中央农村工作会议系列解读⑦节粮减损确保粮食安全 多措并举守护“无形良田”******

　　作者 ：周慧、麻吉亮 、刘晓洁 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所、中国科学院地理科学与资源研究所

　　强国必先强农 ，农强方能国强 。近日召开 的中央农村工作会议把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为建设农业强国的头等大事 。会议强调：保障粮食安全，要从增产和减损两端同时发力 ，持续深化食物节约各项行动。我国粮食生产连年丰收，我国粮食需求刚性增长，资源环境约束日益趋紧，增产的难度和粮食供给保障压力越来越大 。作为世界上最大的粮食生产国和消费国，减少粮食损耗是粮食安全保障的一个薄弱环节。节粮减损可以有效降低粮食增产保供压力，应成为提高粮食安全保障水平的重要着力点和补齐短板的重要举措。

　　一 、要保障粮食安全 ，为何必须节粮减损？

　　党的十八大以来，党中央高度重视节粮减损工作，要求采取综合措施降低粮食损耗，坚决刹住浪费粮食 的不良风气。习近平总书记在致国际粮食减损大会 的贺信中指出，粮食安全是事关人类生存 的根本性问题 ，减少粮食损耗是保障粮食安全 的重要途径 。开展节粮减损不仅可以节地节水、节肥节药 ，还有利于保护生态 、减排降碳 ，助力碳中和目标和可持续发展目标的实现 。为进一步降低粮食损耗和浪费，我国相继出台《中华人民共和国反食品浪费法》《粮食节约行动方案》 ，从立法和行动层面展开，聚焦节粮减损 ，在粮食生产、存储 、运输 、加工 、消费各环节落实各项措施。

　　全球面临巨大 的粮食安全压力，国际社会广泛关注粮食减损和浪费问题 。据联合国粮农组织发布 的《世界粮食安全和营养状况》系列报告中指出，2021年全球受饥饿影响的人数已达8.28亿 ；从收获到零售各环节，全球粮食损失率达14%，零售、餐饮和消费环节浪费率达17%，年损失达4000亿美元 ，相当于12.6亿人口一年 的口粮 。由我国发起并举办 的国际粮食减损大会于2021年9月9日—11日在山东济南召开 ，得到来自阿根廷、巴西 、法国 、德国、意大利 、墨西哥 、美国 、英国等二十国集团国家农业部长 ，以及来自巴基斯坦、柬埔寨 、越南、智利 、匈牙利 、斐济 、联合国粮农组织等50多个国家及国际组织 的积极响应 ，减损与粮食安全问题受到前所未有 的重视 。

　　根据中科院研究团队测算，2014—2018年我国食物损失和浪费 ，年均总量为3.49亿吨 ，相当于浪费了6亿亩耕地 的产能 ，这些耕地约占全国耕地面积的30%，约为黑龙江省耕地面积的2.5倍，约为山东省耕地面积5.3倍 。其中 ，供应链年均食物损失量为2.91亿吨，占食物年均总产量的16% ；餐饮浪费量年均为4500万吨，供应链食物损失量约为餐饮浪费 的6.5倍。从供应链 的不同环节看 ，生产后处理和储存阶段的食物损失最为严重，年均约为1.6亿吨 ，是餐饮浪费的3.5倍；其次是生产阶段 ，食物损失量年均为8200万吨 ，约为餐饮浪费 的2倍 。

　　二、如何实现节粮减损目标 ？

　　“采用可持续的消费和生产模式”是联合国可持续发展目标之一。结合这一目标 ，针对重点环节、重点问题 ，围绕粮食减损开展专项研究 ；从国家层面进行顶层设计，由国家发展和改革委员会、农业农村部等相关部门编制应对联合国可持续发展目标 的“中国行动方案”。调动各方积极性 ，鼓励政府部门 、加工企业、零售商、农户等不同行业 、不同主体积极参与 ，制定具体的食物减损目标 ，编制供应链和消费端食物减损行动指南。针对重点环节、重点产品和重点区域进行食物损失减量化试点，加强示范和试点引领，总结 、提升形成可复制、可推广的中国经验 。

　　在现有G20峰会、“一带一路”高峰论坛等多边或双边框架基础上，由相关管理部门 、企业和研究机构联合，每年定期召开一次粮食减损国内大会，实行部长-专家-企业等多层级对话。通过官方和非官方渠道，建立多元化长效沟通机制，打造国际化粮食减损交流平台 ，形成以中国为主导 的国际食物系统转型的沟通平台 ，构建国际粮食减损长效合作机制。围绕食物损失与浪费，开展国际减损行动方案制定和合作。建议合作和工作内容主要包括：规范、准确地采集、汇总 、统计、发布和共享食物损失与浪费的前沿信息等 ；定期总结食物损失与浪费的相关研究进展；评估食物系统绿色转型路径与可行性 。

