数字技术赋能乡村建设******
“十四五”期间数字技术赋能乡村建设是重要的理论与实践命题，也 是推进农业农村现代化、稳住农业基本盘 、破局乡村振兴和共同富裕 的重要抓手。2022年召开 的中央农村工作会议明确提出 ，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。数字技术和平台深度嵌入农业农村发展各领域 ，以数字创新驱动乡村振兴 ，重构农村经济发展模式 、治理体系、生活方式 ，能够不断解放农村生产力，优化生产关系 ，提高生产效率，提升乡村治理效能，补齐农业农村发展短板 ，促进农民增收致富 ，满足其对美好生活 的需求 。
提升数字包容水平
党和国家高度重视数字乡村建设工作，自2018年开始已出台系列政策，为数字乡村发展强化了顶层设计 。2022年出台的《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》进一步对当前数字乡村发展目标、重点任务等进行了战略部署。据北京大学发布的《县域数字乡村（2020）研究报告》 ，当前我国数字乡村建设开局良好，基础设施建设 、乡村数字经济、乡村数字治理和数字生活各方面都有较快发展。我国行政村“村村通宽带”全面实现 ，农村地区互联网基础设施进一步改善，数据资源和采集体系、天地空一体化观测体系、农业农村云平台等基础设施建设均在稳步推进。数字技术和平台与农村产业体系、生产体系、经营体系加速融合，持续推进农业全产业链数字化转型。智慧农业 、农村电商、数字文旅等新业态、新模式不断涌现，为农村经济发展注入新的活力 。数字化治理平台在农村基层治理和公共服务中广泛应用 ，营造出更加便利宜居 的乡村人居环境 。但总体上 ，数字乡村建设仍然呈现东部发展水平较高 、中部次之 、东北和西部发展滞后 的格局。
互联网技术应用虽然能够提供均等的受益机会 ，但使用者从中的获益未必是均等 的。数字接入、数字资源 、数字素养、数字参与等方面的差异 ，会导致数字使用结果 的差异 ，不同群体 、地区 、城乡之间存在获取数字红利的差异，即数字鸿沟。我国城市互联网普及率远高于农村，2022年我国互联网普及率为74.4% ，农村地区仅为58.8%。虽然当前乡村数字基础设施的地域差距在不断缩小，但更显著的差距则体现在乡村经济数字化和乡村治理数字化方面，这主要是受到区域经济发展和城镇化发展差异 的影响 。数字技术的应用与维护成本高昂，可能与小农户（尤其是老年农户）实际生产需求和劳动力资本不匹配，从而加剧农业企业、大型农场与小农户之间 的数字鸿沟 。小农户因资金 、数字素养 、数字技能、风险承担能力等方面的不足 ，叠加老龄化因素，使数字就绪程度不高。其数字信息利用方式与其他群体存在差异 ，因此导致数字利用结果差异 。这些数字劣势使数字乡村建设主体呈现非均衡的参与行为 ，极有可能使小农户在数字经济发展中逐渐边缘化 ，从而出现系统性社会排斥和数字鸿沟 ，进一步扩大收入差距 ，加剧社会阶层分化 。
加快推进乡村建设
通过数字技术赋能乡村振兴 ，既要以数字创新驱动农业农村高质量发展和转型，又要不断弥合数字鸿沟，推进数字包容，使所有群体都能够积极参与到数字乡村建设过程中 ，共享数字红利，实现物质富裕 、精神富裕 、生态富裕。在实践层面如何实现数字包容？一般认为可通过改善信息技术（ICT）接入来弥合数字接入鸿沟 ，即改善基础设施建设，提高宽带 、网络终端等互联网设施设备的普及率。随着互联网基础设施的进一步普及，ICT接入机会趋于均等，数字鸿沟的内涵进一步深化。相关主体数字资源禀赋或资产存量、数字技能和参与行为等方面的差异，及其导致的参与结果差异也被考虑在内，即存在数字使用鸿沟和数字结果鸿沟 。对于数字经济参与主体而言 ，其自身所具备的资源禀赋，例如信息 、知识、技能、产品、服务 、时间等“僵化”的资产组合，可通过互联网技术运用和互联网市场交易被激活，通过互联网平台 的连通性产生乘数效应 。率先掌握“流量”密码，实现互联网资产资本化的群体更能够从数字经济发展中获益 。例如 ，农村电商、农产品网络直播、短视频营销等为农村地区特色产业发展 、农民增收致富注入了新动能 。
