ，努力当好企业 的“贴心管家”，切实为企业解决在发展过程中遇到的难题 ，让我们充分感受到了政府 的支持和关怀。

　　党的二十大胜利召开后 ，成都武侯区立即组织重点企业积极学习党 的二十大精神，我们也以多种形式深入学习宣传贯彻党 的二十大精神。在深入学习中，华日通讯更加坚定了维护国家频谱安全、社会频谱秩序稳定 的使命。

　　我们相信，在党和政府 的关心和支持下，在企业自身不断努力奋进下 ，华日通讯的发展定将迈向一个更高 、更新的台阶。我们一定不负党和国家 的重托 ，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，自信自强 、守正创新 ，踔厉奋发 、勇毅前行 ，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。

　　（光明日报记者周洪双采访整理）

　　在位于四川省宜宾市三江新区 的中车铁投轨道交通产业基地生产车间 ，工人们正忙着生产安装智轨电车 。庄歌尔摄/光明图片

　　【短评】

　　用政策“红包”激活更多经济细胞

　　“党 的二十大报告提出坚持把发展经济 的着力点放在实体经济上 ，我们对未来充满信心”“报告明确强化企业科技创新主体地位，我们要继续加大研发投入”……调研中 ，众多企业负责人 的话里透着他们抓住机遇、踔厉奋发 的决心和信心。

　　水深则鱼悦 ，城强则贾兴。为企业点赞的同时，也须明确，要让企业心无旁骛谋发展，还要为其营造良好 的营商环境。这几年，一些企业发展面临困难。对此，国家出台诸多纾困解难政策助其爬坡过坎 。

　　好政策还须落实好 。以今年新 的组合式税费支持政策为例，税务部门采取多种方式推动政策红利直达快享，截至11月10日，全国新增减税降费及退税缓税缓费超3.7万亿元。3.7万亿元背后 ，是千千万万因获得现金流重获元气生机 的企业。用政策“红包”激活更多经济细胞 ，不断夯实发展根基 ，中国经济韧性更强 ，活力更足 。

　　《光明日报》（ 2022年12月19日 07版）