　　一方面推动和鼓励从田间到餐桌 的节粮减损 的技术研发 ，加大研发投入 ，聚焦在产后存储 、运输、加工减损 的薄弱环节与关键技术，加强新技术、新装备、新成果 的应用 。另一方面加强对米糠 、麸皮、胚芽 、油料粕 、薯渣薯液等粮油加工副产物的有效利用，生产食用产品 、功能物质及工业制品 。对以粮食为原料 的生物质能源加工业发展进行调控 。

　　一是加大舆论宣传力度 。节粮减损有助于传承传统美德，践行社会主义核心价值观。推动和引导婚宴从“爱面子”向“重文明”转变、由“讲排场”向“求健康”转变 。二是开展科普活动，推动食育由相关部门牵头 ，针对不同群体，以食育为抓手，开展食育进校园、食育进社区 、食育进机关等活动，引导社会绿色消费转型；以学校为主战场 ，结合不同年龄和学段的特点与目标 ，与劳动教育 、美育 、传统文化等相结合，鼓励有条件学校开设以食物节约为主题 的特色课程 。

布局“制造+” ，福建制造探寻“融合”之道******

　　眼下，“福建制造”正大有可为 。从外部发展环境看 ，“提升制造业竞争力”今年首次写入省政府工作报告 ；从内部增长逻辑看，伴随宁德时代 、厦门天马、九牧厨卫等行业领军企业的崛起，福建制造已经从“大而不强”的规模增长迈向了对“高精尖” 的探索。

　　省两会期间，代表委员们热议如何赋能传统制造业企业转型升级，打造核心竞争力。他们认为 ，处于“逆水行舟” 的关口 ，福建传统制造业必须写好“融”的文章 ，加快数实融合 、“两业”融合 、产学研融合步伐 ，借力新思维 、探索新模式，实现更高质量 的发展 。

　　“制造+智造” ，激活新动能

　　两会前夕 ，在九牧“全球首创5G智能灯塔工厂” ，记者看到这里的所有生产环节和流程均实现了完全自动化和“零用工” 。

　　“通过5G机器人精准抓取 、5G智慧仓储物流 、5G膜内视觉监控等应用 ，工厂生产效率提升67% ，物流运输效率提升45%，整体综合效率提升37%……”省人大代表，九牧集团有限公司党委书记 、董事长林孝发介绍说 。

　　政府工作报告提出推动制造业“高端化、智能化、绿色化”发展。林孝发认为，推动数字经济和实体经济深度融合是实现“三化” 的必由之路 。“数字化转型对于制造业而言已 是刻不容缓，但‘数字化’并非目 的 ，而是降本增效、拓展新商业模式 的手段 。”

　　正如林孝发所言 ，九牧如今正以“数字化”解“用户需求”之难题 。

　　近年来，九牧与华为开展智慧卫浴跨界合作，联合华为 、中国电信等共同打造行业首个5G智慧产业园，率先加入鸿蒙智联生态圈 。正 是基于这些数字生态 ，企业自主研发出电解除菌水洗技术、水幕隔菌技术等“黑科技” 。

　　在纺织重镇长乐，金源纺织的智能化技改项目车间 ，上百台纺纱设备高速运转 。遍布设备 的传感器，便于技术人员实时采集数据，任何瑕疵都难逃数字眼睛 的“火眼金睛”。

　　省人大代表 、福建金源纺织有限公司董事长郑洪认为 ，目前纺织行业的竞争力就 是取决于装备自动化与智能化水平，“数智化实现了我们对产品优质、高产 、高效、节能降耗 的要求，也让纺织行业一改高耗能、高污染、高库存的传统形象”。

　　有了数字化底座，如今企业还积极布局工业互联网，搭建“云榕集”纺织化纤交易平台，推动长乐纺织企业“上云”交易、“互联”发展，从而降低企业的采购 、销售成本 。

　　成本上升、效率不高、品控不稳……福建传统制造业一度受困于此。如今 ，新一代信息技术赋能传统制造 ，驱动传统制造迈向价值链中高端 。

　　不过 ，在现金流吃紧 的当下 ，数字化的巨大投入、试错成本偏高依旧让不少中小企业陷入不敢“转” 、不愿“转” 的困局。

　　省政协委员、民进漳州市委会副主委林必强建议，相关部门要持续推进中小企业数字化赋能专项行动 ，以新一代信息技术与应用为支撑 ，集聚一批面向“专精特新”中小企业 的数字化服务商 ，培育推广一批符合中小企业需求 的数字化平台 、系统解决方案、产品和服务，进而加速推进中小企业“上云” 、上平台；同时，推动“专精特新”中小企业与行业龙头企业、科研院校在“数字化”领域 的协同创新 。