第一 ，强化“数字准备” 。可以考虑将数字包容纳入数字中国战略，在政策制定中着重考虑农村居民 的数字可负担性 、数字可获得性、数字能力及其公平性，建立健全相关政策体系。进一步加强乡村数字网络 、数字平台 、数字服务 的接入性、连通性 ，有效提升乡村网络硬件设施质量，扩大5G 、千兆光网 、物联网覆盖面 ，保证信号质量 。尤为重要的 是 ，将数字乡村建设融入新型城镇化战略，从而有效降低网络建设 、维护成本。通过财政补贴、市场竞价等方式 ，或与农村金融普惠、精准扶贫等政策相结合，给予相应 的数字设备或物资帮扶、补贴 、费用减免等 ，进一步减轻网络接入 的经济负担 。
第二 ，提升“数字就绪度”。帮助群众建立互联网思维方式 ，从知识、技能和态度方面提升数字能力和自我效能，激发其参与经济社会数字化转型的积极性和自信心 ，使其具有与数字时代动态适配 的能力 。因此，需要普及农村数字教育，针对不同特征的群体开展多元化 、多层次 、多渠道的数字教育 。加强信息技术课程教学，开设编程课 ；开展数字技能教育或者职业教育，使新型农民的职业技能与市场数字化转型的需求相匹配。提供简易、易懂的互联网产品服务指南或课程，社区可开展老年人辅导培训，使其能适应社交 、医疗 、社保 、金融及其他政务村务等方面的数字化转型 。广泛开展各类型 的农村在线教育，鼓励农民灵活运用互联网自主学习 ，提高其信息获取能力和信息运用能力，提升其数字安全性和隐私保护意识。
第三 ，推进“数字参与”。旨在构建涵盖经济发展、基层治理、社会生活各方面 的多元化数字生态系统 ，通过数字创新与制度创新，在各领域实现数字技术对参与者 的数字赋能 ，推进价值共创和共享 ，弥合数字鸿沟。这就要求以数字创新激活农村农民发展的积极性 ，驱动城乡之间要素自由流动；提升数字技术对农村经济社会发展的渗透率；有序推进农业三大体系数字化转型 ，通过数字技术推广、扩散以及新型经营主体培育，带动小农户与数字农业体系有效衔接 。以电商商业模式创新驱动产业链供应链现代化 ，推进城市农村产品 、服务的双向流动，有效连接小农户和大市场，解决两个“一公里”问题 。以平台聚合有效整合数字资源 ，提升不同群体之间的数据连通性，提升基层数字治理效率 。鼓励和推动企业的包容性创新 ，提供优质低价、便捷、无障碍 、适老化、安全 的数字产品和服务 。
（作者单位 ：浙江大学中国农村发展研究院 ；浙江树人学院管理学院）
党 的领导 是法治中国建设的根本保证******
作者 ：徐明（中国地质大学（武汉）公共管理学院教授 、自然资源部法治研究重点实验室研究员）
党的二十大报告指出：全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴 ，关键在党。近年来，中共中央印发 的《法治中国建设规划(2020-2025年)》和国务院印发 的《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》,两者承前启后相互衔接，在确保“十四五”时期“一规划两纲要” 的统一协调 的基础上，为构建更加完善更加与时俱进的法治中国 ，绘就出了宏伟蓝图 ，为全面推进法治中国建设、全面建设社会主义现代化国家 ，指引了更加明确 的方向 。法治中国建设是中华民族需要长期坚持 的一项光荣而重大的历史任务 ，也是中华民族必须面临的一场自上而下的深刻 的社会变革。法治中国建设 是我们党和国家当前和今后相当长时间内 的重大工作，必须加强党中央对这一重大工作的集中统一领导 ，党 的领导 是法治中国建设 的根本保证。
党的领导 是社会主义法治 的本质要求
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导 ，党是最高 的政治领导力量 ，是领导一切 的 ，这 是新时代党建实践 的升华，对党建理论认识 的一次重大飞跃，也 是建党百年历史经验 的深刻总结。党领导一切自然包括对法治工作 的领导，法治工作只有在党 的领导下，与党的路线方针政策保持一致 ，才能更好地发挥法治固根本的作用，才能更好地服务社会 、造福人民 ，所以坚持党对法治工作 的领导 ，是确保法治工作正确方向 的前提 ， 是法治工作高质量发展的必然要求 ，是推进全面依法治国走向成功 的根本保证 。在全面推进法治中国建设 的过程中，我们必须一体推进党 的建设和法治建设，这 是我国法治建设必须解决的核心问题 ， 是政治和法治关系在党的建设中 的集中反映，关键在正确认识党和法的关系 ，正确处理坚持党 的领导和依法治国的关系 。必须抓住党 的全面领导这个根本，并以此为一切活动的立足点和出发点，在全面推进中国式现代化的过程中 ，不断把中国特色社会主义法治优势转化为国家治理效能。
党的领导 是社会主义法治的最大优势
社会主义法治之所以能固根本，长期造福人民 ，历史和现实都以无可辩驳 的事实证明：党 的领导是社会主义法治 的最大优势 ，它是由我国宪法和法律的性质决定的， 是历史的必然 、人民的心声。新中国成立之初，就通过宪法这一根本大法确立了中国共产党的领导地位 ；党的十一届三中全会以来通过不断强化社会主义法治建设，全面推进有法可依 、有法必依、执法必严、违法必究的方针 ，我国法治化进程全面提速 ，民主化进程全面提升；党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国 ，立足我国实际 ，在更高起点上统筹推进科学立法 、严格执法 、公正司法、全民守法 ，法治中国建设全面有序推进。与此同时 ，党中央不断推进司法改革 ，强化全面依法治国 的体制机制建设 ，加强对法治中国建设的集中统一领导 。党 的十八届四中全会审议通过 的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题 的决定》标志我国法治建设全面进入一个新的阶段 ，党中央从战略部署的高度对全面依法治国作出了顶层设计 。党的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会 ，对全面推进依法治国进行新 的战略部署 ，注重从顶层设计 、总体布局、统筹协调等方面全面系统阐述新时代推进全面依法治国 的重要思想和重大意义。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确党政主要负责人为切实履行法治建设 的重要组织者 、推动者和实践者 ，这些将进一步促进党领导 的社会主义法治 的最大优势的发挥 。
党 的领导是破解法治领域改革难题 的重要法宝
党的二十大报告明确提出要在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 。在法治的轨道上全面建设社会主义现代化国家首先必须要搞好法治建设 。法治建设是一项复杂系统的工程，涉及到国家政治、经济 、科学 、文化、外交等，涵盖法治国家、法治政府、法治社会建设的方方面面 ，贯穿于立法、执法 、司法、守法各领域各环节 ，事关国家改革发展稳定 的大局。当今世界局势变化多端 ，我国正处于实现中华民族伟大复兴 的关键期，改革攻坚的深水期，发展稳定安全任务艰巨繁重，在全面推进依法治国 的过程中 ，法治领域复杂性 、敏感性、艰巨性问题不断凸显，改革发展面临许多难啃的硬骨头 、难铲 的绊脚石。