　　“制造+服务”，撬动新价值

　　当前 ，数智化转型在福建造就了一座座灯塔工厂、一个个无人车间。而基于对传统制造模式 的革新，也让制造业与服务业融合发展成为可能。

　　“如今 ，我们与用户的互动不仅限于产品销售和保修，而是贯穿机械定制化生产、销售、运行维护 、技术指导 、保养 、维修、报废回收等全生命周期 的价值实现过程 。”省人大代表 、福建晋工机械有限公司主任工艺师张达斌说 。

　　晋工机械是一家生产智能化挖掘机 、叉装机等大型专业化工程机械的企业。近年来，企业在制造端和售后端，都建立了以用户需求为导向 的定制化服务 。2021年，晋工机械获评“国家级服务型制造示范企业”。

　　“通过对服务型制造的探索，满足了个性化挖掘机 、叉装机用户复杂多变 的需求，开拓了公司产品类型 ，提高了品牌竞争力 ，拓展了用户群体 。”张达斌说。

　　形势虽好 ，但亦有隐忧 。张达斌认为，我省企业在服务型制造领域普遍缺乏技术创新与模式创新相融合所需的高端复合型人才，应引起相关部门重视 。

　　政府工作报告提出 ，要突出“融”，积极推动现代服务业同先进制造业 、现代农业深度融合。当前，我省不少制造业企业正努力通过服务寻求业绩突破 。

　　三钢集团依托旗下闽光云商公司 ，面向经销商推出全国钢铁行业首创供应链金融“云”服务新模式就 是一个积极探索 。

　　“钢铁交易作为大宗贸易的一种 ，资金需求很高，但钢贸商在银行侧融资不易 ，融资成本较高 ，我们通过有效盘活经销商手中的库存资源，解决他们资金紧张、融资难 、融资贵 的问题 ，促进上下游产业链的正常经营与健康发展。”省政协委员 、福建三钢闽光股份有限公司副总经理郭凌欢建议，整合金属、能源 、矿石、成材 、水泥等产业资源 ，打造省级 的专业交易平台，以服务为制造赋能增效。

　　“制造企业主动向服务型制造转变，不仅是打造竞争优势 的内在要求，更 是推动制造业走向高质量发展的必由之路。”省人大代表、福建鸿生材料科技股份有限公司董事长兼总经理何宝平对制造业与服务业融合发展感触良多 。他认为 ，当前不少企业对服务型制造认识还不足 ，还停留在“基于制造 的服务”阶段 ，亟待政府部门持续完善推动服务型制造发展 的相关政策 ，推动形成有针对性 的技术支撑体系和社会化服务体系 ，引导制造业企业走向“面向服务的制造” 。

　　“制造+科研”，驱动新引擎

　　制造业企业 的生命力在研发 ，核心竞争力依旧 是研发 。尽管如此，不少代表委员依旧认为，不是所有企业都具备能独当一面的研发能力和资金投入能力。加速产学研融合创新，驱动“制造+科研”双轮驱动 的新引擎 ，对于突破“卡脖子”技术、培育更多“小巨人”尤为关键 。

　　泉州精准机械生产的针织大圆机 ，国内市场占有率第一 ，可其中的零部件——送纱器一直依赖进口，让产品的成本居高不下 。

　　“企业希望破解这一‘卡脖子’环节，就找到了我们的专家团队。最终 ，我们不但把这个零部件以降低一半 的成本做了出来，还将原本机械式送纱器升级为智能送纱器。”采访中，省人大代表、中国科学院海西研究院泉州装备制造研究中心副主任戴厚德讲述了这个融合创新的故事 。

　　戴厚德说，中科院海西研究院泉州装备制造研究中心自成立以来就始终聚焦纺织服装、新能源等领域 ，与当地企业共谋发展 ，成为不少企业的“编外”研发中心。

　　“当前 ，政策信息易遗漏、缺乏长期战略眼光成为国内企业在创新过程中 的普遍痛点 ；同时，科研机构也不了解企业真正 的市场需求。”戴厚德认为，“高校、科研机构只有真正‘融’入企业发展 ，才能破解这种‘信息差’。”

　　“科研机构既要聚焦科技成果转化的‘最初一步’，推动建立科研成果概念验证体系 ，又要聚焦科技成果转化 的‘最后一步’ ，完善科技成果孵化 、转化和产业化服务体系，构建起以市场需求为导向的完善 的产业技术研发体系。”省人大代表 、闽都创新实验室稀土纳米医用光电材料研究组高级工程师孙霞说。

　　针对当前科技创新与经济发展脱节 、技术研发与产业应用割裂 的情况仍然一定程度存在，省政协委员 ，中科院物质结构研究所研究员、博士生导师鲍红丽则建议，政府部门要鼓励并扶持企业和科研院所共建实质性技术联盟 ，充分整合资源，开展以需求为导向的科学研究 ，高效促进科技成果转化；同时，要加快建设科技产业咨询高端智库并采用市场化机制运行 ，系统搜集世界前沿技术和新兴产业发展信息，准确研判新一轮科技革命和产业变革趋势 ，提供高水平战略规划和决策咨询服务。（林侃 林蔚）