中国共产党在任何时候都是中国特色社会主义事业的领导核心， 是我们破解法治领域一切改革难题 的前提 。坚持党 的领导 ，要善于从政治上分析问题解决问题，在坚持党对全面依法治国 的领导这一根本问题上，我们必须保持清醒的认识 ，必须旗帜鲜明讲政治 ，坚持讲政治和讲法律的有机统一，要在大 是大非面前不断提升政治判断力 ，要不断提高对新时代党 的思想理论 的政治领悟力 ，要不断提高对党的路线方针政策贯彻落实 的政治执行力 ，这 是我们破解法治领域改革难题的关键 。在法治中国建设 的过程中，我们只有在党的集中统一领导下，牢记新时代中国共产党 的使命任务，自信自立、守正创新、踔厉奋发 、勇毅前行，才能充分发挥党协调各方力量资源 的优势 ，才能集中力量办大事 ，才能攻坚克难，不断取得新 的突破性进展 ，才能迎刃而解法治领域改革难题 。要破解法治改革领域的难题 ，必须加强立法，立法必须科学 ，科学立法 是解决一切难题 的前提 ，严格执法 是基础，公正司法 是防线 ，全民守法是关键，四个方面紧密联系互为支撑。不断加强体制机制建设，要立足于制度完善，着眼于体制改革，致力于机制创新 ，要全面深化司法领域的改革，为推进党 的领导制度化 、法治化建设营造优质的法治环境。
党的领导是社会主义法治最根本的保证
法治与政治难舍难分，任何形式 的法治都是以一定的政治理论、政治逻辑 、政治立场为支撑 的 ，任何时代 的法治都会深深地打上那个时代的政治烙印 ，法治本身是一种具有鲜明时代色彩 的政治形态。坚持党对全面依法治国 的领导 是确保我国法治坚持正确方向 的前提 。中共中央印发 的《法治中国建设规划（2020－2025年）》提出：“健全党的全面领导制度。推进党的领导入法入规，着力实现党 的领导制度化、法治化。”“入法”就是将党的领导这种制度形式以法律形式固定下来，上升到国家法律层面，让党 的领导于法有据，通过法律明确党 的领导地位，规范党的领导活动 ，有序推进党 的领导法治化 。“入规”就 是加强党的制度建设，通过制度来保障党 的领导地位 ，推进党的建设 ，强化党 的职责 ，全面推进党 的领导制度化。法律和制度是全面贯彻实施党 的路线方针政策的双重保证，要进一步发挥人大主导立法的作用 ，突出政府在立法工作中的重要性 ，加快推进立法体制改革和立法机制创新，全面加强新时代的立法工作，特别加强重点领域立法 ，重视新兴领域立法，完善涉外领域立法 ，将新时代符合党的主张 、人民意愿的新理念新思想 ，严格按照法定程序转化为国家意志 ，转化为全社会共同遵循的法治准则 ，始终将党的领导作为我国法治建设源源不断的力量源泉。
为了更好地保证党对法治中国建设的全面领导，必须全面贯彻落实好党的二十大报告精神 ，时刻牢记新时代新征程中国共产党的使命任务，进一步完善以宪法为核心 的中国特色社会主义法律体系，增强“四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护” 。要进一步加强党对立法工作的领导，特别 是立法机关要紧扣国家发展的实际，紧扣法治中国建设的需求，坚持质量与效率并重，使我国的立法更加科学 、更加民主 ，全面提升依法立法水平，让立法真正能够反映党 的意志和人民的心声。要深入开展法治宣传工作 ，让法治成为中华民族的一种崇高 的信仰 ，永远根植于人民心中 。党员领导干部在全面依法治国 的过程中 ，要发挥好“关键少数”的作用 ，必须有清醒 的政治自觉，不断运用法治思维方式 ，做好法治中国建设 的模范 。党要成为带头守法的领头雁 ，始终坚持在宪法法律范围内活动 ，坚决维护国家法治统一、尊严 、权威，切实保证宪法法律有效实施 。
[本文系2019年国家社科基金重点项目“我国人类遗传资源保护 的立法机理与制度构建研究”（19AFX021）的阶段性成果 。]
